二級(jí)醫(yī)院招投標(biāo)管理辦法

二級(jí)醫(yī)院招投標(biāo)管理辦法?一、總則（一）目的為了規(guī)范二級(jí)醫(yī)院的招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理，提高資金使用效益，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)醫(yī)院利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合二級(jí)醫(yī)院實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于二級(jí)醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材、基建工程、后勤服務(wù)等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)的信息、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)或參與投標(biāo)的供應(yīng)商公開，保證透明度。2.公平原則：對(duì)所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商一視同仁，不得設(shè)置歧視性條件。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保結(jié)果公正。4.誠實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)各方應(yīng)誠實(shí)守信，不得有欺詐、串通等違法行為。二、組織管理（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：由醫(yī)院院長任主任，分管副院長任副主任，成員包括財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、設(shè)備科、藥劑科、基建科、后勤科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。2.職責(zé)：-制定和修訂醫(yī)院招投標(biāo)管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度。-審定重大招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。-協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動(dòng)中的重大問題。-監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的全過程，確保其合法、合規(guī)、公正。（二）招投標(biāo)工作小組1.組成：由相關(guān)科室專業(yè)人員組成，根據(jù)不同的招投標(biāo)項(xiàng)目從醫(yī)院專家?guī)熘谐槿∪藛T。2.職責(zé)：-負(fù)責(zé)招投標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。-對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。-整理和保存招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)文件和資料。（三）監(jiān)督小組1.組成：由醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門人員組成。2.職責(zé)：-對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保其符合法律法規(guī)和醫(yī)院規(guī)章制度的要求。-受理和調(diào)查招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。三、招標(biāo)范圍和方式（一）招標(biāo)范圍1.醫(yī)療設(shè)備：?jiǎn)蝺r(jià)在[X]萬元以上或批量采購金額在[X]萬元以上的醫(yī)療設(shè)備。2.藥品：醫(yī)院集中采購的藥品，以及特殊藥品的采購。3.耗材：?jiǎn)蝺r(jià)在[X]元以上或批量采購金額在[X]萬元以上的醫(yī)用耗材。4.基建工程：新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目，投資金額在[X]萬元以上的。5.后勤服務(wù)：包括物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)等，合同金額在[X]萬元以上的項(xiàng)目。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、潛在供應(yīng)商較多的項(xiàng)目。通過在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。由醫(yī)院向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足醫(yī)院緊急需要的項(xiàng)目。通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。與唯一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，確定成交價(jià)格和條件。四、招標(biāo)程序（一）項(xiàng)目申報(bào)1.需求科室根據(jù)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，填寫《招投標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)要求、使用時(shí)間等信息，并經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)相關(guān)職能部門審核。2.相關(guān)職能部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)算合理性。審核通過后，報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審批。（二）招標(biāo)文件編制1.招投標(biāo)工作小組根據(jù)審批通過的項(xiàng)目申報(bào)資料，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：-投標(biāo)邀請(qǐng)書。-投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。-招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量。-評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。-合同主要條款。-投標(biāo)保證金的金額和繳納方式。2.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行審核，確保其內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法。審核通過后，報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審定。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：-招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、內(nèi)容和數(shù)量。-對(duì)投標(biāo)人的資格要求。-獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。-投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向選定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)公告基本一致。（四）資格審查1.對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，資格后審是在開標(biāo)后對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。2.資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等。只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。（五）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)1.開標(biāo)-開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。-開標(biāo)由招投標(biāo)工作小組主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.評(píng)標(biāo)-評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由醫(yī)院代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。-評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。-評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向醫(yī)院提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。3.定標(biāo)-招投標(biāo)管理委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則上應(yīng)選擇綜合評(píng)分最高的中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。-中標(biāo)人確定后，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。五、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。商務(wù)部分主要包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、資格證明文件等；技術(shù)部分主要包括技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況、售后服務(wù)承諾等。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（三）投標(biāo)文件提交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。六、合同簽訂和履行（一）合同簽訂1.醫(yī)院與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.合同簽訂前，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)合同進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核合同的條款是否完整、合法，是否符合醫(yī)院的利益。審核通過后，由醫(yī)院法定代表人或其授權(quán)代表與中標(biāo)人簽訂合同。（二）合同履行1.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定履行各自的義務(wù)。醫(yī)院應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和方式支付款項(xiàng)，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量要求提供貨物或服務(wù)。2.在合同履行過程中，如發(fā)生變更、解除等情況，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行處理。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容招投標(biāo)活動(dòng)的檔案包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等相關(guān)文件和資料。（二）檔案整理和保存1.招投標(biāo)工作小組應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)相關(guān)文件和資料進(jìn)行整理和歸檔。檔案應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)行分類，裝訂成冊(cè)，并建立檔案目錄。2.檔案保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于十五年。八、監(jiān)督和責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督小組應(yīng)定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括招投標(biāo)程序的合法性、招標(biāo)文件的規(guī)范性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的合理性、合同履行情況等。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和醫(yī)院規(guī)章制度的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的工作人