東莞市規(guī)劃管理暫行辦法

東莞市規(guī)劃管理暫行辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)東莞市的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展、合理布局和可持續(xù)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合東莞市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改以及相關(guān)的規(guī)劃管理活動(dòng)。（三）管理原則規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平的原則，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。（四）管理主體東莞市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市的規(guī)劃管理工作。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照規(guī)定職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理相關(guān)工作。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃的制定（一）總體規(guī)劃1.編制主體與程序東莞市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織編制，報(bào)市人民政府審批。2.編制要求總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，保障規(guī)劃的可實(shí)施性。（二）詳細(xì)規(guī)劃1.控制性詳細(xì)規(guī)劃（1）編制主體與審批市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。（2）編制內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定各地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套要求。2.修建性詳細(xì)規(guī)劃（1）編制主體建設(shè)單位或者個(gè)人可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。（2）適用范圍修建性詳細(xì)規(guī)劃主要用于城市、鎮(zhèn)特定地塊的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。（三）專項(xiàng)規(guī)劃1.編制主體與審批各類專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。2.編制要求專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，包括但不限于交通、水利、環(huán)保、能源等專項(xiàng)規(guī)劃。三、規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理1.選址意見(jiàn)書(shū)的申請(qǐng)按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。2.選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的決定。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；不符合的，書(shū)面說(shuō)明理由。（二）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)?jiān)诔鞘?、?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合的，書(shū)面說(shuō)明理由。（三）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)?jiān)诔鞘小㈡?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合的，書(shū)面說(shuō)明理由。3.建設(shè)工程的驗(yàn)線與規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合的，書(shū)面說(shuō)明理由。四、規(guī)劃的修改（一）總體規(guī)劃的修改1.修改條件有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改總體規(guī)劃：（1）上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（3）因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（4）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。2.修改程序修改總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)先對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）詳細(xì)規(guī)劃的修改1.控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改（1）修改條件有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：①因總體規(guī)劃發(fā)生變更，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；②基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃條件發(fā)生重大變化的；③經(jīng)評(píng)估確需修改的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（2）修改程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。2.修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改建設(shè)單位或者個(gè)人修改修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。涉及利害關(guān)系人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。五、監(jiān)督檢查（一）行政監(jiān)督市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的規(guī)劃管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違法建設(shè)的處罰未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對(duì)相關(guān)部門(mén)及人員的責(zé)任追究城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（2）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（3）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（4）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；（5）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案