上海市捐助資金管理辦法

上海市捐助資金管理辦法?一、引言在上海市社會(huì)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，各類捐助資金在支持慈善事業(yè)、社會(huì)救助、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了規(guī)范捐助資金的管理和使用，確保資金的安全、透明和有效運(yùn)作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《上海市慈善條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本捐助資金管理辦法。本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)接收、管理和使用捐助資金的各類組織和機(jī)構(gòu)。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的慈善組織、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等依法登記注冊(cè)且具有接收捐助資金資格的組織，以及在本市開(kāi)展捐助活動(dòng)的其他單位和個(gè)人。捐助資金來(lái)源包括境內(nèi)外自然人、法人和其他組織的捐贈(zèng)，以及政府財(cái)政性資金配套、社會(huì)募集資金等。（二）基本原則1.合法合規(guī)原則：捐助資金的接收、管理和使用必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和上海市的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.公開(kāi)透明原則：捐助資金的管理和使用情況應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)，接受捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。3.專款專用原則：捐助資金必須按照捐贈(zèng)人的意愿和組織的宗旨，專款專用，不得挪作他用。4.安全有效原則：建立健全資金管理制度，確保捐助資金的安全，提高資金使用效益。三、捐助資金的接收（一）接收主體的資格和條件1.依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。2.具有開(kāi)展公益活動(dòng)的能力和條件，有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。3.近三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為，社會(huì)信譽(yù)良好。（二）接收程序和要求1.捐贈(zèng)人可以通過(guò)現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、實(shí)物捐贈(zèng)等方式進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)提供實(shí)物的詳細(xì)清單和價(jià)值證明。2.接收組織在接收捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)用途等信息。3.對(duì)于定向捐贈(zèng)的資金，接收組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)資金的用途、使用方式、管理要求等內(nèi)容。（三）捐贈(zèng)協(xié)議的簽訂和履行1.捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.接收組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用捐贈(zèng)資金，不得擅自改變捐贈(zèng)資金的用途。如因特殊情況需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。四、捐助資金的管理（一）賬戶管理1.接收組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的捐助資金賬戶，對(duì)捐助資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金的安全和獨(dú)立。2.捐助資金賬戶應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行收支操作。（二）財(cái)務(wù)管理1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。2.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映捐助資金的收支情況和使用效果。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、現(xiàn)金流量表等。（三）審計(jì)監(jiān)督1.接收組織應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)捐助資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。2.政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捐助資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處理。（四）信息公開(kāi)1.接收組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、媒體等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)捐助資金的接收、管理和使用情況。公開(kāi)內(nèi)容包括捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)用途、資金使用明細(xì)等。2.信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛假披露信息。五、捐助資金的使用（一）使用范圍和方向1.捐助資金應(yīng)當(dāng)用于符合組織宗旨和捐贈(zèng)人意愿的公益事業(yè)，包括但不限于扶貧濟(jì)困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化體育等領(lǐng)域。2.不得將捐助資金用于發(fā)放工作人員的工資福利、償還債務(wù)、投資等非公益用途。（二）使用程序和審批1.項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)組織的年度工作計(jì)劃和捐贈(zèng)協(xié)議的要求，編制捐助資金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)組織管理層審批。2.資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批后的使用計(jì)劃執(zhí)行，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序重新審批。（三）項(xiàng)目實(shí)施和管理1.對(duì)于使用捐助資金實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和實(shí)施團(tuán)隊(duì)的職責(zé)。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果。六、剩余資金的處理（一）剩余資金的界定在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，捐助資金扣除實(shí)際使用金額后的剩余部分為剩余資金。（二）處理方式1.對(duì)于定向捐贈(zèng)的剩余資金，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定處理。如捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的同意后，用于與原捐贈(zèng)用途相關(guān)的其他公益項(xiàng)目。2.對(duì)于非定向捐贈(zèng)的剩余資金，接收組織可以根據(jù)組織的宗旨和發(fā)展需要，將其用于其他公益項(xiàng)目。七、法律責(zé)任（一）接收組織的法律責(zé)任1.接收組織違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷登記證書：-未按照規(guī)定設(shè)立專門的捐助資金賬戶，對(duì)捐助資金進(jìn)行單獨(dú)核算的。-未按照規(guī)定向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)的。-擅自改變捐贈(zèng)資金用途的。-未按照規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的。-拒絕、阻礙政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。2.接收組織的工作人員在捐助資金管理和使用過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）捐贈(zèng)人的法律責(zé)任捐贈(zèng)人故意提供虛假捐