地方ppp項(xiàng)目管理辦法

地方ppp項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范地方政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障公共利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施等環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)透明，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公平公正原則在項(xiàng)目參與方選擇、合同簽訂與執(zhí)行等方面，遵循公平公正原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，以績(jī)效為核心，激勵(lì)社會(huì)資本提高項(xiàng)目質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目發(fā)起1.地方政府相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，發(fā)起潛在PPP項(xiàng)目。2.項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研和可行性研究，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、運(yùn)營(yíng)模式等基本情況。（二）項(xiàng)目篩選1.設(shè)立PPP項(xiàng)目篩選機(jī)制，對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。篩選標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否具有可經(jīng)營(yíng)性、是否具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流等。2.經(jīng)篩選符合要求的項(xiàng)目，納入本地區(qū)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。（三）物有所值評(píng)價(jià)1.對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)維度進(jìn)行，定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等方面；定量評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，判斷項(xiàng)目是否具有物有所值。2.物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。（四）財(cái)政承受能力論證1.開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)本地區(qū)財(cái)政支出的影響。財(cái)政承受能力論證應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)中長(zhǎng)期財(cái)政收支狀況，確保項(xiàng)目實(shí)施在財(cái)政可承受范圍內(nèi)。2.財(cái)政承受能力論證報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目在各年度的財(cái)政支出責(zé)任，并提出財(cái)政預(yù)算安排建議。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理架構(gòu)組建1.地方政府應(yīng)成立專門的PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各部門職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制。2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管等工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。（二）實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。2.實(shí)施方案應(yīng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。（三）資格預(yù)審1.對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目需要組織資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)參與項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。四、項(xiàng)目采購(gòu)（一）采購(gòu)方式選擇1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，選擇合適的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)程序進(jìn)行。采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)的審批程序。（二）采購(gòu)文件編制1.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)方式編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、項(xiàng)目概況、采購(gòu)需求、采購(gòu)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款及格式等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件等，確保采購(gòu)結(jié)果符合項(xiàng)目實(shí)際需求。（三）采購(gòu)評(píng)審1.按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)社會(huì)資本的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，確保評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。2.評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家組成，評(píng)審專家應(yīng)從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（四）采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)1.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定成交社會(huì)資本，并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或成交通知書(shū)。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)與成交社會(huì)資本應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與成交社會(huì)資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，共同設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)依法注冊(cè)成立，具有獨(dú)立法人資格。2.項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合項(xiàng)目合同要求，明確各方股東的出資方式、出資比例、股權(quán)變更等事項(xiàng)。（二）項(xiàng)目融資1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資工作。項(xiàng)目融資應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和金融政策要求。2.鼓勵(lì)項(xiàng)目公司通過(guò)多元化融資渠道籌集資金，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)確保工程質(zhì)量和安全，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)。（五）項(xiàng)目中期評(píng)估1.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)效果、財(cái)政支出責(zé)任等方面。2.根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目期滿或提前終止前，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定做好項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作。移交準(zhǔn)備工作包括資產(chǎn)清查、性能測(cè)試、債務(wù)清理、檔案整理等。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目公司的移交準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（二）移交方式1.項(xiàng)目移交方式包括期滿移交和提前終止移交。期滿移交是指項(xiàng)目合同期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府指定機(jī)構(gòu)；提前終止移交是指在項(xiàng)目合同提前終止時(shí)，項(xiàng)目公司按照合同約定將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府指定機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.移交過(guò)程中，應(yīng)確保項(xiàng)目資產(chǎn)的完整性、功能性和安全性。（三）移交程序1.項(xiàng)目公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目移交申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目資產(chǎn)清單、資產(chǎn)狀況報(bào)告、運(yùn)營(yíng)維護(hù)記錄等資料。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理職責(zé)1.地方政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的日常監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同約定履行義務(wù)。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.監(jiān)督管理內(nèi)容包括項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政資金使用等方面。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。（三）違約處理1.項(xiàng)目參與方違反項(xiàng)目合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括支付違約金、賠償損失、解除合同等。2.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理項(xiàng)目參與方的違約行為，維護(hù)項(xiàng)目合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。八、信息公開(kāi)（一）信息公開(kāi)內(nèi)容1.建立PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行、移交等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息。2.信息公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)政支出責(zé)任等。（