《安全管理》之重大危險源普查監(jiān)控與重大事故預防

1、重大危險源普查監(jiān)控與重大事故預防 實施重大危險源普查與監(jiān)控，建立重大事故預防控制體系是安全生產監(jiān)督和管理工作中的一項基礎性工作，是依靠現(xiàn)代科學技術來預防重大事故的具體體現(xiàn)，對把安全生產工作真正轉移到預防為主的軌道上來，提高我國重大工業(yè)事故預防技術水平，具有重要意義。 重大危險源是指工業(yè)活動中危險物質或能量超過臨界量的設備、設施或場所。工業(yè)活動中重大火災、爆炸、毒物泄漏事故，盡管其起因和影響不盡相同，但都有一個共同的特征：其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物質或具有引發(fā)災難事故的能量。 重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強調設備、設施、場所中存在或固有的危險物質（能量）的

2、多少，后者可以認為是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危險源。從重大事故隱患治理到重大危險源普查（申報）、監(jiān)控是重大事故預防思想的進步，是從源頭上抓預防，是落實預防為主，關口前移的具體體現(xiàn)，也是國家安全生產法律、法規(guī)的強制要求。 由于工業(yè)活動的復雜性，有效地控制重大事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。重大事故預防控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成。 一、重大危險源的辨識（普查或申報） 防止重大工業(yè)事故的第一步是確認或辨識重大危險源。2000年9月我國發(fā)布了重大危險源辨識國家標準GB182182000。國際勞工組織認為：各國應根據(jù)具體的工業(yè)生產情況制定合適的重大危險源辨識

3、標準，該標準應能代表本國優(yōu)先控制的危險物質，并便于根據(jù)新的知識和經驗進行修改和補充。通過重大危險源普查或申報，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，各級安全生產監(jiān)管部門可以掌握重大危險源分布、分類及其安全狀況，從而對事故預防做到心中有數(shù)，重點突出。 二、重大危險源的評價 重大危險源的評價是一項十分復雜的技術性工作，需要系統(tǒng)地收集設計、運行及其他與重大危險源有關的資料和信息。對重大危險源的關鍵部分，尤其應進行分析和評價，找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預防重點。評估事故發(fā)生的可能性和嚴重程度。 三、重大危險源的管理 在對重大危險源進行普查（申報）和評價后，企業(yè)應對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過

4、技術措施和組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。 企業(yè)應在規(guī)定的期限內對已辨識和評價的重大危險源向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設施，則應在其投入運轉之前提交安全預評價報告。安全評價報告應詳細說明重大危險源的狀況，其內容應包括危險設備、設施的情況，工藝過程，使用的危害物質的性質、數(shù)量，有關安全系統(tǒng)的情況，可能引發(fā)事故的危險因素及前提條件，安全操作和預防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故的類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場應急救援預案等。 安全評價報告應根據(jù)重大危險源的變化，以及新知識和新技術進展情況進行修改和增補，并由政府安全生產監(jiān)管部門進行檢查

5、和評審。 四、應急救援預案 應急救援預案是重大事故預防控制系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應負責制定現(xiàn)場應急救援預案，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應急救援預案和程序的有效程度，以及在必要時進行修訂。場外應急救援預案由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全評價報告和有關材料制定。 預案應提出詳盡、實用、清楚和有效的技術與組織措施。政府主管部門應保證將發(fā)生事故時要采取的應急措施和正確做法的有關材料，散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的應急措施。每隔適當?shù)臅r間應修訂和重新散發(fā)應急救援預案宣傳材料。 五、工廠選址與安全規(guī)劃 政府主管部門應制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)、公共設

6、施、其他工作場所及其他危險源安全隔離。 六、重大危險源的分級監(jiān)督管理 根據(jù)重大危險源評價結果，按危險源級別，建立國家、省、市、縣四級重大危險源分級監(jiān)管體系。安全生產監(jiān)督管理部門派出經過培訓的合格的安全監(jiān)察人員，定期對所轄范圍內相應監(jiān)管級別的重大危險源進行安全監(jiān)察。 七、基于GIS的重大危險源監(jiān)控網絡系統(tǒng) 在重大危險源普查（申報、辨識）、評價、分級管理和建立應急救援預案的基礎上，建立基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的企業(yè)、縣、市、省、國家的重大危險源監(jiān)控網絡系統(tǒng)。有條件的企業(yè)可對重大危險源建立實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，對危險源的安全狀況進行實時監(jiān)控，及時預警，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的重大危險源監(jiān)控網絡有助于各級安全生產監(jiān)督管理部門及時了解、掌握重大危險源狀況，制定相應的分級監(jiān)察方案，切實有效地對重大危險源實施監(jiān)控，建立重大事故預防控制體系。 1997年原勞動部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個城市開展了重大危險源普查及監(jiān)控工作。6個城市共普查出重大危險源10230個。 繼這6個城市之后，重慶市以及南京化學工業(yè)集團公司等城市和企業(yè)也相繼開展了重大危險源普查和監(jiān)控工作。 實施重大危險源普查可使各級安全生產監(jiān)管部門對重大危險源做到心中有數(shù)，明確安全管