農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告

1、農(nóng)村留有兒童問題調(diào)查報告本文針對“農(nóng)村留守兒童問題”這一社會問題，按照“問題發(fā)現(xiàn)、問題分析、問題解決”的研究構(gòu)想，根據(jù)社會調(diào)查、文獻調(diào)查得到的實證資料，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策和治國理念，進行分析、論證和解釋，解決我國、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對策和社會對策第一部分是分析兒童問題的原因，第二部分是報告-是調(diào)查觀察到的留守兒童問題的幾個表現(xiàn)的第三部分，論證兒童問題的特征的第四部分，提出課題組緩解留守兒童問題的一系列建議。本課題組在團委組織下進行了這次調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻調(diào)查證實了這次社會調(diào)查。 為了保護孩子問題的全局性，在提出建議時采用了全國性的視野。第一部分留下了孩子問題的

2、原因“留守兒童”是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外維持生計時，將未成年孩子留在戶籍地出生的特殊社會集團，具體是指與父母雙方或一方分離“留守”的少年兒童。國家統(tǒng)計局表示，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約為1000萬人左右，而且各種跡象顯示，這個數(shù)字也在逐年增加。 (010-3010，1，1月8日)另一網(wǎng)上多個資料中的數(shù)據(jù)估計在萬人以上。 按農(nóng)民工規(guī)模概算，這兩個數(shù)字可能都是保守的數(shù)字。保護孩子的生存和教育狀況，已經(jīng)成為社會問題。 這個社會問題引起了政府部門、學(xué)者、輿論界和社會的高度關(guān)注。 如何解決和緩解這個問題，首先要了解留守兒童問題的原因。留守兒童是農(nóng)民工未成年的孩子。

3、留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者留守兒童問題是從農(nóng)民工問題派生出來的問題。 留守兒童問題的發(fā)生是因為家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷。一、農(nóng)村留守兒童問題的根源：農(nóng)民工問題農(nóng)民工是農(nóng)村保護孩子的父母，他們?yōu)槭裁措x開孩子？ 為什么留守兒童有這樣的問題和問題時，沒有好的對策？ 根本原因是他們自己面臨著各種生存壓力。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題首先要關(guān)注農(nóng)民工問題。(1)農(nóng)民工的概念李培林這樣定義“農(nóng)民工”。 “農(nóng)民工有農(nóng)業(yè)戶籍，被雇傭從事非農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)村人口”陸藝主編： 經(jīng)濟參考報，社會生活文獻出版社北京版，李培林根據(jù)這個定義，估計中國有2億農(nóng)民工，其中第二產(chǎn)業(yè)工人占57.5%，第三產(chǎn)業(yè)

4、工人占37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分(309頁)這個概念很廣泛，包括不脫離農(nóng)業(yè)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民。我國政府是這樣定義的。 “農(nóng)民工是我國改革開放、工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的新型勞動軍。 他們的戶籍還在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑期外出勞動，工人也從事農(nóng)業(yè)，流動性強，長期在城市就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”(當(dāng)代中國社會流動 )(2)農(nóng)民工的出現(xiàn)1949年以后，隨著計劃經(jīng)濟體制的確立，以戶籍制為中心的人口政策在50年代中期形成，政府強制抑制了人口流動。 進入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的所有制的多樣性、區(qū)域發(fā)展的差異、第二產(chǎn)業(yè)和第三

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村原勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了1989年代人口流動規(guī)模的迅速擴大農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村本來的勞動力過剩性是前提因素。 目前，中國的耕地面積只有18億多畝，按農(nóng)村目前的勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模推算，只有1.5億人的勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有4.8億人的勞動力，剩馀的農(nóng)村勞動力接近3.5億人。 根據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶口所在地半年以上的人口有1.2億人，其中進城在兩三產(chǎn)業(yè)企業(yè)工作的農(nóng)民工約有8000萬人。 據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離開家鄉(xiāng)的農(nóng)民工約有9460萬人。 黨的十六大報告指出，以城鄉(xiāng)的統(tǒng)一視角解決中國

6、的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，意味著近期有很多農(nóng)村剩馀勞動力進入城市。湖南省是農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村人口4320.02萬人，占總?cè)丝诘?4.5%。 湖南農(nóng)民外出打工始于70年代后半。 根據(jù)省勞動社會保障部門的調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)民工525萬人，其中，省內(nèi)城市勞動者為18%，省外勞動者為82%； 因為736萬人，達到829.1萬人，3年間增加63.3%，年平均增加21.1%，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。 全省農(nóng)民外出打工829.1萬人，收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。 因此，農(nóng)民工對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活具有重要意義。 農(nóng)民工改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。(3)農(nóng)民工的生

7、存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀和存在的問題，農(nóng)民工必須與孩子分離，是合理的選擇。1、農(nóng)民工的經(jīng)濟現(xiàn)狀在東南-是在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工對流入地的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻。 但是，外國資本正在向“廉價勞動力”投資。 外資追求利潤，盡量降低工資水平，而且中國勞動力過剩量多，就業(yè)競爭起到了降低工資水平的作用。 民間中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“低工資”模式操作。 由此可見，各種企業(yè)農(nóng)民工的工資普遍較低。 改革開放初期的“打工妹妹”的工資水平，20多年后女兒在該地的同類企業(yè)打工，工資是一樣的。流向省內(nèi)，再流向地區(qū)內(nèi)，農(nóng)民工的收入也受到過剩勞動力的背景壓迫，工資水平不高。 一般的年收入水平在4000元100

8、00元之間。 上海市農(nóng)民工月平均收入600元。 (鄭桂珍： 國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，流入城市兒童狀況初探第一期)北京市孩子上農(nóng)民工子弟學(xué)校的農(nóng)民工月收入在800元左右。 (北京市教委政策法制處： 南方人口，為解決流動人口子女就學(xué)制定規(guī)范第六期)上海、北京是收入高的城市，其他城市一般低于這個水平。根據(jù)陸藝等報道，農(nóng)民工的狀況雖然比農(nóng)業(yè)勞動者好，但只能獲得低工資，在最近的十年多里，很多農(nóng)民工和雇傭勞動者的工資一直處于400500元的水平，沒有任何增加。 (陸藝主編： 北京教育，社會科學(xué)文獻出版社北京版，181頁)根據(jù)山西省總工會的調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低。 “農(nóng)民工主要從事礦山開采、建筑

9、建材等比較危險痛苦的職業(yè)，工資水平低，約8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元到500元之間，都低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！倍斐蔀樾侣劅狳c的“工資不足”問題也是農(nóng)民工經(jīng)濟狀況雪上加霜的原因之一。 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的調(diào)查，全國工資不足總額達到1000億元，即農(nóng)民工人均工資不足1000元以上。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文章，農(nóng)民工只能獲得其創(chuàng)造的新價值的三分之一。 1億農(nóng)民工的總收入估計為5000億元，約占農(nóng)村人口總收入的1/3。農(nóng)民工的低收入狀況決定，部分農(nóng)民工不把未成年孩子帶到身邊，而留在故鄉(xiāng)，降低撫養(yǎng)孩子的成本。 帶到鎮(zhèn)上，一定會增加租金、生活費用和教育費用。 至少這三項

10、費用由半數(shù)以上的農(nóng)民工在經(jīng)濟上難以負(fù)擔(dān)。2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀農(nóng)民工社會現(xiàn)狀的最大特征是流動性。 流動空間分析：流動的主流是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 流動人口主要集中在京津連流動人口圈、上海寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。 由于這種空間的遠(yuǎn)距離流動是城市、行業(yè)和職場之間就業(yè)的不穩(wěn)定性，即流動性，有些農(nóng)民工很難帶著孩子一起生活。農(nóng)民工職業(yè)行為的基本特征是非農(nóng)業(yè)化，但主要職業(yè)行為與城市的主要職業(yè)分離，基本上是城市原勞動力從事的職業(yè)之一的補充，而且也是當(dāng)?shù)貏趧恿Σ幌胱龅拇植诠ぷ鳌⒎敝貏趧?、骯臟工作。 具體的職業(yè)類型主要從事勞動強度大的工業(yè)、建筑業(yè)，以

11、及低水平的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。 農(nóng)民工的職業(yè)具有低層特征，決定社會地位處于城市社會的下層或“邊緣化”狀態(tài)。 這種職業(yè)有雇傭者提供的暫時、簡陋的住所，農(nóng)民工的大群是建筑工，一般要在工作場所和建筑物內(nèi)住宿，帶著孩子自己出租。農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴大，全國人口流動趨勢越來越明顯。 但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的墻壁的存在阻礙了農(nóng)民工把自己的孩子帶到身邊。 其中最大的障礙是雙重的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了“現(xiàn)實農(nóng)民進入城市，制度農(nóng)民不上街”的尷尬局面。 作為國家行政管理的重要手段的戶籍制度，正在發(fā)展成計劃經(jīng)濟時期將城鄉(xiāng)隔絕、多功能一體化的最重要的制度。 這種多種功能一體化的特征在于戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、

12、住宅等制度的不公平結(jié)合。 現(xiàn)在，戶籍制度雖然寬松，但是農(nóng)業(yè)戶籍的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住宅等方面存在著事實上的不平等。 例如，有的地區(qū)限制農(nóng)民工的孩子上學(xué)，有的地區(qū)允許農(nóng)民工的孩子上學(xué)，但是追加征收一定的費用，費用很高。 入學(xué)也要回到原籍地參加考試，但因為各地教材的選擇有很大差異，農(nóng)民工的孩子面臨著轉(zhuǎn)學(xué)后教育內(nèi)容無法聯(lián)系的困境。 另外，由于住宅、醫(yī)療等原因，農(nóng)民工必須把孩子留在原籍地的農(nóng)村。 因此，農(nóng)村留守兒童這一特殊集團作為農(nóng)民工的副產(chǎn)品出現(xiàn)了。這種城市二元戶籍制度在一定期間內(nèi)體現(xiàn)了其合理性，一是放寬了農(nóng)民工流入地方城市的市政建設(shè)壓力；二是避免曾經(jīng)在各國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的“貧民”這一

13、社會問題；三是有效降低了民政救助的規(guī)模和社會保障壓力。 但是，這是以犧牲農(nóng)民工權(quán)益、犧牲社會公平為代價實現(xiàn)的。兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，農(nóng)民工把孩子留在農(nóng)村是合理的選擇。3、農(nóng)民工的生存問題農(nóng)民工對城市居民來說，主要問題是：(1)居住、工作條件差，休閑時間少，精神生活匱乏他們平時工作時間很長。 我很少享受法定休息時間。 根據(jù)山西省總工會的調(diào)查，約84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有假日，繼續(xù)勞動。勞動環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全問題。 在一些建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，工地和宿舍黑暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍簡陋，有嚴(yán)重的安全危險。 一些個人上司和非法礦主只是賺錢，不進行安

14、全投入，不具備勞動安全防護用品。(2)處于城市邊緣的狀態(tài)，不融入城市居民來自生存和生活的壓力和離開家鄉(xiāng)的孤獨給很多農(nóng)民工的心理留下了陰影。 昌邑市檢察院對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門和年齡從歲到歲的農(nóng)民工進行了調(diào)查，結(jié)果顯示“感到孤獨”的比例，“擔(dān)心受到灰心和不正當(dāng)對待”的比例，占“整天對感情問題感到困惑”的比例。 面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采用消極的生活方式，有的人把自己關(guān)起來，有的人因為喝酒而擔(dān)心，進一步挑釁引起騷動。(三)處于非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上排除在外。參加社會保險很難。 山西省40%的農(nóng)民工沒有參加社會保險。 雇傭公司一般認(rèn)為投保會增加雇傭成本，農(nóng)民工不想馬上獲利

15、而投保，所以他們喜歡省錢帶回家。廣東商學(xué)院社會學(xué)謝澤憲主辦的“珠江三角洲工作研究小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳市對醫(yī)院、家庭職業(yè)病預(yù)防醫(yī)院工作病人進行了問卷調(diào)查。 在遇到工傷這一特殊困難時，%的工人表示有過某種關(guān)心，%表示不太關(guān)心或沒有人關(guān)心。 “如果你感興趣的話，他們是誰？ ”的問題，災(zāi)民的回答是朋友，農(nóng)民78.4%，家人，親戚73.7%，同事58.1%； 上司占23.9%，親切的人占20.6%，醫(yī)生、護士占16.2%； 社會保險局2.1%、勞動局2.4%、社區(qū)0.5%。(4)處于收入高的風(fēng)險狀態(tài)合同簽訂率低，不規(guī)范。 山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與雇傭公司簽

16、訂勞動合同。 在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。按月收入領(lǐng)工資很難。 山西省目前還有部分用人單位按當(dāng)代中國社會階層研究報告規(guī)定的“月薪”不支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月薪領(lǐng)取工資。 另外，15.69%的農(nóng)民工每三個月領(lǐng)工資，9.82%的農(nóng)民工半年以上領(lǐng)工資。農(nóng)民工本身在上述生存條件下，從經(jīng)濟支出、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度來比較留在故鄉(xiāng)和身邊的差異，選擇把孩子留在故鄉(xiāng)，代替寄養(yǎng)在托兒所的祖父母、叔叔的父母或其他親屬托管孩子是合理的在一定時期農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘(實質(zhì)上社會保障資格、住宅、低保、失業(yè)保險等壁壘)只能逐漸拆除，有些農(nóng)民工帶孩子進城很難滿足

17、居住、生活、管理、學(xué)校等條件，所以孩子二、農(nóng)村遺留兒童問題的原因：三大因素家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三種機制。 農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)是缺乏這三種機制造成的。家庭教育的缺陷農(nóng)村留守兒童主要是因父母雙方或一方外出打工而留在農(nóng)村原籍地，由單親父母或祖父母或其他親屬代理撫養(yǎng)和自我監(jiān)視的小學(xué)生和中學(xué)生。 嚴(yán)格地說，是不在家的未成年人(包括學(xué)齡學(xué)校輟學(xué)、輟學(xué)的少年兒童)。 他們處于義務(wù)教育階段，身心發(fā)展處于更重要的時期。社會化理論認(rèn)為，家庭是個人出生并接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是最重要的初級群體，在這個群體中，家庭直接面對面交流，自己在其中有著充分的發(fā)展。 父母是這個團體中最重要的個體，孩子模仿父母承認(rèn)，成為父母所希望的人。 家庭功能理論認(rèn)為家庭教育具有先發(fā)制人的特征，即家庭教育在一個人的成長過程中發(fā)揮著一種先進的作用。