關(guān)于城市發(fā)展定位專題研究技術(shù)指南

1、城市發(fā)展方向?qū)ｎ}研究技術(shù)指南(審判)內(nèi)容1.一般原則841.1研究目的841.2適用范圍841.3基本原則841.4。基本概念852.專題研究的主要內(nèi)容2.1現(xiàn)狀概述852.2城市定位分析852.3研究結(jié)論873.研究途徑和方法873.1研究路徑873.2研究方法884.補(bǔ)充規(guī)定88附錄89附錄1。城市發(fā)展方向?qū)ｎ}研究參考綱要89附錄2。參考指示器90 83 1.一般規(guī)定1.1研究目的為深入貫徹黨的十九大、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，遵循五個(gè)發(fā)展理念，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于總體規(guī)劃改革的思路和總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)總體規(guī)劃編制中城市發(fā)展方向的科學(xué)、合理、規(guī)范研究，結(jié)合我省實(shí)際情況

2、，特制定本指南。1.2適用范圍本指南適用于湖南省行政轄區(qū)內(nèi)市縣的自然定位研究及相關(guān)工作。1.3基本原則時(shí)代原則。城市定位應(yīng)體現(xiàn)最突出的時(shí)代特征，適應(yīng)國(guó)家“兩百年”奮斗目標(biāo)，響應(yīng)人民群眾對(duì)更美好生活的需求，符合城市發(fā)展規(guī)律演變的時(shí)代趨勢(shì)。特征原理。城市定位應(yīng)因地制宜，突出城市特色，通過(guò)分析城市的主要功能，揭示與其他城市的本質(zhì)區(qū)別，塑造個(gè)性化的城市形象?？茖W(xué)原理。城市定位必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足客觀事實(shí)，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展趨勢(shì)，既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又要立足自身優(yōu)勢(shì)，避免定位脫離實(shí)際。綜合原則。城市定位應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的因素及其相互關(guān)系，選擇最具代表性的方面進(jìn)行澄清和提煉，這是各種戰(zhàn)略定位的

3、綜合。1.4基本概念城市定位是一個(gè)城市在一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)所扮演的“角色”，即一個(gè)城市所承擔(dān)的主要任務(wù)和應(yīng)有的行動(dòng)。城市定位應(yīng)界定城市的本質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提出城市發(fā)展目標(biāo)的愿景。它包括功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和形象定位。2.專題研究的主要內(nèi)容2.1現(xiàn)狀概述本文總結(jié)了當(dāng)前城市的特點(diǎn)，包括行政區(qū)劃、自然地理、人口與城市化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。2.2城市定位分析2.2.1宏觀形勢(shì)和時(shí)代要求本文從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家政策走向、湖南省和地方政策取向等方面探討了城市發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和新要求。要著力落實(shí)中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和湖南“一帶一部”、一核三極、泛長(zhǎng)株潭的戰(zhàn)略要求。2.2.2區(qū)域分析本文從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的角度，分析了

4、城市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)特征及其在區(qū)域中的地位。(1)在區(qū)位方面，客觀分析城市的區(qū)位特征，整理出國(guó)家、省市(鎮(zhèn))的區(qū)位、毗鄰和交通狀況。(2)在經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)實(shí)際情況選擇區(qū)域研究范圍，如國(guó)家、省、城市群、地級(jí)市等。并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，得出其在該地區(qū)的排名。(3)定位，梳理相鄰縣市的城市定位，尋找差異，充分發(fā)揮城市特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。2.2.3主題上訴分析統(tǒng)籌考慮不同主體對(duì)城市定位的需求。理清城市在上級(jí)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中的定位，明確各級(jí)黨委和政府的發(fā)展要求，明確城市應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任歷史地位的變化：包括政治、交通、軍事、文化和經(jīng)濟(jì)方面的分析和演變，找出城市的核心資源和主要區(qū)域

5、聯(lián)系方向，為城市定位的調(diào)整提供啟示。歷史文化的保護(hù)與傳承：分析研究城市的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，為定位提供依據(jù)。梳理以往規(guī)劃中的城市定位：梳理城市歷史總體規(guī)劃，分析城市自身定位的演變。2.2.5城市自身發(fā)展?fàn)顩r分析分析城市發(fā)展階段、驅(qū)動(dòng)力和趨勢(shì)，梳理核心優(yōu)勢(shì)和潛力，分析和評(píng)價(jià)城市自身發(fā)展的特點(diǎn)和條件。(1)在資源方面，梳理各種資源，挖掘城市的主要資源優(yōu)勢(shì)。分析市(縣)能源資源和礦產(chǎn)資源，為能源定位和產(chǎn)業(yè)選擇提供支持；分析境內(nèi)的人力資源，如歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、各級(jí)文化保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。為創(chuàng)建城市名片和特色提供支持；梳理城市的生態(tài)旅游資源，如自然保護(hù)區(qū)、重要林地、水源保護(hù)區(qū)等。為生態(tài)

6、戰(zhàn)略定位提供依據(jù)。(2)在產(chǎn)業(yè)方面，確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和特征，確定城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。(3)在城市形象方面，通過(guò)城市建設(shè)和管理來(lái)評(píng)價(jià)城市的宜居水平，重點(diǎn)總結(jié)和提煉城市特色和魅力。(4)地級(jí)市或經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市也應(yīng)注意其國(guó)際影響力或?qū)ν忾_(kāi)放程度、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)綜合判斷城市的發(fā)展條件、優(yōu)勢(shì)，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色等。從國(guó)家、省市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域交通改善、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方發(fā)展政策、行政區(qū)劃調(diào)整等方面分析了城市發(fā)展面臨的機(jī)遇。2.3研究結(jié)論比較選擇多種方案，明確城市發(fā)展的總體目標(biāo)和愿景、具體戰(zhàn)略定位和城市性質(zhì)。具體定位包括城市資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、功能和形象的定位

7、。3.研究路徑和方法3.1研究路徑城市定位主要從五個(gè)方面入手，包括歷史視角(分析歷史演變和歷史文化狀況)、時(shí)代視角(宏觀形勢(shì)和時(shí)代要求)、區(qū)域視角(區(qū)域分析)、主體視角(政府和其他主體的需求)和城市視角(城市自身發(fā)展?fàn)顩r)。在某些方面具有強(qiáng)大影響力的特殊城市可以從國(guó)際視角進(jìn)行分析。3.2研究方法研究方法主要包括定量研究和定性研究。(1)定性研究。包括文獻(xiàn)綜述、專家討論和公眾參與。(2)定量研究。包括位置熵、波士頓矩陣法、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、主要排行榜引用、指標(biāo)量化研究等。(附錄2)。4.補(bǔ)充規(guī)定本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。本指南由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。附錄1城市發(fā)展方向?qū)ｎ}研究參考綱要1.現(xiàn)狀概述2.城市定位分析2.1宏觀形勢(shì)和時(shí)代要求2.2區(qū)域分析2.3主題上訴分析2.4歷史演變和歷史地位分析2.5城市自身發(fā)展條件分析3.研究結(jié)論注：城市定位分析的內(nèi)容順序可根據(jù)城市實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。附錄2參考指標(biāo)表1定位分析的主要參考指標(biāo)種類具體指標(biāo)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、財(cái)政總收入、固