中央銀行的獨(dú)立性.ppt

1、一，1，中央銀行的獨(dú)立性，一，2，什么是中央銀行的獨(dú)立性？它指的是中央銀行在履行自身職責(zé)時(shí)，依法或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策和行動(dòng)的自主程度。中央銀行的獨(dú)立性本質(zhì)上是中央銀行和政府之間的關(guān)系。這種關(guān)系有兩層含義：1。中央銀行保持一定程度的獨(dú)立于政府；2.中央銀行獨(dú)立于政府是相對(duì)的；中央銀行與政府的隸屬關(guān)系以及與財(cái)政部的金融關(guān)系是中央銀行獨(dú)立性的主要方面；a，3。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在1920年的布魯塞爾會(huì)議上，央行的獨(dú)立性首次被提出并引起廣泛關(guān)注。背景：第一次世界大戰(zhàn)后，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)政府繼續(xù)使用增加貨幣發(fā)行的方法，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，影響了貨幣體系和金融體系的穩(wěn)定，加劇了經(jīng)濟(jì)困難。中央銀行

2、獨(dú)立性的歷史發(fā)展，第一階段：從中央銀行建立到第一次世界大戰(zhàn)前的獨(dú)立性：政府對(duì)中央銀行的干預(yù)較少，中央銀行相對(duì)獨(dú)立。背景：(1)資本主義處于自由競(jìng)爭(zhēng)階段，中央銀行尚未成為國(guó)家干預(yù)和監(jiān)管的工具；(2)在經(jīng)濟(jì)思想方面，傳統(tǒng)的貨幣主義占據(jù)主導(dǎo)地位，資本主義可以通過“看不見的手”實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的平衡；(3)貨幣體系正處于金本位制的鼎盛時(shí)期。中央銀行的首要任務(wù)是維持金本位，維持紙幣和黃金的自由兌換；(4)除了作為國(guó)庫(kù)，中央銀行作為政府的銀行職能有限。第二階段：從第一次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)60年代的獨(dú)立：獨(dú)立受到嚴(yán)重威脅，貨幣政策成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段。背景：(1)大危機(jī)宣告了資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的結(jié)束，“

3、看不見的手”不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的平衡，國(guó)家開始全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)；(2)在經(jīng)濟(jì)思想上，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為主流；(3)在兩次世界大戰(zhàn)中，中央銀行服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，提高戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用，彌補(bǔ)財(cái)政赤字；歐洲復(fù)興計(jì)劃使各國(guó)能夠效仿羅斯福新政，增加政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。(4)大危機(jī)后，許多國(guó)家廢除了金本位制，開始實(shí)施信用貨幣制度。A，6，第三階段：從1970年獨(dú)立到現(xiàn)在：重新強(qiáng)調(diào)的背景：(1)滯脹開始于20世紀(jì)60年代末和70年代初的資本主義國(guó)家，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論是有缺陷的；(2)在經(jīng)濟(jì)思想方面，以弗里德曼為代表的貨幣主義思想重新出現(xiàn)，他們批判了凱恩斯主義的貨幣政策的自由裁量權(quán)，認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行單一

4、規(guī)則的貨幣政策；(3)現(xiàn)階段，控制通貨膨脹已成為各國(guó)政府和中央銀行最重要的政策目標(biāo)。a，7。結(jié)論：政治家缺乏經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)見，干預(yù)貨幣政策的穩(wěn)定性和連貫性。為了滿足短期利益的需要，政府實(shí)行通貨膨脹政策。中央銀行和政府有不同的優(yōu)先次序，導(dǎo)致了矛盾的措施。作為社會(huì)化服務(wù)組織，中央銀行也需要相當(dāng)大的獨(dú)立性。央行的獨(dú)立性一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題，其焦點(diǎn)是央行應(yīng)該在多大程度上保持對(duì)政府的獨(dú)立性。關(guān)于中央銀行獨(dú)立性的辯論直接影響到各國(guó)中央銀行的法律地位。主張央行相對(duì)獨(dú)立的主要原因之一是擔(dān)心政府會(huì)忽視通脹的危險(xiǎn)，濫用貨幣擴(kuò)張手段來滿足金融需求，即所謂的“財(cái)政通脹”。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，央行有必要保持其獨(dú)立性，因?yàn)檠胄?/p>

5、的獨(dú)立性將有助于實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)期目標(biāo)。德國(guó)、美國(guó)和加拿大的中央銀行高度獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)了較低的通貨膨脹率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，A，10，中央銀行保持一定獨(dú)立性不受政府影響的原因，1。有利于保持貨幣政策的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，避免政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。2.通過增加貨幣發(fā)行或購(gòu)買國(guó)債來避免彌補(bǔ)財(cái)政赤字是可能的。3.央行在制定和實(shí)施貨幣政策以及實(shí)施金融監(jiān)管方面具有很強(qiáng)的專業(yè)性。4.它能使中央銀行與其他政府部門之間的政策形成互補(bǔ)和制約關(guān)系，有利于提高政策的綜合有效性和穩(wěn)定性，避免因某一決策或政策失誤而造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體損失。5.保持央行的一定獨(dú)立性，可以使央行分支機(jī)構(gòu)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地執(zhí)行總行的方針政策，減少地方

6、政府的干預(yù)，確保貨幣政策決策與執(zhí)行的統(tǒng)一，增強(qiáng)央行宏觀調(diào)控的有效性，提高央行的運(yùn)行效率。A，11，中央銀行獨(dú)立性的主要內(nèi)容，1。中央銀行享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)(貨幣集中發(fā)行權(quán)，不允許金融透支)。中央銀行獨(dú)立制定和實(shí)施貨幣政策。金融市場(chǎng)的獨(dú)立監(jiān)督和監(jiān)測(cè)(獨(dú)立行使管理權(quán)、控制權(quán)和制裁權(quán))，A，12。央行保持相對(duì)獨(dú)立性的原因，1。中央銀行的政策目標(biāo)不能偏離整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。貨幣政策是整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，不能超越其所屬的整體。3.中央銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)和監(jiān)督是在國(guó)家授權(quán)下進(jìn)行的。在特殊情況下，中央銀行必須完全服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。1.貨幣金融政策的制定和中央銀行的整體業(yè)務(wù)運(yùn)作必須以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為基

7、本出發(fā)點(diǎn)。貨幣金融政策的制定和中央銀行的整體業(yè)務(wù)運(yùn)作必須符合金融活動(dòng)的規(guī)律性。A，14，決定中央銀行獨(dú)立性的主要因素，法律地位從屬于中央銀行的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，決策機(jī)構(gòu)的組成和財(cái)政部的財(cái)務(wù)關(guān)系，A，15，中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性的類型，1。強(qiáng)大的獨(dú)立性：美國(guó)、德國(guó)、瑞典、瑞士?？?jī)效：央行直接對(duì)第一次會(huì)議或國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，并能獨(dú)立制定和實(shí)施貨幣政策。政府不得向中央銀行發(fā)布命令和指令。2.獨(dú)立類型：英國(guó)、日本和加拿大。績(jī)效：央行名義上隸屬于政府財(cái)政部，名義上獨(dú)立性較弱，但實(shí)際上，央行在決策和管理方面有更大的獨(dú)立性。3.弱獨(dú)立型：意大利、法國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)。業(yè)績(jī)：中央銀行隸屬于政府財(cái)政部。無論是在名義上還是在實(shí)踐

8、中，中央銀行在制定和執(zhí)行政策以及履行職責(zé)時(shí)，都服從政府或財(cái)政部的指示。一、A、16、A、17，中央銀行與其他部門、與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系：行政隸屬關(guān)系資金與業(yè)務(wù)關(guān)系政策關(guān)系，與財(cái)務(wù)部門及其他財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)：中央銀行是核心機(jī)構(gòu)，其他財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體方面的管理職責(zé)。與商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)：中央銀行提供基礎(chǔ)貨幣，而其他商業(yè)銀行只參與貨幣創(chuàng)造過程；中央銀行是“銀行銀行”；中央銀行為其他商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造條件并提供擔(dān)保。A，18，中國(guó)中央銀行的獨(dú)立性，1。2、中國(guó)人民銀行獨(dú)立性的法律體現(xiàn)。3、中國(guó)人民銀行與其他政府部門的關(guān)系。中國(guó)中央銀行獨(dú)立性問題，A，19。根據(jù)中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(2

9、003年修訂)，中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性體現(xiàn)在以下方面第七條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不熟悉地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。”第十二條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)，其職責(zé)、組成和工作程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)應(yīng)在國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中發(fā)揮重要作用?！? .中國(guó)人民銀行與其他政府部門的關(guān)系。與財(cái)政部的關(guān)系：沒有隸屬關(guān)系，兩者都屬于國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)人民銀行不能直接向財(cái)政部融資；中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)貨幣政策，財(cái)政部負(fù)責(zé)財(cái)政政策。2.與地方政府的關(guān)系：中國(guó)人民銀行法減少了地方政府對(duì)貨幣政策的干預(yù)，保持了中央銀行貨幣政策的獨(dú)立性。3.與銀監(jiān)會(huì)的關(guān)系：銀監(jiān)會(huì)的成立使銀行監(jiān)管職能和貨幣政策職能相對(duì)分離，保證了貨幣政策的獨(dú)立性和靈活性。中國(guó)央行的獨(dú)立性存在問題盡管中國(guó)央行的獨(dú)立性在不斷加強(qiáng)和完善，但仍存在一些問題。目前，中國(guó)有三種貨幣政策工具：存款準(zhǔn)備金制度、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和公開市場(chǎng)操作。但是，與國(guó)務(wù)院相比，中央銀行只享有一般貨幣政策事項(xiàng)的決策權(quán)，只擁有制定和實(shí)施年度貨幣供應(yīng)量、利率和匯率等重大貨幣政策事項(xiàng)的權(quán)力，但最終決策權(quán)掌握在國(guó)務(wù)院手中，因此工