1.MPA教育的發(fā)展與公共管理者的培養(yǎng).ppt

1、1,公共管理前沿專題之一,MPA教育的發(fā)展與公共管理者的培養(yǎng) 陳振明,2,導(dǎo)言,以公共部門管理尤其是政府管理實(shí)踐作為專門研究對(duì)象的學(xué)科就是公共管理學(xué)或公共行政學(xué)（Public Administration, Public Management），公共行政學(xué)的誕生（以1887年威爾遜的行政之研究的發(fā)表作為象征性標(biāo)志 。 公共管理教育涉及本科、碩士和博士三個(gè)層次。培養(yǎng)公共部門管理人才特別是政府公務(wù)員的研究生教育項(xiàng)目就叫MPA（Master of Public Administration，公共管理碩士學(xué)位）或MPP（Master of Public Policy，公共政策碩士學(xué)位）。 MPA或MP

2、P與工商管理碩士(MBA)、法律碩士(JM)并列，成為世界各國尤其是西方大學(xué)文科專業(yè)(職業(yè))研究生教育的三大支柱之一，而公共管理學(xué)或公共行政學(xué)以及公共政策學(xué)也構(gòu)成各國公務(wù)員培訓(xùn)的主要學(xué)科基礎(chǔ)。 中國MPA教育已經(jīng)走過十年的歷程。1998年啟動(dòng)MPA專業(yè)學(xué)位論證。2001年，我國正式開設(shè)了MPA專業(yè)學(xué)位。到目前為止，全國有100家MPA試點(diǎn)院校（首批24家通過評(píng)估轉(zhuǎn)入正式辦學(xué)），在校學(xué)生45萬人。,3,一、 MPA教育的興起,現(xiàn)代公共管理及MPA教育起源于美國。在美國，公共行政教育作為一個(gè)自我意識(shí)的事業(yè)，與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“進(jìn)步時(shí)代”（改革運(yùn)動(dòng)）有關(guān)。改革使人們意識(shí)到行政管理是政府管理的一

3、個(gè)基本職能，這構(gòu)成對(duì)公共行政或公共管理系統(tǒng)研究和教育的先決條件。 幾個(gè)典型事件：彭德爾頓法案及城市公務(wù)員改革運(yùn)動(dòng)、反腐敗、威爾遜行政之研究一文的發(fā)表等。 20世紀(jì)前30年職業(yè)及職業(yè)教育的出現(xiàn)：會(huì)計(jì)、工商管理、城市規(guī)劃、工程、教育、醫(yī)護(hù)、新聞、社會(huì)工作以及公共行政等。這一時(shí)期，高等教育的主要目標(biāo)和內(nèi)容是為職業(yè)或就業(yè)做準(zhǔn)備。 而研究學(xué)會(huì)的建立也促進(jìn)了大學(xué)職業(yè)化教育的發(fā)展。例如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（1885）、美國政治科學(xué)協(xié)會(huì)（1903）、國際城市管理協(xié)會(huì)（1913）、1914年的美國公共服務(wù)培訓(xùn)促進(jìn)會(huì)，是年美國公共行政學(xué)會(huì)的前身（1939）。,4,一、 MPA教育的興起（續(xù)）,在公共行政教育的演變中課程

4、推動(dòng)專業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展。賓夕法尼亞大學(xué)的沃頓學(xué)院1880年代，就開設(shè)財(cái)政、開支和稅收課程；1892年加利福尼亞大學(xué)也開設(shè)了地方政府和財(cái)政等一系列課程。10年內(nèi)比較行政、城市政府、行政法以及州和聯(lián)邦行政等課程開始出現(xiàn)在大學(xué)課程里。1900年出版的古德諾的政治與行政被普遍認(rèn)為是第一本公共行政學(xué)教材。 世紀(jì)之交出現(xiàn)的“政府研究局”致力于將科學(xué)作為改革的工具，其建立的培訓(xùn)與教育項(xiàng)目或來發(fā)展成為公共行政的研究生項(xiàng)目。特別是1906年成立的紐約市政研究局是教育發(fā)展有著重大影響，該局年建立了公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，被稱為“第一個(gè)真正的公共行政專業(yè)學(xué)校”（后來轉(zhuǎn)移到雪城大學(xué))。 年代，公共行政成為一個(gè)獨(dú)立的教研領(lǐng)域。兩

5、個(gè)最早的公共行政學(xué)院是：年建立的雪城大學(xué)馬克斯偉爾公民與公共事務(wù)學(xué)院；年的南加州大學(xué)的公民與公共行政學(xué)院（與前者不同，該學(xué)院還開設(shè)了本科專業(yè)）,5,二、 MPA的培養(yǎng)方案：培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)制,美國MPA 名校的成功秘訣之一是：每個(gè)學(xué)校都有它自身獨(dú)特的辦學(xué)理念，這對(duì)它們各自形成自身的辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)模式至關(guān)重要。 例如，肯尼迪政府學(xué)院的宗旨是，培養(yǎng)未來的領(lǐng)導(dǎo)全球變革的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人。肯尼迪政府學(xué)院提出的最新口號(hào)是“領(lǐng)導(dǎo)全球變革”。又如，普林斯頓大學(xué)威爾遜公共和國際事務(wù)學(xué)院的目的在于培養(yǎng)具有通才知識(shí)的公共行政和國際事務(wù)專業(yè)分析人才。這所學(xué)院的宗旨，就是普林斯頓大學(xué)的校訓(xùn)：“普林斯頓為國家服務(wù)”。 MP

6、A培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及高級(jí)職員。MPA研究生教育項(xiàng)目要為學(xué)生提供這項(xiàng)職業(yè)所需的知識(shí)和技能。 我國MPA的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的、適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理現(xiàn)代化和專業(yè)化要求的公共部門尤其是政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的高層次、應(yīng)用型公共管理專門人才。 學(xué)制：MPA是一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位，是一種職業(yè)研究生教育項(xiàng)目。在西方尤其是美國，碩士學(xué)位是一個(gè)過渡性學(xué)位，學(xué)制較短，一般在兩年以內(nèi)。在我國，采用彈性學(xué)制，為2-4年，要求修一定的學(xué)分（個(gè)學(xué)分）。,6,二、MPA的培養(yǎng)方案：研究方向,美國各名牌公共管理學(xué)院根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)

7、和辦學(xué)傳統(tǒng)，設(shè)置了MPA碩士學(xué)位的不同的研究方向。最有影響的方向是：財(cái)政預(yù)算與管理、行政管理、人力資源管理、公共政策分析、衛(wèi)生管理、州和地方政府管理、司法行政、環(huán)境管理、非營利組織管理等。 雪城大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的MPA項(xiàng)目的6個(gè)專業(yè)方向別為：公共和非盈利組織管理，國際和發(fā)展行政，環(huán)境政策和管理，社會(huì)政策，州和地方財(cái)務(wù)分析和管理，技術(shù)和信息管理方向。 普林斯頓大學(xué)伍德諾威爾遜公共與國際事務(wù)學(xué)院的公共事務(wù)碩士學(xué)位（MPA）開設(shè)了四個(gè)專門領(lǐng)域（研究方向），即國際關(guān)系，發(fā)展研究，國內(nèi)政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策 廈門大學(xué)MPA設(shè)置的研究方向是：（1）公共政策分析方向；（2）政府改革與治理方向

8、；（3）公共財(cái)政與稅務(wù)管理方向；（4）公共人力資源與績效管理方向；（5）非營利組織、市政與公共事業(yè)管理方向。,7,二、MPA的培養(yǎng)方案：課程設(shè)置,美國公共管理名校成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是其MPA項(xiàng)目課程設(shè)置的多樣化、跨學(xué)科、寬口徑、重實(shí)踐和應(yīng)用，并隨公共管理實(shí)踐與公共管理學(xué)科的發(fā)展而變化的。例如，在世紀(jì)三、十年代，開設(shè)的主要課程是組織管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)。 在年代，全美公共事務(wù)和公共行政院系聯(lián)合會(huì)要求圍繞以下五個(gè)知識(shí)和技能來組織課程：公共行政的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景；定量與定性分析工具；個(gè)體、團(tuán)體和組織的動(dòng)態(tài)性；政策分析、行政管理過程。 年代，主要課程有經(jīng)濟(jì)分析宏

9、觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)），定量或經(jīng)驗(yàn)分析(統(tǒng)計(jì)學(xué)、微積分、概率論等)，組織與政治分析(公共政策、公共管理、戰(zhàn)略管理、組織理論與設(shè)計(jì)、公共管理中的倫理問題等) 等。 進(jìn)入世紀(jì) ，回應(yīng)公共部門發(fā)生的變化，要求公共管理者具備團(tuán)隊(duì)合作、溝通、參與、文化意識(shí)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力，因此，關(guān)注并增加人際關(guān)系和管理技能的課程。,8,二、MPA的培養(yǎng)方案：課程設(shè)置（續(xù)）,盡管美國各名校所側(cè)重的課程也不同，但是各大學(xué)的MPA有一批基本相同或相似的課程。一般包含三方面的內(nèi)容：(1)核心課程(即學(xué)位課)，一般包括公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法及技巧方面的課程；(2)選修課，即學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域或

10、主攻方向以及個(gè)人需要與興趣而選擇一組課程；(3)公共管理與公共政策的實(shí)習(xí)與研討班，主要是讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，獲得在真實(shí)的管理世界中分析和解決問題的能力。 我國MPA的課程設(shè)置包括核心課，方向必修課和選修課三類。核心課有：社會(huì)主義建設(shè)的理論與實(shí)踐、外語、公共管理學(xué)、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政法、社會(huì)研究方法。 通過這些課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握公共事務(wù)、公共管理和政策分析的全面、扎實(shí)、實(shí)用的理論基礎(chǔ)、分析方法及技術(shù)，為日后成為通才型的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者奠定了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)與技能基礎(chǔ)。,9,三、 MPA的教學(xué)方式,案例教學(xué)。教師就某一管理或政策中的典型

11、問題,介紹背景情況,并指出面臨的困境或幾種可能的選擇,為學(xué)生提供創(chuàng)造性地分析和解決問題的機(jī)會(huì),但不一定設(shè)定正確的答案。 情景模擬。通過設(shè)置一定的工作場(chǎng)景，由學(xué)生扮演不同的角色，通過開展相應(yīng)的活動(dòng)，使其體驗(yàn)到工作的情景和自己所扮演角色的感覺，為他們將來從事相應(yīng)的工作，培訓(xùn)機(jī)能，積累經(jīng)驗(yàn)。 課堂講授。這是一種傳統(tǒng)的教學(xué)方法。在講授過程中，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行；密切聯(lián)系政府工作的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和適用性。 實(shí)習(xí)或?qū)嵺`。有不同的名稱和表現(xiàn)形式： 工作坊（workshop），實(shí)際上是一種為學(xué)生提供條件和進(jìn)行必要的訓(xùn)練，以培養(yǎng)MPA學(xué)生進(jìn)行相關(guān)科目學(xué)習(xí)和從事某些管理工作所需要的技能。在Maxwell學(xué)院，學(xué)

12、生們以6-8個(gè)人為一組，解決指導(dǎo)教師事先安排的各項(xiàng)任務(wù)，內(nèi)容包括所學(xué)課程在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用、在研究、分析、論文演說和寫作時(shí)所需的各種方法和技術(shù)。,10,三、教學(xué)方式（續(xù)）,實(shí)際操作。在肯尼迪政府學(xué)院，教授們憑借自己豐富的社會(huì)資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常組織學(xué)生對(duì)真實(shí)的政策問題進(jìn)行研究，讓學(xué)生們?cè)谡鎸?shí)的情境中，通過實(shí)際操作來學(xué)習(xí)，學(xué)生的研究成果很有可能被政府采納，成為現(xiàn)實(shí)的公共政策。 見習(xí)。見習(xí)就是我們所說的掛職鍛煉。MPA、MPP或公共部門的機(jī)構(gòu)任職，做實(shí)際的公共管理工作，將所學(xué)理論和方法用到實(shí)踐中，體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)中的公共管理，培養(yǎng)公共管理技能。 現(xiàn)場(chǎng)觀摩。讓學(xué)生到實(shí)際的政府機(jī)構(gòu)或其他的機(jī)構(gòu)中去，接觸工作現(xiàn)場(chǎng)，

13、了解工作情況。各公共管理學(xué)院與政府有關(guān)部門都有密切的聯(lián)系，并聘請(qǐng)有關(guān)的政府官員做指導(dǎo)教師。 研討會(huì)（Seminar）。這也是一種很重要的形式 。MPA、MPP學(xué)院經(jīng)常邀請(qǐng)世界著名學(xué)者、政府高級(jí)官員和專職、兼職教授，開設(shè)研討會(huì)，探討最新的學(xué)術(shù)問題和時(shí)事熱點(diǎn)。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院所提倡的“第六堂課（The Sixth Course）”，就屬于研討會(huì)的教學(xué)形式。,11,四、MPA教育的模式與類型,公共管理及MPA教育的三種模式：（）突出管理的美國模式：以管理科學(xué)為基礎(chǔ)；（）法律統(tǒng)治的歐洲模式：以法學(xué)和社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)；（）通識(shí)教育為主的英國模式：主要以人文科學(xué)為基礎(chǔ)。中國借鑒和采用的是美國模式。 美國年

14、代以后的MPA教育項(xiàng)目有五種類型：（）政治科學(xué)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目；（）單獨(dú)的公共行政項(xiàng)目；（）綜合性項(xiàng)目；（）公共政策項(xiàng)目；（）通用性管理項(xiàng)目。 我國MPA教育的試點(diǎn)院校多種多樣， MPA項(xiàng)目的類型也就不同。分別以政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及財(cái)政學(xué)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目類型差別明顯。,12,五、新型公共管理者的培養(yǎng),21世紀(jì)我國的改革開放和現(xiàn)代化化建設(shè)事業(yè)對(duì)公共管理者的素質(zhì)及能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。新型公共管理者必須具備下列四方面的基本素質(zhì)及能力： 良好的思想素質(zhì)及道德情操。新型公共管理者要應(yīng)付來自于多方面的挑戰(zhàn)，必須具有堅(jiān)定的政治方向，具有高尚的理想、道德情操；必須具有強(qiáng)烈的進(jìn)取心、事業(yè)心和責(zé)任心。 強(qiáng)烈的開放、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。全球化、市場(chǎng)化、信息化時(shí)代要求新型公共管理者必須具有強(qiáng)烈的開放、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。,13,五、新型公共管理者的培養(yǎng)（續(xù)）,全面、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新世紀(jì)科技發(fā)展的交叉化和整