公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(PPT 115頁(yè)).ppt

1、第三節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容,一、國(guó)外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容,二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容,二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容,【案例三】,1994年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長(zhǎng)汪某為使其子通過(guò)考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過(guò)重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。,思考題,中國(guó)公務(wù)員的基本條件包含哪些？ 公務(wù)員義務(wù)是指什么？公

2、務(wù)員權(quán)利是指什么？ 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)有哪些？ 公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利之間的關(guān)系如何？ 我國(guó)公務(wù)員的基本義務(wù)有哪些？ 我國(guó)公務(wù)員的基本權(quán)利有哪些？,第三章 職務(wù)與級(jí)別,第一節(jié) 職位分類概述,一、職位分類的內(nèi)涵與依據(jù),（一）職位與職位設(shè)置 職位是指由上級(jí)組織確定的，由一個(gè)工作人員所擔(dān)負(fù)的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。 職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。,（二）職位分類的含義與特點(diǎn) 1、職位分類的含義： 職位分類是以職位為分類對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的

3、人事分類制度。 人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類，二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，即職位分類。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。,2、職位分類特點(diǎn) 遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類對(duì)象是職位，而不是職位上的人； 依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件； 不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過(guò)對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類管理的目的； 旨在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類來(lái)提高公務(wù)員管理水平； 隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。,二、職位分類與品位分

4、類的比較,（一）品位分類的含義,（二）職位分類與品位分類比較,4、為各級(jí)機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)提供確實(shí)的依據(jù),3、為建立工作崗位責(zé)任制及提高行政工作效能創(chuàng)造了條件,2、為公務(wù)員實(shí)行合理的工資制度奠定了基礎(chǔ),意義,1、為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)和晉升提供依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn),三、我國(guó)實(shí)行職位分類制度的意義,第二節(jié) 職位類別與職務(wù)序列 一、職位類別 我國(guó)的職位類別： （一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。 （二）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。 （三）行政執(zhí)

5、法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)職位。,二、職務(wù)序列 （一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。 職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個(gè)基本要素。 （二）我國(guó)的職務(wù)序列類型 綜合管理類職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個(gè)層次與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8個(gè)層次,第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù),一、職務(wù)內(nèi)涵,二、職務(wù)類型 三、職務(wù)序列,第四節(jié) 級(jí)別設(shè)置,一、級(jí)別的功能 1、級(jí)別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。 2、級(jí)別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。,二、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系 12個(gè)職務(wù)等次與27個(gè)

6、級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”，越是基層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多，越是高層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少。國(guó)家級(jí)正職對(duì)應(yīng)一個(gè)級(jí)別，科員、辦事員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別。辦事員最高可到19級(jí)，相當(dāng)于副處級(jí)的最低級(jí)別，科員最高可達(dá)到18級(jí)，當(dāng)于正處級(jí)的最低級(jí)別。,三、確定級(jí)別的依據(jù) 確定公務(wù)員級(jí)別的總的原則是：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職位及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。 具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、資歷。,四、公務(wù)員的其他級(jí)別制度 （一）銜級(jí)制度 1、警銜 總警監(jiān)、副總警監(jiān) 警監(jiān)：三級(jí) 警司：三級(jí) 警員：二級(jí) 2、海關(guān)關(guān)銜 五等十三級(jí)：總監(jiān)、關(guān)務(wù)監(jiān)督、關(guān)務(wù)督察、關(guān)務(wù)督辦、關(guān)務(wù)員,（二）法官、檢察官等級(jí)制度：十二

7、級(jí) 首席大法官：最高法院院長(zhǎng) 大法官：二級(jí) 高級(jí)法官：四級(jí) 法官：五級(jí),思考題 職位分類的主要特征是什么？ 職位分類的意義是什么，你是怎樣認(rèn)識(shí)的？ 職位分類和品味分類的區(qū)別有哪些？ 公務(wù)員職位類別有哪些？ 公務(wù)員的職務(wù)類型和職務(wù)序列分別是哪些？ 級(jí)別的確定與晉升的依據(jù)是什么？ 閱讀材料P74,第四章 錄用、考核與培訓(xùn),第一節(jié) 公務(wù)員錄用制度,一、公務(wù)員錄用制度概述,（一）公務(wù)員錄用制度的含義 公務(wù)員錄用制度是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。,（二）公務(wù)員錄用制度的歷史沿

8、革 1、中國(guó)的科舉制度 2、英國(guó)的考試選官制度 3、美國(guó)的考試錄用制度,二、錄用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn),（一）適用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 （二）錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)?。不僅測(cè)試報(bào)考人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。,三、錄用方法、程序,主要采取公開考試 嚴(yán)格考察的辦法 擇優(yōu)錄用,（一）錄用方法,（二）錄用程序,1、編制錄用計(jì)劃,2、發(fā)布報(bào)考公告,3、對(duì)報(bào)考者進(jìn)行資格審查,4、對(duì)符合報(bào)考條件的人員進(jìn)行 公開考試,5、確定考察人選并公示錄用 人員名單,6錄取與試用,四、錄用管理 1、考試錄用主管部門：黨委組織部和政府人事部門 2、考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、

9、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障,第二節(jié) 考核制度,一、公務(wù)員考核的含義和內(nèi)容,（一）公務(wù)員考核的含義 公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。,公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素,（1）考核對(duì)象和考核主體 考核對(duì)象：已確定公務(wù)員身份的人員 非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員：本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo) 和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員： 主管機(jī)關(guān),考核主體,（2）公務(wù)員考核的內(nèi)容,公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素,廉,績(jī),勤,能,內(nèi)容,德,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī),（3）考核形式,公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素,平時(shí)考核,定期

10、考核,（4）考核的程序和方法,（5）考核等次,優(yōu)秀,稱職,基本稱職,不稱職,（6）考核結(jié)果的使用：定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。,（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容,德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。 能：業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。 勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、勤奮 精神。 績(jī)：工作實(shí)績(jī)。 廉：廉潔自律情況。,考核重點(diǎn)：工作實(shí)績(jī),二、考核的原則、范圍與類型,（一） 公務(wù)員考核的原則,依法考核,客觀公正,民主公開,注重實(shí)績(jī),重視考核人的 實(shí)際工作表現(xiàn) 和工作成績(jī),重事實(shí) 重調(diào)查研究 不先入為主 不主觀臆斷 不無(wú)中生有 不似有似無(wú) 不無(wú)限上綱 不一葉

11、障目 不以偏概全,民主：增加 群眾參與度 公開： 防止神秘化,我國(guó)公務(wù)員法對(duì)考核作了原則規(guī)定,（二）考核范圍：所有公務(wù)員均是考核對(duì)象， 但對(duì)特殊情況的公務(wù)員考核有特殊要求。P79,（三）考核類型：平時(shí)考核與定期考核,三、年度考核的程序和方法,（一）年度考核的程序：個(gè)人總結(jié)-主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后提出考核等次建議-本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。,（二） 公務(wù)員考核的基本方法,四、年度考核的結(jié)果 1、考核等次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 2、考核結(jié)果的通知與申請(qǐng)復(fù)核：考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面通知本人，本人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。 3、考核結(jié)果的使用：年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員的獎(jiǎng)

12、懲結(jié)合。,【案例四】,孔某是某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為不稱職等次，單位未將這一結(jié)果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒能正常晉檔，經(jīng)詢問人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責(zé)成二輕局原負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及部分參與評(píng)議的群眾代表組成臨時(shí)述辯小組。該小組述稱，1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現(xiàn)很差。所以，40%的群眾投了他不稱職票，經(jīng)考核小組討論，評(píng)定為不稱職?？己私Y(jié)束后，怕影響孔某治療，故沒有通知其考核結(jié)果。

13、,公務(wù)員考核依法而行,第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度,一、培訓(xùn)的含義、目的與原則,（一）公務(wù)員培訓(xùn)的含義,公務(wù)員培訓(xùn)是指各機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其所任用的公務(wù)員有計(jì)劃、有組織地通過(guò)各種形式進(jìn)行的政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。,公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。,（二） 公務(wù)員培訓(xùn)的目的,使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力，更好地完成工作任務(wù)。,提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。,提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。,（三）培訓(xùn)的原則,1、理論聯(lián)系實(shí)際（培訓(xùn)方向）,2、學(xué)用一致 （培訓(xùn)目標(biāo)方法）,4、講求實(shí)效 (培訓(xùn)效果),3、按需施教 （培訓(xùn)內(nèi)

14、容),5、注重能力建設(shè) (培訓(xùn)的價(jià)值取向),原 則,二、培訓(xùn)的種類、內(nèi)容與形式,（一）公務(wù)員培訓(xùn)的種類,（二）公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,政治理論的學(xué)習(xí),專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),管理才能的培訓(xùn),職業(yè)道德的培訓(xùn),（三）公務(wù)員培訓(xùn)方式,公務(wù)員培訓(xùn)方式,部?jī)?nèi)培訓(xùn),交流培訓(xùn),部際培訓(xùn),工作培訓(xùn),學(xué)校培訓(xùn),選擇培訓(xùn),第五章職務(wù)任免與升降,第一節(jié) 職務(wù)任免制度,一、職務(wù)任免的含義與類型,（一）職務(wù)任免的含義,公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。,職務(wù)任免包括任職和免職。,（二）職務(wù)任免的類型,2、委任制,3、聘任制,1、選任制,4

15、、三種任免方式比較：P94,二、職務(wù)任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 （一）、選任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 1、中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)及其委員會(huì) 2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）：人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員；審批機(jī)關(guān)職務(wù)；檢察機(jī)關(guān)職務(wù)。 3、人民政協(xié) 4、民主黨派,（二）委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。 各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常委會(huì)任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級(jí)政府行使任免權(quán)。 （三）聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)來(lái)決定聘任,三、職務(wù)任免的情形與程序 （一）委任制的任免

16、情形與程序 1、委任制的任免情形 （1）任職情形 A、新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職 B、職位變化的任職：轉(zhuǎn)換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化,（2）免職情形 A、職務(wù)變化擔(dān)任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。 B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。 C、自動(dòng)免職的。如受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，受到行政撤職或開除處分的，被辭退的，因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的，死亡的。,1、提出擬任職人選,2、考查,3、決定任命,4、下發(fā)任職通知,2、委任制的任免程序,（1）任職程序,1、免職建議,2、審核,3、任免機(jī)關(guān)審批,4、免職通知,2、委任制的任免程序,（1）免職程序,（二）選任制

17、的任免形式 （1）任職形式：選舉或決定任命 （2）免職：任期屆滿不再連任或在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的。,三、職務(wù)任免的情形與程序,第二節(jié) 職務(wù)聘任制度,一、職務(wù)聘任的含義與作用,（一）職務(wù)聘任的含義 職務(wù)聘任是指機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。,（二）職務(wù)聘任的作用 1、有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力； 2、有利于滿足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求； 3、有利于引進(jìn)人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平； 4、有利于降低行政成本。,第三節(jié) 職務(wù)升降制度,一、職務(wù)晉升的條件、方式

18、與程序,1、職務(wù)晉升制度含義： 是指機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。,2、職務(wù)晉升條件 （1）必備條件：P107 （2）資格條件：晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P108,3、晉升職務(wù)方式 （1）逐級(jí)晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。 （2）破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。 破格晉升要按照一定的程序報(bào)批。 （3）越級(jí)晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。 越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)公務(wù)員主管部門同意。,4、晉升職務(wù)程序,我國(guó)公務(wù)員晉升領(lǐng)

19、導(dǎo)職務(wù)程序：,晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序）,二、競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔,競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔,公務(wù)員職務(wù)晉升的重要途徑：,也是我國(guó)選拔任用公務(wù)員的重要方式,三、降職制度,（一）降職制度的含義與意義,降職制度是機(jī)關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。,1、降職制度的含義,公務(wù)員降職的含義,我國(guó)公務(wù)員制度 的降職,注意,1、由于公務(wù)員不勝任 現(xiàn)職而采取的一種組織措施。 2、是一種任用形式和任用行為， 不是一種懲戒種類和手段。,2、降職與行政處分的區(qū)別P114,我國(guó)公務(wù)員制度 的降職,行政處分,區(qū)別,（1）目的不同,（2）原因不同,（3）實(shí)施后的效果不同,（二）降職條件

20、： 定期考核中被確定為不稱職。,（三）、降職程序,1、公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次,2、由其所在單位提出降職安排意見,3、征求本人意見,5、申訴,4、任免機(jī)關(guān)審批,第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒,第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)制度,一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義、特點(diǎn)、作用,（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義：,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵(lì)。,1、獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類機(jī)關(guān); 2、獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體; 3、獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。,（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)

21、,（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用,1、 激勵(lì)作用 2、 示范作用 3、 競(jìng)爭(zhēng)作用,二、獎(jiǎng)勵(lì)原則,三、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類和形式,（一）獎(jiǎng)勵(lì)條件,獎(jiǎng)勵(lì)條件分兩類：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。 具體十種：P122,（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類,嘉獎(jiǎng),記三等功,二等功,一等功,授予榮譽(yù)稱號(hào),種類,（三）獎(jiǎng)勵(lì)的形式：精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),四、獎(jiǎng)勵(lì)的程序、權(quán)限與撤銷,（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限：P124,（二）獎(jiǎng)勵(lì)程序 （三）獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷,第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律,一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特點(diǎn),公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。,（一）公務(wù)員紀(jì)律的含

22、義,(二）公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn),特點(diǎn),法定性,普遍性,強(qiáng)制性,全面性,（三）執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義,保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。,提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。,是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。,二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類,公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容,公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（續(xù)）,政治紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定,種類,【案例五】,公務(wù)員不得兼職“賺外快”,劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自1998年以來(lái)，在單位不知道的

23、情況下，一直在朋友開的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。2002年3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個(gè)人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級(jí)處分?！肮珓?wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個(gè)技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員??！”對(duì)此處分，劉某有些想不通。,第三節(jié) 公務(wù)員處分,一、公務(wù)員處分的含義和種類,（一）公務(wù)員處分的含義,公務(wù)員懲戒制度是對(duì)有過(guò)錯(cuò)的公務(wù)員的行為予以否定性的評(píng)價(jià)，并給予一定的懲罰、申誡，以對(duì)其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。,

24、公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。,（二）公務(wù)員處分的種類,警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除6種。,二、處分的條件、原則和程序 （一）給予公務(wù)員處分的條件 1、公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為； 2、公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒有免于處分的情形。,（二）處分的原則 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備 （三）處分程序 初查立案調(diào)查取證陳述、申辯作出處分決定或者撤銷案件通知,三、處分的后果、期間和解除,（一）處分的法律后果,（二）處分期間 警告：6個(gè)月 記過(guò)：12個(gè)月 記大過(guò)：18個(gè)月 降級(jí)、撤職：24個(gè)月,注意：處分期間只是執(zhí)行處分

25、決定必須達(dá)到的最低時(shí)間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動(dòng)解除。處分期間只是對(duì)受處分的公務(wù)員的考驗(yàn)期,（三）解除處分,【案例六 】,某市電力局局長(zhǎng)王某利用電力局獨(dú)家供電經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以權(quán)謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷售產(chǎn)品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經(jīng)理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問題時(shí)，公開要求該單位為其子女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，他還經(jīng)常利用職務(wù)之便吃拿卡要，并有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市監(jiān)察局對(duì)王某的違法行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證，監(jiān)察局認(rèn)為王某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。2002年8月

26、18日，市監(jiān)察局正式立案，對(duì)王某任電力局局長(zhǎng)以來(lái)的違法行為進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)此，王某并不以為然，不但無(wú)視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關(guān)系對(duì)監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無(wú)法正常開展下去。在市人大代表以及社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，撤銷了王某電力局局長(zhǎng)職務(wù)。,第七章 交流與回避,第一節(jié) 交流制度,一、公務(wù)員交流制度的基本含義,公務(wù)員交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者本人愿望，通過(guò)法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機(jī)關(guān)內(nèi)部、機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)與外界的人員流動(dòng)的人事管理活動(dòng)與過(guò)程。,1、含義,2、公務(wù)員交流的方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉,3、公務(wù)員交流的范圍,4、公務(wù)員交流的原因,二、公務(wù)員交流的原則和作用,

27、合法性與合理性兼顧的原則,優(yōu)化配置與適才適用的原則,嚴(yán)格管理權(quán)限與個(gè)人服從組織原則,（一）公務(wù)員交流的原則,二、公務(wù)員交流的原則和作用,（二）公務(wù)員交流的作用,四、公務(wù)員交流的法定形式,（一）調(diào)任 P147,調(diào) 任,調(diào)任的適用對(duì)象,調(diào)任的條件,調(diào)任的程序,（二）轉(zhuǎn)任 P148,轉(zhuǎn) 任,轉(zhuǎn)任的基本規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任,（三）掛職鍛煉,掛職鍛煉,掛職鍛煉的意義,掛職鍛煉的適用范圍,掛職鍛煉的主要去向,掛職鍛煉的時(shí)間,第二節(jié) 回避制度,一、公務(wù)員回避制度的含義與作用,公務(wù)員回避制度是指為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對(duì)公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行

28、公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。,（一）公務(wù)員回避制度涵義,（二）回避的作用,二、公務(wù)員回避的種類,種 類,任職回避,地域回避,公務(wù)回避,2、 任職回避的對(duì)象,夫妻關(guān)系,直系血親,近姻親關(guān)系,旁系血親,（一）任職回避,任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。,1、任職回避的含義,3、任職回避的情形,（二）地域回避,1、地域回避的含義,地域回避，又稱地區(qū)回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。,2、范圍和對(duì)象 任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行

29、地域回避。,（三）公務(wù)回避,1、公務(wù)回避的含義,公務(wù)回避是指遇到涉及公務(wù)員利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)作出的限制。,2、公務(wù)回避的情形,（1）涉及本人利害關(guān)系的； （2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系（即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）的人員有利害關(guān)系； （3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。,第八章 工資、福利與保險(xiǎn),第一節(jié) 工資、福利與保險(xiǎn)制度概述,一、公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的含義,（一）公務(wù)員工資的含義,公務(wù)員工資是國(guó)家根據(jù)按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。,（二）公務(wù)員福利

30、的含義,公務(wù)員福利是指國(guó)家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。,（三）公務(wù)員保險(xiǎn)的含義,公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。,二、工資、福利與保險(xiǎn)的保障,工資、福利與保險(xiǎn)法定原則。,按時(shí)足額發(fā)放原則。,財(cái)政保障原則。,三、工資、福利與保險(xiǎn)制度的意義,是憲法規(guī)定的按勞分配原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)；,為公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)；,促進(jìn)公務(wù)員各項(xiàng)經(jīng)

31、濟(jì)權(quán)利公開化，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。,第二節(jié) 工資制度,一、歷次工資改革的情況,2006年的工資改革,二、工資構(gòu)成,（一）基本工資,職務(wù)工資（分12級(jí)）,級(jí)別工資（分27級(jí)）,（二）津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,1、津貼,地區(qū)津貼（地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）,崗位津貼,2、補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼等,3、獎(jiǎng)金：年終考核獎(jiǎng)金,三、工資制度的基本原則,按勞分配原則。,體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素。,保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。,四、工資水平和工資增長(zhǎng)的基本原則,確定工資增長(zhǎng)的因素：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，合理確定公務(wù)員工資水平。,工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公

32、務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。,公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,第三節(jié) 福利制度,一、福利制度主要內(nèi)容,（一）福利設(shè)施,生活福利設(shè)施,文體福利設(shè)施,（二）福利補(bǔ)貼,福利費(fèi),取暖費(fèi),交通費(fèi),（三）工時(shí)制度,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，每日8小時(shí)，每周40小時(shí)。 特殊情況下可以延長(zhǎng)：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國(guó)家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的。,（四）休假制度,休假制度,法定節(jié)假日,年休假,探親假,其他假期待遇,第四節(jié) 保險(xiǎn)制度,一、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容,（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,（二）生育保險(xiǎn)制度,（三）其他保險(xiǎn)待遇,退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇 工傷待遇 失業(yè)待

33、遇 優(yōu)撫待遇,二、保險(xiǎn)制度的改革：P182,第九章 辭職、辭退與退休,第一節(jié) 辭職制度,一、公務(wù)員辭職的含義與特點(diǎn),（一）公務(wù)員辭職的含義,公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為。,（二） 公務(wù)員辭職的特點(diǎn),辭職享有法定的辭職待遇,必須經(jīng)過(guò)一定的法定程序,辭職的主體受一定的法律限制,公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利,特點(diǎn),二、辭職制度的意義,三、辭職的條件、程序與法律后果,（一）公務(wù)員辭去公職的相關(guān)規(guī)定,1、公務(wù)員辭去公職的條件,（1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機(jī)關(guān)工作。,（2）限制性條件（不得辭職的情形）：P190,2、辭職的程

34、序 本人申請(qǐng)所在單位報(bào)批任免機(jī)關(guān)審批,3、辭職的法律后果：P191,(二）公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定,1、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序 P192,（1）因公辭職,（2）自愿辭職,（3）引咎辭職,（4）責(zé)令辭職：,【案例七】,章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無(wú)證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫(yī)藥費(fèi)為由收取200元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費(fèi)300元，影響惡劣，經(jīng)教育批評(píng)，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將超標(biāo)準(zhǔn)收取的2520元現(xiàn)金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫(kù)鮮魚被盜案時(shí)收取罰款200元據(jù)為己有。1999年

35、，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認(rèn)為自己受有工傷并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)了傷殘待遇，不應(yīng)辭退。,第二節(jié) 辭退制度,一、公務(wù)員辭退的含義與后果,（一）公務(wù)員辭退的含義,公務(wù)員辭退是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理期限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。,辭退是機(jī)關(guān)依法作出的一種行政行為。,公務(wù)員辭退的特征,被辭退的公務(wù)員享有法定待遇,辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí),辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序,辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力,特征,（二）公務(wù)員辭退的法律后果,二、 建立公務(wù)員辭退制度的意義,三、 公務(wù)員辭退的條件和程序,（一）公務(wù)員辭退的條件,三、公務(wù)員

36、辭退的條件和程序,（二）公務(wù)員辭退的程序,第三節(jié)退休制度,一、公務(wù)員退休的含義與特點(diǎn),（一）公務(wù)員退休的含義,公務(wù)員退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國(guó)家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，依法辦理退休手續(xù)離開工作崗位，由國(guó)家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。,公務(wù)員退休制度是指由國(guó)家制定并頒布實(shí)行的過(guò)于公務(wù)員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。,4、重視對(duì)退休公務(wù)員的管理。,2、公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則。,3、與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。,1、嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。,特點(diǎn),（二）公務(wù)員退休的特點(diǎn),4、法律保障原則。,2、基本制度的統(tǒng)一性原則。,3、退休待遇與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。,1、退休待遇國(guó)家保障性原則。,特點(diǎn),二、公務(wù)員退休制度的原則與意義,（一）公務(wù)員退休制度的原則,（二）公務(wù)員退休制度