執(zhí)法程序(圖文并茂)[1]

1、,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 執(zhí)法檢查程序 安全監(jiān)管局 李木民 2014年7月31日,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖,檢查準(zhǔn)備,文書歸檔,行政處罰,現(xiàn)場檢查,1.確定對象 2.明確任務(wù) 3.熟悉情況 4.制定方案,1.出示證件 2.了解情況 3.現(xiàn)場檢查 5.制作文書 6.通報(bào)情況,1.立案決定 2.調(diào)查取證 3.處罰告知 4.處罰決定 5.處罰執(zhí)行 6.批準(zhǔn)結(jié)案,1.文書入庫 2.整理案卷 3.案卷歸檔,監(jiān) 管 準(zhǔn) 備1, 單位 現(xiàn)場檢查,確定檢查對象。 查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。,監(jiān) 管 準(zhǔn) 備2,檢查對象工藝流程,生產(chǎn)情況,安全衛(wèi)生,檢查計(jì)劃,了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)和安全衛(wèi)生情況，制定檢查計(jì)劃。,

2、安排檢查內(nèi)容、方法、步驟，編寫安全檢查表式檢查提綱，挑選和訓(xùn)練檢查人員等。,監(jiān) 管 準(zhǔn) 備2,檢 方查 法內(nèi) 步容 驟,安全,檢查表,現(xiàn) 場 檢 查-1,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示安全生產(chǎn)監(jiān)察員證件。,檢查證件,現(xiàn) 場 檢 查2,到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)找主要負(fù)責(zé)人了解檢查單位相關(guān)情況。,執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況,存在的問題和改進(jìn)措施,現(xiàn) 場 檢 查3,現(xiàn)場檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、原材料、防護(hù)措施等內(nèi)容。,生 產(chǎn)工 藝,技 術(shù)裝 備,原材料,防 護(hù)措 施,現(xiàn) 場 檢 查4,安全管理和改善勞動條件等方面的問題和建議,現(xiàn)場檢查時，應(yīng)聽取被檢查單位工作人

3、員關(guān)于安全管理和改善勞動條件等方面的問題和建議。,現(xiàn) 場 檢 查5,存在的問題 整改意見 整改期限,現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)向企業(yè)通報(bào)檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。,現(xiàn) 場 檢 查6,檢查結(jié)果,責(zé)令改正指令書,整改復(fù)查意見書,強(qiáng)制措施決定書,現(xiàn)場檢查完畢后，對檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書，由參加檢查的安監(jiān)員簽名后送達(dá)被檢查單位，并將簽有被檢查單位意見的執(zhí)法文書帶回存檔。,行 政 處 罰立案,提交 立案申請,立案申批表,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰。 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處

4、罰外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定立案，指定至少2名案件承辦人，并明確主辦人員。,同意立案,行 政 處 罰調(diào)查取證（1）,詢 問 筆 錄,案件承辦人調(diào)查案件時，不得少于兩人。詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的調(diào)查取證筆錄。 當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。,行 政 處 罰調(diào)查取證（2）,在案件調(diào)查中，涉及影響案件處理結(jié)果的有關(guān)情況，必須要有證人證明情況屬實(shí)。 每件證據(jù)至少有2份互為佐證的證據(jù)。,行 政 處 罰收集證據(jù),書 證,物證,影音證據(jù),證人證言,

5、當(dāng)事人陳述,鑒定結(jié)論,勘察材料,調(diào)查取證除詢問當(dāng)事人或證人等有關(guān)人員外，可以現(xiàn)場提取相關(guān)證據(jù)或取得相關(guān)書面證據(jù)材料，可以采取抽樣取證的方法。經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，還可以制作影音證據(jù)；必要時可以請具有資質(zhì)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)勘察現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)鑒定。 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。,行 政 處 罰整理資料,詢 問 筆 錄,勘 驗(yàn) 筆 錄,其它證據(jù)材料,調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)整理與案件有關(guān)的資料，并根據(jù)取證情況決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查。,行 政 處 罰提交調(diào)查報(bào)告,調(diào)查報(bào)告,違法事

6、實(shí)的法律適用,違法事實(shí)及證據(jù),對違法事實(shí)的處理建議,案件調(diào)查完成后，主辦人員應(yīng)提交案件調(diào)查報(bào)告。 案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)羅列違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，列出違法事實(shí)的處罰適用法律條款，并提出對違法事實(shí)的處理建議。,行 政 處 罰審查調(diào)查報(bào)告,擬做出的行,政處罰決定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報(bào)告，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)

7、當(dāng)集體討論決定。,行 政 處 罰處罰告知,違法事實(shí) 處罰理由 處罰依據(jù),處罰告知書,在作出行政處罰決定前，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門擬做出的行政處罰，依法下達(dá)統(tǒng)一格式的行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。,有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，或三日內(nèi)要求組織聽證。,行 政 處 罰相對人權(quán)利,陳 述,申 辯,要求組織聽證,期限3天,作出行政處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 作出

8、較重行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后三日內(nèi)以書面方式提出。,行 政 處 罰-聽證程序,較重行政處罰告知,要求聽證,作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷有關(guān)證照、對個人罰款為一萬元以上或?qū)γ旱V罰款為三萬元以上的較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。,行 政 處 罰處罰種類,罰款,責(zé)令改正,停產(chǎn)整頓,暫扣吊銷有關(guān)證照,其它行政處罰,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：1.警告；2.罰款

9、；3.沒收違法所得；4.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；6.拘留；7.關(guān)閉；8.暫扣或吊銷有關(guān)證照；9.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 給予關(guān)閉的行政處罰，報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，建議公安機(jī)關(guān)依照法決定。,行 政 處 罰移送追刑,案件移送書,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的案件移送書，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 發(fā)現(xiàn)案件超出管轄范圍的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送書，將案件移送有管轄權(quán)限的機(jī)關(guān)處理。,行 政 處 罰送達(dá),行政

10、處罰 決定書,直接送達(dá),郵寄送達(dá),行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 送達(dá)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：1.當(dāng)事人是單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個人的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；2.當(dāng)事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；3.當(dāng)事人指定代收人的，交代收人

11、簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；4.直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代為送達(dá)；5.無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。,公告送達(dá),行 政 處 罰復(fù)議或訴訟, 人民政 府, 法院,行政處罰,提起行政訴訟,申請行政復(fù)議,當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以自知道該行政處罰之日起六十日內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的本級政府或上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出行政復(fù)議申請。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

12、當(dāng)事人對行政處罰不服的，也可以在知道行政處罰之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。,行 政 處 罰處罰執(zhí)行,行政處罰決定書,強(qiáng)制執(zhí)行申請書,當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,行 政 處 罰結(jié)案,結(jié)案審批表,處罰到位同意結(jié)案,行政處罰執(zhí)行到位后，行政處罰案件辦理完畢，主辦人員應(yīng)提交結(jié)案報(bào)告，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。,行政處罰-辦理時限,行政處罰案件自立案之