論可再生能源的重要性

1、 論可再生能源的重要性摘 要：伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)重的能源問(wèn)題。解決能源問(wèn)題的途徑是多方面的，其中，開發(fā)利用可再生能源資源， 提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將是一個(gè)重要的選擇。我國(guó)有豐富的可再生能源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。發(fā)展可再生能源，利在社會(huì)，意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，可再生能源很難與常規(guī) 能源在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，必須通過(guò)特殊的政策手段和有效的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)其發(fā)展。關(guān)鍵詞： 能源問(wèn)題；可再生能源；政策建議1 、前言能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的利用能源是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。在上個(gè)世紀(jì)

2、最后的二十年 里我國(guó)的能源消費(fèi)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展翻了一番，超過(guò)了14 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界上的第二能源消費(fèi)大國(guó)。能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)引起的環(huán)境問(wèn)題已成為制約實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。2020 年GDP 總量在2000 年的基礎(chǔ)上翻兩番全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，能源問(wèn)題同過(guò)去二十年相比將會(huì)更加突出、更加嚴(yán)峻。因此，如何深刻認(rèn)識(shí)和把握這些問(wèn)題，把這些問(wèn)題置于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局去加以充分考慮，并在目前決策中從局部著眼于全局，從近期著眼于長(zhǎng)期加以解決，關(guān)系 到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。2、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源問(wèn)題21 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、能源消費(fèi)總量大、人均能耗低雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以世界前所未有的

3、速度持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十三年，其總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界六強(qiáng)之列，但是我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低、人口多，貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。2001年我國(guó)人均GDP僅為世界平均水平的15%，不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織國(guó)家人均GDP的4%。此外，我國(guó)的東部與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，西部地區(qū)的人均GDP 只是東南沿海地區(qū)的40%，目前全國(guó)農(nóng)村尚有數(shù)千萬(wàn)人口的年均收入低于100 美元。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除貧困仍然是我國(guó)的首要任務(wù)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然很低，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量已高達(dá)16.78 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)量占世界能源消費(fèi)總量的12.1%，僅次于

4、美國(guó)居世界第二位。然而，我國(guó)的能源消費(fèi)水平相對(duì)于巨大的人口基數(shù)還很低。上述我國(guó)這種能源消費(fèi)總量大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人均能耗低、生物質(zhì)能源消費(fèi)總量大的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，說(shuō)明未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源問(wèn)題將更加突出、更加嚴(yán)峻。22 以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重脫離了世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流，是造成我國(guó)若干能源問(wèn)題的根本原因。同世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)屬“低質(zhì)型”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是客觀上造成我國(guó)與國(guó)外相比，能源經(jīng)濟(jì)利用效率低、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品能源成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差的

5、根本原因。目前，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，完成由煤炭向石 油的轉(zhuǎn)換后，正朝著高效、清潔、低碳或無(wú)碳的天然氣、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能方向發(fā)展。23 能源使用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾呈惡化趨勢(shì)目前，我國(guó)巨大的能源消費(fèi)規(guī)模和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)引起的污染物的排放，已使環(huán)境不堪重負(fù)；但我國(guó)能源環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性不僅在于現(xiàn)存的污染，更重要的 是未來(lái)潛在的能源需求增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年，全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2158.7 萬(wàn)噸，比上年增加12.0%。工業(yè)粉塵排放量1021.0 萬(wàn)噸，比上年增加8.5%。能源消費(fèi)在上述兩項(xiàng)排放中的貢獻(xiàn)均在70%以上，我國(guó)的環(huán)境污染為典型的能源

6、消費(fèi)性污染。在我國(guó)的大中型城市，隨著城市交通車輛的不斷增長(zhǎng)，車輛尾氣排放而引起的環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，直接危及人們的身心健康。廣大的農(nóng)村地區(qū)由于難于獲得現(xiàn)代能源 供應(yīng)和服務(wù)，2/3 以上的農(nóng)村居民的生活用能不得不主要依靠傳統(tǒng)的生物質(zhì)能，這導(dǎo)致了我國(guó)生物質(zhì)能的過(guò)度消耗，由此造成了難以逆轉(zhuǎn)的水土流失和生態(tài)破壞。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)將受到環(huán)境容量方面的制約，今后如果不采取包括節(jié)能減排、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的各種有效措施來(lái)控制各種伴隨能源消費(fèi)和使用而產(chǎn)生的污染物的排放，環(huán)境污染和破壞問(wèn)題將愈演愈烈，尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長(zhǎng)期性的，一旦污染和破壞后果發(fā)生，其巨大

7、的環(huán)境治理成本將成為國(guó)家將來(lái)的經(jīng)濟(jì)重負(fù)，這將反過(guò)來(lái)嚴(yán)重制約未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。此外，全球大規(guī)模的能源消費(fèi)所產(chǎn)生的CO2 等溫室氣體對(duì)全球氣候變化的潛在威脅，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于我國(guó)大規(guī)模的能源消費(fèi)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，目前每年CO2 排放量已占全球總排放量的13%以上，是僅次于美國(guó)的第二排放大國(guó)。我國(guó)的能源環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為國(guó)際能源環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要部分。目前，國(guó)際社會(huì)正采取積極行動(dòng)，為控制溫室氣體的排放而共同努力。1997年12月第三次京都簽約國(guó)會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家在承諾20082012年期間，將CO2排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均削減5%以上的同時(shí)，對(duì)廣大的發(fā)展中國(guó)

8、家、特別是我國(guó)今后的減排施壓。24 國(guó)內(nèi)能源資源相對(duì)貧乏，長(zhǎng)期能源供應(yīng)將面臨嚴(yán)重短缺雖然我國(guó)的能源消費(fèi)總量已居世界第二位，但由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平有限，能源的消費(fèi)水平還很低，目前人均的能源消費(fèi)量還不到世界平均水平的三分之二，今后伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能源消費(fèi)需求量還將大幅度增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)能源資源的情況來(lái)看，雖然我國(guó)煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對(duì)十分貧乏。截至2002 年末，我國(guó)煤炭探明可采儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11%，石油只占2.4%，天然氣僅占1.2%。由于人口基數(shù)巨大，中國(guó)人均能源資源占有量遠(yuǎn)比世界平均值要低， 人均煤炭占有量?jī)H約為世界人均水平的1/2， 石油僅約1/10，天然氣

9、約1/20。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應(yīng)將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，嚴(yán)重的話能源有可能再次 成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。3 、可再生能源發(fā)展在解決我國(guó)能源問(wèn)題中的地位和作用從以上分析可以看出，未來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著包括能源短缺、能源安全、境保護(hù)等一系列問(wèn)題。解決這些問(wèn)題是一項(xiàng)十分復(fù)雜和需要付出巨大社會(huì)成本的工程。其中，開發(fā)我國(guó)豐富的可再生能源資源，迅速提高可再生能源使用的比例不僅是一條從根本上解決大量消費(fèi)化石能源所造成環(huán)境污染的根本途徑和施，也是保障 能源供應(yīng)、減緩能源供應(yīng)對(duì)國(guó)際依賴的重要措施之一。目前，國(guó)際上在減排溫室氣體的背景下，許多國(guó)家可再生能源發(fā)展的速

10、度超過(guò)了兩位數(shù)。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一，煤炭的消費(fèi)量占能源總消費(fèi)量的70%以上。這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是客觀上造成我國(guó)能源系統(tǒng)效率低、環(huán)境污染重的根本原因，因此，改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再 生能源，應(yīng)該成為能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。從眼前看，積極的發(fā)展可再生能源至少可以解決如下幾個(gè)方面的問(wèn)題一是發(fā)展可再生能源可解決農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的供電問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)又是一 個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，60%的人口生活在農(nóng)村，每年約消耗4億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量。截至目前，中國(guó)仍有約2800萬(wàn)人口沒(méi)有用上電。由于這些縣城、村鎮(zhèn)及散居牧戶，地處邊遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離電網(wǎng)，用電負(fù)荷小而且分

11、散，預(yù)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以通過(guò)延伸電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電。而這些人口中大多恰好分 布在可再生能源資源富集地區(qū)，因而，因地制宜地開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等可再生能源既可滿足這些地區(qū)人民的電力需求，又是改善生態(tài)環(huán)境一個(gè)重要手段。二是發(fā)展可再生能源是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面。西部地區(qū)是我國(guó)可再生能源資源最為豐富的地區(qū)，同時(shí)又是人均用能水平低、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)。因此，實(shí)施西部可再生能源資源開發(fā)戰(zhàn)略，不僅可為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，而且也為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。三是發(fā)展可再生能源是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是使用當(dāng)?shù)刭Y源和人力物力，這對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

12、發(fā)展具有重要意義，同時(shí)快速發(fā)展的 可再生能源和新能源也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。我國(guó)太陽(yáng)能熱水器的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，可再生能源和新能源可以形成重大產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。近 幾年國(guó)際上太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電的年增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了15%和30%，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器的年增長(zhǎng)速度也達(dá)到15%以上，可再生能源和新能源已是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展可再生能源和新能源作為占領(lǐng)未來(lái)能源領(lǐng)域制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。4、可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)擁有豐富的可用于替代礦物燃料的可再生能源資源，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電、生物質(zhì)能和海洋能源等。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)可再生能源的開發(fā)利用已取

13、得了很大進(jìn)展。從風(fēng)電資源開發(fā)來(lái)看，2003年底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量為56.9萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量位居世界第10位，已經(jīng)基本掌握單機(jī)容量750千瓦以下大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造能力，正在開發(fā)兆瓦級(jí)的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。從小水電發(fā)展來(lái)看，到2003年底，我國(guó)小水電裝機(jī)容量為3083.30萬(wàn)千瓦，近年來(lái)年均增長(zhǎng)量在150萬(wàn)千瓦以上。我國(guó)小水電設(shè)計(jì)、施工、管理及設(shè)備制造在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。從太陽(yáng)能技術(shù)發(fā)展來(lái)看，到2003年底，全國(guó)太陽(yáng)能熱水器使用量達(dá)到5000萬(wàn)平方米，占全球使用量的40%以上。太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)平方米，全真空玻璃管熱水器在世界市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。從沼氣利用來(lái)看，我國(guó)的沼

14、氣技術(shù)開發(fā)始于上世紀(jì)50年代，70和80年代得到大規(guī)模發(fā)展，主要用于滿足農(nóng)村居民生活用能。目前全國(guó)有戶用沼氣池1000 多萬(wàn)口，年產(chǎn)沼氣約30億立方米。已建成大中型沼氣工程1900多處，年產(chǎn)沼氣約12億立方米。盡管我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。可再生能源發(fā)展緩慢客觀上是風(fēng)力發(fā) 電、太陽(yáng)能發(fā)電的成本難以與化石能源去競(jìng)爭(zhēng)，但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，關(guān)鍵是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策力度不夠所至。發(fā)展可再生能源利在社會(huì)，意在長(zhǎng)遠(yuǎn)，可再生能源很難與常規(guī)能源在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，因此必須通過(guò)輔以特殊的能源政策，反映國(guó)家的意志，促進(jìn)可再生能源的發(fā)

15、展。5 、加快發(fā)展可再生能源的政策建議5.1 加快可再生能源立法步伐，確立可再生能源發(fā)展的法律地位國(guó)外可再生能源發(fā)展的一條主要經(jīng)驗(yàn)是采取強(qiáng)制性的法律手段保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策主要以稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠以及一系列的補(bǔ)貼為主，盡管起到了很大作用，同時(shí)也帶來(lái)了許多弊端：首先，持續(xù)性差；其次，稅收減免的隨意性損害了稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不利于經(jīng)濟(jì)管理的法制化，在某些行業(yè)過(guò)多實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠與補(bǔ)貼與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所要求的平等競(jìng)爭(zhēng)的原則相違背，因此，制定能源政策的前提和基礎(chǔ)首先應(yīng)推動(dòng)可再生能源立法。可再生能源立法應(yīng)具體體現(xiàn)下列主要方面：規(guī)定全國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。把發(fā)展可再生能源

16、的數(shù)量或比例用法律形式加以確定；規(guī)定由誰(shuí)履行發(fā)展可再生能源義務(wù)。規(guī)定電力公司必須允許可再生能源上網(wǎng)，并以規(guī)定的價(jià)格全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電；確定可再生能源的監(jiān)督管理機(jī)制。用法律形式確定相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)；規(guī)定可再生能源發(fā)展的地區(qū)政策。這些政策要與國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，應(yīng)有利于支持“老、 少、邊、窮”地區(qū)的可再生能源的開發(fā)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)；規(guī)定具體的激勵(lì)與懲罰措施。例如，對(duì)完成或超額完成最低配額的地區(qū)和企業(yè)，規(guī)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施和標(biāo) 準(zhǔn)，對(duì)完不成最低配額的地區(qū)和企業(yè)規(guī)定具體的懲罰措施等。5.2 制定新的發(fā)展政策，引入新的運(yùn)行機(jī)制在制定中國(guó)可再生能源政策時(shí)必須注意中國(guó)的可再生能源政策的多目標(biāo)性這樣一個(gè)事實(shí)，其中最重要的目標(biāo)是要明確中國(guó)未來(lái)可再生能源發(fā)電的具體指標(biāo)和在可再生 能源發(fā)電領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制