計(jì)劃生育跨入法治時(shí)代(1)

1、 計(jì)劃生育跨入法治時(shí)代(1) 計(jì)劃生育已經(jīng)進(jìn)入法治時(shí)代(在xxxx的研究和示范，人口與計(jì)劃生育法將于9月底在xxxx開(kāi)始實(shí)施，整個(gè)過(guò)程可以說(shuō)是“充滿(mǎn)波折”，其間經(jīng)歷了xxxx 、xxxx 、xxxx 、xxxx四個(gè)論證、起草，但這一切都是因?yàn)椤安怀墒鞐l件”尚未出臺(tái)。在xxxx，計(jì)劃生育立法第五次被提上日程。經(jīng)過(guò)三年多的努力，xxxx在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了艱苦的探索一方面，人口與計(jì)劃生育法的頒布表明，這一領(lǐng)域的探索已經(jīng)取得了相當(dāng)大的共識(shí)。另一方面，也是因?yàn)橹袊?guó)的計(jì)劃生育取得了重大的飛躍，具備了法制化、規(guī)范化。的基本條件中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的副教授穆廣宗博士說(shuō)，這表明中國(guó)的計(jì)劃生育已經(jīng)開(kāi)始從

2、一個(gè)新的行政強(qiáng)制階段轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕姖M(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)。的階段焦慮時(shí)代的計(jì)劃生育中國(guó)的大規(guī)模計(jì)劃生育并不是始于改革開(kāi)放后，而是始于xxxx時(shí)代。當(dāng)時(shí)，計(jì)劃生育的提法是“晚、稀、少”：“晚”是指男性25歲、女性結(jié)婚前23歲；“瘦”意味著兩個(gè)嬰兒應(yīng)該分開(kāi)大約4年；“少”意味著只有兩個(gè)孩子。xxxx三月，計(jì)劃生育被寫(xiě)入憲法。中今年，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期“當(dāng)時(shí)，許多人有一個(gè)強(qiáng)烈的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，他們都想讓國(guó)家以最快的速度前進(jìn)。在這種急切的心情下，對(duì)人口。實(shí)施“緊急制動(dòng)”成了一種自然的選擇”穆光宗博士說(shuō)。在xxxx，新華社宣布了中國(guó)人口發(fā)展進(jìn)程的百年預(yù)測(cè)：年如果中國(guó)當(dāng)時(shí)的生育水平持續(xù)下去，中國(guó)人口將在xxxx年內(nèi)

3、采取一切措施，使年出生率低于死亡率，人口負(fù)增長(zhǎng)將為2+但是這將意味著大約一半的夫婦一生都不能有孩子，或者至少xxxx年不能有孩子。所以沒(méi)有多少受訪者。另一種觀點(diǎn)有很大影響。幾位科學(xué)家建議，應(yīng)該鼓勵(lì)一對(duì)夫婦從xxxx只生一個(gè)孩子，這樣xxxx的人口自然增長(zhǎng)率就可以接近零，全國(guó)人口也可以得到控制。在xxxx，計(jì)劃生育發(fā)展史上發(fā)生了一件具有里程碑意義的事件，即中共中央向全體共產(chǎn)黨員發(fā)出了關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)的公開(kāi)信，并向全國(guó)鄭重發(fā)出了“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的號(hào)召隨后，中國(guó)的計(jì)劃生育政策在數(shù)量上進(jìn)一步收緊“晚婚、晚育、少生孩子、優(yōu)生”取代了“晚婚、少生、少生”。的提法中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)人口

4、研究所教授張春源表示，與這兩種方法相比，晚婚晚育的情況并沒(méi)有改變，越來(lái)越少的學(xué)生從生兩個(gè)孩子調(diào)整到基本上只生一個(gè)孩子稀疏是指出生間隔。如果只有一個(gè)孩子出生，沒(méi)有間隔，稀疏被取消?！斑@種調(diào)整在城鎮(zhèn)采取一些必要的措施是可行的，但在農(nóng)村卻很困難?！睆埓涸唇淌谡f(shuō)。一位研究人員指出，盡管農(nóng)耕文明形成了“多子多福”的概念，但僅從農(nóng)村生產(chǎn)模式、社會(huì)福利狀況和偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療條件來(lái)看，對(duì)家庭成員的依賴(lài)也使得只有一個(gè)、的人，尤其是只有一個(gè)女孩。的人是不可接受的在這種情況下，計(jì)劃生育在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施遇到了困難，矛盾一度變得非常突出。對(duì)此，中央政府及時(shí)做出了調(diào)整。重新規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)，仍有必要繼續(xù)促進(jìn)夫婦只生一個(gè)孩子

5、，但也有必要適當(dāng)放寬生第二個(gè)孩子的條件。執(zhí)行行政措施：顯然，政策調(diào)整后，人們的生育意愿與政策要求之間仍存在差距，計(jì)劃生育不能僅靠公民的自覺(jué)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從高生育率水平轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕仕叫枰獂xxx 2年以上的時(shí)間這種轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是同時(shí)進(jìn)行的，也就是說(shuō)，隨著生活水平的提高，人們的生育率會(huì)下降，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的生育率下降。然而，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不允許重復(fù)這條路因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展在對(duì)生育率下降起到拉動(dòng)作用之前就已經(jīng)受到人口問(wèn)題的制約在我們迫不及待地依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)降低生育率的情況下，通過(guò)行政強(qiáng)制手段解決人口問(wèn)題是一種合乎邏輯的必然選擇此外，中國(guó)需要339年才能在xxx

6、x年內(nèi)完成西部的人口轉(zhuǎn)變，這使得對(duì)這種力量的依賴(lài)更加嚴(yán)重。穆光宗博士說(shuō)，改革開(kāi)放后的頭十年，計(jì)劃生育基本上是行政強(qiáng)制的，實(shí)行了。的社會(huì)約束機(jī)制這一階段的重點(diǎn)是控制人口，這可以稱(chēng)為“基于數(shù)字”階段。的為了這一時(shí)期的有效性，中國(guó)人口信息研究中心主任于學(xué)軍稱(chēng)之為“不可或缺的”。他認(rèn)為，最大的成就是當(dāng)前的人口和計(jì)劃生育政策得到了穩(wěn)定和完善，為中國(guó)人口轉(zhuǎn)變?cè)趚xxx 。的歷史性跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)同時(shí)，這一時(shí)期暴露出來(lái)的一些問(wèn)題也引起了人們的注意全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張春生表示，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府和計(jì)劃生育部門(mén)主要依靠強(qiáng)有力的行政措施來(lái)促進(jìn)計(jì)劃生育，有些執(zhí)法中侵犯了公民的人身權(quán)+金融財(cái)產(chǎn)權(quán)。

7、這種違法行為影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成了一定的負(fù)面影響。為了規(guī)范計(jì)劃生育行為，國(guó)家計(jì)生委出臺(tái)了一些規(guī)定，包括不非法拘禁、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定者及其家庭，不破壞違反計(jì)劃生育規(guī)定者的家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)作物、房屋等內(nèi)容。這些規(guī)定使計(jì)劃生育工作在一定程度上規(guī)范化了，但專(zhuān)家指出，這些問(wèn)題往往與指數(shù)、任務(wù)相關(guān)聯(lián)，如果要徹底解決，就必須依靠法制建設(shè)和工作方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)，這種轉(zhuǎn)型的萌芽出現(xiàn)在進(jìn)入xxxx時(shí)代。之后除了行政強(qiáng)制權(quán)，一些地方還引入了利益導(dǎo)向機(jī)制。有些人把計(jì)劃生育和扶貧結(jié)合起來(lái)，他們是貧困家庭。有一個(gè)的人比有三個(gè)。的人享受更多的優(yōu)惠政策在此基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵點(diǎn)：即從孤立

8、地注重計(jì)劃生育，到緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取綜合措施解決人口問(wèn)題；從關(guān)注社會(huì)約束到逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)約束相結(jié)合的機(jī)制。這些變化的實(shí)質(zhì)是從“以數(shù)字為基礎(chǔ)”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育不僅是一項(xiàng)關(guān)于數(shù)量、指數(shù)的工作，而且是一項(xiàng)關(guān)于人類(lèi)利益、需求、發(fā)展。的工作目前，這些變化仍然是初步的、局部的，主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，但它顯示的方向是肯定的。的在經(jīng)歷了xxxx的舊工作模式后，計(jì)劃生育在xxxx悄然發(fā)生了重大變化研究人員認(rèn)為，這與整個(gè)社會(huì)的巨大變化密切相關(guān)北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況、新現(xiàn)象，如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、人戶(hù)分

9、離計(jì)劃生育管理等。這些新問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育工作模式有很大的沖擊。然而，必須承認(rèn)，正是這種影響促使決策者創(chuàng)新他們的管理理念中國(guó)人口信息研究中心主任于學(xué)軍認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、政府與個(gè)人的關(guān)系、人們的價(jià)值觀和理想追求、生活方式和行為，包括婚姻和生育觀念，都受到不同程度的影響。在生育問(wèn)題上，人們也有更多的靈活性和選擇性?？梢哉f(shuō)，在影響生育率水平的兩個(gè)重要因素中，即政策作用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，后者起著越來(lái)越?jīng)Q定性的作用。影響計(jì)劃生育工作模式的另一個(gè)因素是，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變?cè)趚xxx實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，中國(guó)育齡婦女的總生育率下降并保持在更替水平。以下國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主

10、任張維慶表示，我們已經(jīng)從降低生育率階段過(guò)渡到穩(wěn)定低生育率水平。階段這兩個(gè)階段應(yīng)該有不同的管理模式和工作制度。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾指出，中國(guó)人口與計(jì)劃生育的發(fā)展歷史在過(guò)去的5xxxx年里是一段曲折、悲慘、輝煌。的歷史xxxx一年的探索、總結(jié)，現(xiàn)在正式走上合法化。的軌道這一探索最終在xxxx形成了一套經(jīng)驗(yàn)，包括成熟的生育政策、“33321”工作模式和確立“以人為本”的原則?？梢哉f(shuō)，這些構(gòu)成了人口與計(jì)劃生育法出臺(tái)的前提，這與中國(guó)的“國(guó)際形象”。有關(guān)一位專(zhuān)家指出，如果你回到幾年前的xxxx，這些顯然還不夠成熟。人口與計(jì)劃生育法的核心是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，既不收緊也不放松。同時(shí)，也闡明了實(shí)現(xiàn)這一政策的途徑不是過(guò)分依賴(lài)行政強(qiáng)制力，而是建立利益導(dǎo)向與社會(huì)契約相結(jié)合的機(jī)制。依法行政、依法生育。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，依法行政的一個(gè)重要前提是把基層勞動(dòng)者從指標(biāo)和任務(wù)的重壓中解放出來(lái)，這就涉及到考核制度和工作方法的改革。因此，該法的實(shí)施必須在不斷的改革和創(chuàng)新中完成。一個(gè)相關(guān)的問(wèn)題是，依法行政是否會(huì)削弱計(jì)劃生育工作，導(dǎo)致生育率反彈。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)教育司司長(zhǎng)認(rèn)為，這不會(huì)發(fā)生，因?yàn)椤肮ぷ髂繕?biāo)、工作強(qiáng)度沒(méi)有變化”。事實(shí)上，從研究角度來(lái)看，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將對(duì)穩(wěn)定低生育水平。產(chǎn)生積極影響于學(xué)軍表示，自xxxx以來(lái)的多次生育意愿調(diào)查