中不邊界爭(zhēng)議地區(qū)

1、中不邊界爭(zhēng)議地區(qū) 目前，我陸地邊界14個(gè)鄰國(guó)中，除印度、不丹外，與其他12個(gè)國(guó)家全部劃定了邊界，為邊界地區(qū)長(zhǎng)治久安奠定了法律基礎(chǔ)。 中國(guó)、不丹邊界長(zhǎng)約600公里，從未正式劃定，邊界爭(zhēng)議地區(qū)一共為6處。 1950年中國(guó)出版的地圖將不丹西部和北部部分區(qū)域劃入中國(guó)版圖，從此爭(zhēng)端開始。自1984年，中、不兩國(guó)輪流在北京和廷布舉 行邊界會(huì)談。1998年，兩國(guó)在第12輪邊界會(huì)談期間簽署了中華人民共和國(guó)政府和不丹王國(guó)政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定。至今不中邊界 大部分未劃界尚未解決，2004年出版的由中國(guó)外交部條約法律司編著的中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集中不卷指出：中不邊界從未以條約或協(xié)定正式劃

2、 定，但兩國(guó)間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，邊境地區(qū)基本穩(wěn)定。對(duì)于有爭(zhēng)議的領(lǐng)土，中不兩國(guó)前4輪邊界會(huì)談達(dá)成了指導(dǎo)性意見，此后雙方進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，并對(duì)邊 界地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地勘察，繪制了邊界地圖。 歷史上，不丹曾是西藏與南亞東部地區(qū)之間的橋梁，與西藏在宗教、政治、經(jīng)濟(jì)與文化方面的關(guān)系十分深遠(yuǎn)。藏族民眾翻山越嶺越過喜馬拉雅山沿著不丹東部的馬納斯河谷（Manas Chhu）和不丹西部的帕羅河谷（Paro Valley），抵達(dá)阿薩姆、孟加拉（Bangladesh）和比哈爾（Bihar）進(jìn)行宗教、文化和貿(mào)易往來。不丹東部的布姆唐每 年舉行兩次大型集市活動(dòng)，吸引了許多藏族民眾前來參加。西藏商隊(duì)運(yùn)去羊毛、磚茶、食鹽

3、和麝香，以交換不丹的大米、紙張和干辣椒。西藏地方政府在鄰近不丹的 一些地方派駐了收購大米的官員，負(fù)責(zé)從不丹收購大米。藏族民眾歷來沿著馬納斯河谷路線，長(zhǎng)途跋涉到阿薩姆的高哈蒂（Guwahati）附近的廟宇去朝圣。 1959年，西藏難民蜂擁而至之后，不丹隨即關(guān)閉其與中國(guó)的邊境，當(dāng)時(shí)跨境貿(mào)易隨即中止。從那時(shí)起，不丹與中國(guó)之間就沒有了正式的貿(mào)易或商業(yè)關(guān)系。 自1984年開始，雙方邊界談判每年舉辦一次（此前，不丹與中國(guó)的邊界問題是并在中印邊界的討論領(lǐng)域當(dāng)中的），分別于兩國(guó)的首都北京和廷布（Thimphu）輪流舉行。截至2012年底已進(jìn)行了20輪。友好協(xié)商是中國(guó)在中不邊界談判的一貫態(tài)度。 1986年以后，

4、兩國(guó)邊界地區(qū)牧民放牧和民間邊貿(mào)恢復(fù)正常。 1989年，不丹第68次國(guó)民議會(huì)通過了部分段落的劃界方案，計(jì)劃在1991年底基本完成劃界。 1996年11月，中國(guó)政府和不丹王國(guó)政 府11輪邊界會(huì)談中，中方提出爭(zhēng)議區(qū)北部（帕桑蘭（Pasamlung）山谷與賈卡蘭（Jakarlung）山谷）495平方公里歸不丹，西部（辛珠蘭巴 （Sinchulumpa）、德拉瑪納（Dramana）和燮合托（Shakhtoe）等地）269平方公里歸中國(guó)的交換意見，建議要交換的領(lǐng)土區(qū)域與印 度的錫金為界，不丹對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，協(xié)議未達(dá)成。 1997年6月，不丹召開國(guó)民會(huì)議，會(huì)上就中國(guó)政府提出的交換意見展開了 激烈討論，多數(shù)代

5、表認(rèn)為，無論西部還是北部，都是不丹王國(guó)的領(lǐng)土，不同意交換。1998年12月中不兩國(guó)簽訂了關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié) 定，協(xié)定寫明，雙方同意，在邊界問題最終解決之前，保持邊境地區(qū)的和平與安寧，維護(hù)1959年3月以前的邊界現(xiàn)狀。該協(xié)定是兩國(guó)第一個(gè)政府間協(xié)定，對(duì)維 護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。 雙方雖然簽訂維持邊境和平與安寧的協(xié)議，但論及領(lǐng)土交換，仍未達(dá)成最后的 共識(shí)。協(xié)議簽署之后，中國(guó)政府立刻對(duì)帕桑蘭地區(qū)的騾子路徑以及木材的開采問題有所回應(yīng)，也協(xié)助解決藏人越境進(jìn)入不丹采藏草藥，遭不丹位于帕桑蘭的邊境安全 部隊(duì)嚴(yán)厲懲罰等事宜。此時(shí)，中國(guó)對(duì)于不丹在進(jìn)行多年的邊界談判后又提出新的議題有些不

6、悅，因此同意不丹派遣技術(shù)專家以決定雙方的領(lǐng)土范圍，將雙方的主權(quán)地 區(qū)劃在地圖上，并且對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域使用共同的名稱，以避免混淆。 1999年不中兩國(guó)對(duì)邊界的爭(zhēng)議問題仍然存在，中國(guó)代表團(tuán)至不丹繼續(xù)進(jìn)行邊界談判，解決了大多數(shù)最主要的邊界爭(zhēng)議，雙方對(duì)這次的談判結(jié)果都有所滿意。中國(guó)也首次表示有意對(duì)不丹提供經(jīng)濟(jì)援助。2000年12月所舉行的第14輪談判時(shí)，不丹在中國(guó)政府所提供的邊界線 基礎(chǔ)上又延長(zhǎng)了邊界范圍，也建議由雙方的專家使用地圖做技術(shù)性的討論。不丹國(guó)王于2001年7月不丹議會(huì)中表示：不丹建議雙方邊境線沿著都蘭、辛珠蘭巴和 德拉瑪納等區(qū)域延伸，并表示不丹作為一個(gè)小國(guó)和作為一個(gè)強(qiáng)大而友善的中國(guó)之間的邊界

7、劃分將會(huì)在不久的將來成功解決，對(duì)邊界的解決表達(dá)信心。 2001年兩國(guó)進(jìn)行幾項(xiàng)官方交流，不丹的文化代表團(tuán)于4月訪問中國(guó)、7月 不丹代表團(tuán)赴北京討論邊界問題、11月于不丹首都廷布進(jìn)行第15輪的邊界談判，3個(gè)爭(zhēng)議地區(qū)（都蘭、辛珠蘭巴、德拉瑪納）仍未解決。2002年7月，不丹 外交部長(zhǎng)向議會(huì)透露：中國(guó)向不丹聲明它持有爭(zhēng)議性土地的檔證明，不丹要求中國(guó)能以大國(guó)之姿慷慨對(duì)待不丹這樣的小國(guó)，但是中國(guó)表示它與25個(gè)其他的國(guó)家為 鄰，它無法只對(duì)一國(guó)慷慨。同年10月于北京舉行第16輪邊界談判時(shí)，雙方同意建立一個(gè)由兩國(guó)地圖專家組成的查驗(yàn)邊界的機(jī)制。爭(zhēng)議地區(qū)（中方觀點(diǎn)）中方認(rèn)為的中不邊界爭(zhēng)議地區(qū)一共為6處： 魯林爭(zhēng)議區(qū)

8、（絨林）位于下亞東仁青岡鄉(xiāng)東南。總面積340平方公里，牧場(chǎng)40個(gè)，森林資源較為豐富。1954年，不丹皇家陸軍在恰爾塘建立軍事?lián)c(diǎn)，1960年又在哈熱建立季節(jié)性哨所。 洞郎爭(zhēng)議區(qū)位于亞東縣南端，約100平方公里，北部小湖泊較多，有大小草場(chǎng)30個(gè)，東南部森林資源豐富。該地歷來為下亞東牧民的夏季草場(chǎng)。查瑪浦爭(zhēng)議區(qū)位于上亞東幫噶曲登以東，主要包括郎瑪浦和查瑪浦的上游部分，約60余平方公里，有草場(chǎng)30余個(gè)，歷來為下亞東牧民的夏季草場(chǎng)，1959年 以前，不丹牧民過界放牧，須向亞東頭人交納草稅。50年代初期，不丹在森窮隆建立常年軍事?lián)c(diǎn)，1960年又在兒淌建立季節(jié)性哨所?；闋?zhēng)議區(qū)位于查瑪浦爭(zhēng)議區(qū)以北，主要

9、包括基伍曲和巴馬弄流域的大部分地區(qū)，面積約為90平方公里，有大小牧場(chǎng)20余個(gè)，1889年，西藏地方政府將基伍租給不丹哈宗官方和中方牧民共同使用，1962年，不丹在夏布建立季節(jié)性哨所。白玉爭(zhēng)議區(qū)位于洛扎縣南 部，主要包括巴桑弄和吉格弄兩河流域，總面積約為600平方公里，有牧場(chǎng)37個(gè)，著名的拉龍康和次久拉康兩座寺廟在該爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)。 在西藏民主改革前，西藏地方政府根據(jù)嘉慶皇帝的昭示，將該地區(qū)劃歸蒙達(dá)拉龍寺管轄，白玉地區(qū)的群眾均來自洛扎縣。西藏和平解放后，不丹趁機(jī)進(jìn)入該地區(qū)，相 繼建立了德馬龍和塘沃哨所，直至1978年撤除，1983年8月，不丹又在次久拉康附近重新設(shè)立哨所。墨拉薩丁爭(zhēng)議區(qū)位于達(dá)旺以南，扎西岡以東，打攏宗以西，面積3300平方公里。據(jù)史料記載，墨拉薩丁分別歸達(dá)旺寺和打攏宗管轄，薩丁寺屬于達(dá)旺宗，基堪布由達(dá)旺寺派任。17世紀(jì)以后，不丹人大量東遷，移居達(dá)旺等地，引起草場(chǎng)和民事糾紛。為此，西藏