中不邊界爭議地區(qū)

1、中不邊界爭議地區(qū) 目前，我陸地邊界14個鄰國中，除印度、不丹外，與其他12個國家全部劃定了邊界，為邊界地區(qū)長治久安奠定了法律基礎(chǔ)。 中國、不丹邊界長約600公里，從未正式劃定，邊界爭議地區(qū)一共為6處。 1950年中國出版的地圖將不丹西部和北部部分區(qū)域劃入中國版圖，從此爭端開始。自1984年，中、不兩國輪流在北京和廷布舉 行邊界會談。1998年，兩國在第12輪邊界會談期間簽署了中華人民共和國政府和不丹王國政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定。至今不中邊界 大部分未劃界尚未解決，2004年出版的由中國外交部條約法律司編著的中華人民共和國邊界事務(wù)條約集中不卷指出：中不邊界從未以條約或協(xié)定正式劃

2、 定，但兩國間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，邊境地區(qū)基本穩(wěn)定。對于有爭議的領(lǐng)土，中不兩國前4輪邊界會談達成了指導(dǎo)性意見，此后雙方進入實質(zhì)性談判階段，并對邊 界地區(qū)進行了實地勘察，繪制了邊界地圖。 歷史上，不丹曾是西藏與南亞東部地區(qū)之間的橋梁，與西藏在宗教、政治、經(jīng)濟與文化方面的關(guān)系十分深遠。藏族民眾翻山越嶺越過喜馬拉雅山沿著不丹東部的馬納斯河谷（Manas Chhu）和不丹西部的帕羅河谷（Paro Valley），抵達阿薩姆、孟加拉（Bangladesh）和比哈爾（Bihar）進行宗教、文化和貿(mào)易往來。不丹東部的布姆唐每 年舉行兩次大型集市活動，吸引了許多藏族民眾前來參加。西藏商隊運去羊毛、磚茶、食鹽

3、和麝香，以交換不丹的大米、紙張和干辣椒。西藏地方政府在鄰近不丹的 一些地方派駐了收購大米的官員，負責(zé)從不丹收購大米。藏族民眾歷來沿著馬納斯河谷路線，長途跋涉到阿薩姆的高哈蒂（Guwahati）附近的廟宇去朝圣。 1959年，西藏難民蜂擁而至之后，不丹隨即關(guān)閉其與中國的邊境，當(dāng)時跨境貿(mào)易隨即中止。從那時起，不丹與中國之間就沒有了正式的貿(mào)易或商業(yè)關(guān)系。 自1984年開始，雙方邊界談判每年舉辦一次（此前，不丹與中國的邊界問題是并在中印邊界的討論領(lǐng)域當(dāng)中的），分別于兩國的首都北京和廷布（Thimphu）輪流舉行。截至2012年底已進行了20輪。友好協(xié)商是中國在中不邊界談判的一貫態(tài)度。 1986年以后，

4、兩國邊界地區(qū)牧民放牧和民間邊貿(mào)恢復(fù)正常。 1989年，不丹第68次國民議會通過了部分段落的劃界方案，計劃在1991年底基本完成劃界。 1996年11月，中國政府和不丹王國政 府11輪邊界會談中，中方提出爭議區(qū)北部（帕桑蘭（Pasamlung）山谷與賈卡蘭（Jakarlung）山谷）495平方公里歸不丹，西部（辛珠蘭巴 （Sinchulumpa）、德拉瑪納（Dramana）和燮合托（Shakhtoe）等地）269平方公里歸中國的交換意見，建議要交換的領(lǐng)土區(qū)域與印 度的錫金為界，不丹對此持謹慎態(tài)度，協(xié)議未達成。 1997年6月，不丹召開國民會議，會上就中國政府提出的交換意見展開了 激烈討論，多數(shù)代

5、表認為，無論西部還是北部，都是不丹王國的領(lǐng)土，不同意交換。1998年12月中不兩國簽訂了關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié) 定，協(xié)定寫明，雙方同意，在邊界問題最終解決之前，保持邊境地區(qū)的和平與安寧，維護1959年3月以前的邊界現(xiàn)狀。該協(xié)定是兩國第一個政府間協(xié)定，對維 護兩國邊境地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。 雙方雖然簽訂維持邊境和平與安寧的協(xié)議，但論及領(lǐng)土交換，仍未達成最后的 共識。協(xié)議簽署之后，中國政府立刻對帕桑蘭地區(qū)的騾子路徑以及木材的開采問題有所回應(yīng)，也協(xié)助解決藏人越境進入不丹采藏草藥，遭不丹位于帕桑蘭的邊境安全 部隊嚴厲懲罰等事宜。此時，中國對于不丹在進行多年的邊界談判后又提出新的議題有些不

6、悅，因此同意不丹派遣技術(shù)專家以決定雙方的領(lǐng)土范圍，將雙方的主權(quán)地 區(qū)劃在地圖上，并且對有爭議的區(qū)域使用共同的名稱，以避免混淆。 1999年不中兩國對邊界的爭議問題仍然存在，中國代表團至不丹繼續(xù)進行邊界談判，解決了大多數(shù)最主要的邊界爭議，雙方對這次的談判結(jié)果都有所滿意。中國也首次表示有意對不丹提供經(jīng)濟援助。2000年12月所舉行的第14輪談判時，不丹在中國政府所提供的邊界線 基礎(chǔ)上又延長了邊界范圍，也建議由雙方的專家使用地圖做技術(shù)性的討論。不丹國王于2001年7月不丹議會中表示：不丹建議雙方邊境線沿著都蘭、辛珠蘭巴和 德拉瑪納等區(qū)域延伸，并表示不丹作為一個小國和作為一個強大而友善的中國之間的邊界

7、劃分將會在不久的將來成功解決，對邊界的解決表達信心。 2001年兩國進行幾項官方交流，不丹的文化代表團于4月訪問中國、7月 不丹代表團赴北京討論邊界問題、11月于不丹首都廷布進行第15輪的邊界談判，3個爭議地區(qū)（都蘭、辛珠蘭巴、德拉瑪納）仍未解決。2002年7月，不丹 外交部長向議會透露：中國向不丹聲明它持有爭議性土地的檔證明，不丹要求中國能以大國之姿慷慨對待不丹這樣的小國，但是中國表示它與25個其他的國家為 鄰，它無法只對一國慷慨。同年10月于北京舉行第16輪邊界談判時，雙方同意建立一個由兩國地圖專家組成的查驗邊界的機制。爭議地區(qū)（中方觀點）中方認為的中不邊界爭議地區(qū)一共為6處： 魯林爭議區(qū)

8、（絨林）位于下亞東仁青岡鄉(xiāng)東南?？偯娣e340平方公里，牧場40個，森林資源較為豐富。1954年，不丹皇家陸軍在恰爾塘建立軍事?lián)c，1960年又在哈熱建立季節(jié)性哨所。 洞郎爭議區(qū)位于亞東縣南端，約100平方公里，北部小湖泊較多，有大小草場30個，東南部森林資源豐富。該地歷來為下亞東牧民的夏季草場。查瑪浦爭議區(qū)位于上亞東幫噶曲登以東，主要包括郎瑪浦和查瑪浦的上游部分，約60余平方公里，有草場30余個，歷來為下亞東牧民的夏季草場，1959年 以前，不丹牧民過界放牧，須向亞東頭人交納草稅。50年代初期，不丹在森窮隆建立常年軍事?lián)c，1960年又在兒淌建立季節(jié)性哨所?；闋幾h區(qū)位于查瑪浦爭議區(qū)以北，主要

9、包括基伍曲和巴馬弄流域的大部分地區(qū)，面積約為90平方公里，有大小牧場20余個，1889年，西藏地方政府將基伍租給不丹哈宗官方和中方牧民共同使用，1962年，不丹在夏布建立季節(jié)性哨所。白玉爭議區(qū)位于洛扎縣南 部，主要包括巴桑弄和吉格弄兩河流域，總面積約為600平方公里，有牧場37個，著名的拉龍康和次久拉康兩座寺廟在該爭議區(qū)內(nèi)。 在西藏民主改革前，西藏地方政府根據(jù)嘉慶皇帝的昭示，將該地區(qū)劃歸蒙達拉龍寺管轄，白玉地區(qū)的群眾均來自洛扎縣。西藏和平解放后，不丹趁機進入該地區(qū)，相 繼建立了德馬龍和塘沃哨所，直至1978年撤除，1983年8月，不丹又在次久拉康附近重新設(shè)立哨所。墨拉薩丁爭議區(qū)位于達旺以南，扎西岡以東，打攏宗以西，面積3300平方公里。據(jù)史料記載，墨拉薩丁分別歸達旺寺和打攏宗管轄，薩丁寺屬于達旺宗，基堪布由達旺寺派任。17世紀以后，不丹人大量東遷，移居達旺等地，引起草場和民事糾紛。為此，西藏