《上海社保案案例》課件.ppt

1、對中國社會保障制度改革的感想,案例：上海社保案,一家神秘的民營投資公司福禧，一個管理著上海老百姓保命錢的社保局，一家優(yōu)質(zhì)的國企上海電氣，一起陷入了上海自改革開放以來的最大腐敗案中。此次上海社保案違規(guī)操作的金額高達32億元。 在調(diào)查上海市社保資金案過程中，有關(guān)部門對上海市勞動和社會保障局原黨組書記、局長祝均一等9名涉案黨員干部的嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了調(diào)查。,上海社保案,由上海社保案說起,我國社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善 現(xiàn)行的社?；鹦枰徊繉ｉT的法律，對社?；鸬姆傻匚缓突驹瓌t做出較高法律層級的規(guī)定，明確法律責(zé)任，確定監(jiān)管主體，規(guī)范基金的征繳、管理、支付、運營等行為，并對社保基金的投資運營

2、作出制度性規(guī)定 管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重疊造成了監(jiān)管成本的居高不下和監(jiān)管效率的低下 我國目前的社?；鹌鋵嵖梢苑譃閮刹糠郑徊糠质乾F(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個人繳納，由各級政府的社會保障部門管理這樣，實際上將社保資金的管理與監(jiān)督的雙重責(zé)任，共系于各級“勞動保障行政部門”。,我國社會保障制度的發(fā)展 初創(chuàng) 19491957 發(fā)展 19571966 停滯 19661976 改革 1978年以后,迄今為止,中國社會保障體制改革大致經(jīng)歷了 兩個階段: 1）第一階段從1978年黨的十一屆三中全 會到1992年黨的“十四大”,這是社會保障體制改 革的探索時期。 這個階段的特點是,社會保障體制改革作為國

3、有企業(yè)改革的配套措施,在有關(guān)的社會保障單項改革上分別進行了探索。 2）第二階段從黨的“十四大”至今,這是社會保障體制改革取得突破性進展時期。,中國社會保障體制改革,問題： 1. 與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng) 2.企業(yè)負擔(dān)沉重 3. 覆蓋面窄,保障功能弱化,解決方案： 1.確定適合我國國情的社會保障模式 2. 減輕企業(yè)負擔(dān) 合理確定保障水平 3. 擴大社會保險的覆蓋面 提高保障能力,我國社會保障制度的改革,解決方案一,1.確定適合我國國情的社會保障模式 在養(yǎng)老保險制度改革方面，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，總結(jié)近年改革實踐的基礎(chǔ)上，提出了養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，此原則符合我國的現(xiàn)實國

4、情，把公平與效率、社會互濟與自我保障有機結(jié)合起來，既體現(xiàn)了政府的責(zé)任，又強調(diào)了企業(yè)和職工個人的責(zé)任，同時把待遇水平同職工個人貢獻大小緊密地聯(lián)系起來 。 經(jīng)過幾年的實踐和探索， 1997年7月，國務(wù)院作出了建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定。這標(biāo)志適合我國國情的養(yǎng)老保險制度的框架最終確立起來。 為適應(yīng)我國現(xiàn)實國情，在醫(yī)療保險制度模式的選擇上，應(yīng)主要采用以保障大病和大額醫(yī)療費用等風(fēng)險較大的保障模式 。與醫(yī)療保險制度類似，我國的失業(yè)保險制度改革也必須走一條適合國情的道路。,解決方案二,2.減輕企業(yè)負擔(dān) 合理確定保障水平 目前我國個人繳費的比例還很低，基本上還是以企業(yè)負擔(dān)為主，造成企業(yè)負擔(dān)過重。

5、在很多地區(qū)企業(yè)僅養(yǎng)老保險一項繳費比例就已超過企業(yè)工資總額的20。 目前，與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國社會保險的工資替代率偏高，所以，降低保障水平，需要在一個較長的時期內(nèi)，需要隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們支出結(jié)構(gòu)變化而逐步平滑轉(zhuǎn)換。在這一過程中，要做好各種政策配套、銜接工作，建立多層次的保險體系，從而為廣大勞動者提供比較完善、有較高保障能力的社會保障。 要減輕企業(yè)的社會保險方面的資金負擔(dān)，除逐步降低社會保險的保障水平外，還要逐步改變以企業(yè)繳費為主的局面，逐步實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)。 確定合理的保障水平必須明確一個基本原則：基本養(yǎng)老保險只能滿足離退休人員的基本生活需要，基本醫(yī)療保險只能滿足職工的基本醫(yī)療需要。從我國目

6、前的情況看，今后，主要是要提高個人繳費的比例，并逐步降低企業(yè)的繳費比例。,解決方案三,3.擴大社會保險的覆蓋面 提高保障能力 擴大社會保障的覆蓋面，在于保證全體勞動者都享有社會保障的平等權(quán)利，是保障社會穩(wěn)定的需要。 擴大社會保險制度的覆蓋面也是提高其保障能力的一個重要方面，社會保障制度的覆蓋面愈大，其抵御風(fēng)險的能力愈強。目前，尚未參加社會保險的非公有制企業(yè)，大多經(jīng)濟實力較強且社會保險負擔(dān)相對較輕，盡快將其納入社會保險的覆蓋范圍，即可提高社會保險的保障能力，在一定時期內(nèi)也可以分擔(dān)國有企業(yè)的社會保險負擔(dān)。 擴大社會保險制度的覆蓋面同時也是深化企業(yè)改革和做好再就業(yè)工作的迫切要求。將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險

7、、失業(yè)保險等社會保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有國有、集體、私營、外資企業(yè)職工及個體勞動者，有利于轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念，有利于拓寬就業(yè)領(lǐng)域，減少由于企業(yè)改制對下崗職工產(chǎn)生的負面影響，從而大大推動國有企業(yè)改革的進程。 當(dāng)然，在擴大覆蓋面的同時，還需要提高保險的統(tǒng)籌層次，這也是提高社會保險保障能力的重要方面。,社會保障制度改革的核心內(nèi)容： 養(yǎng)老保險制度改革 醫(yī)療保險制度改革 失業(yè)保險制度改革,社會保障制度,所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。 社會保障制度作為對社會保障性財富的分配制度，是社會產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部

8、分。因此，社會保障制度改革是社會產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。并且，社會保障制度改革的任務(wù)是由社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度變遷的要求而決定的。,養(yǎng)老保險制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、企業(yè)先行的原則分層次展開的。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革起步較早,基本養(yǎng)老保險推出了全國統(tǒng)一制度,企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險正處于試點探索階段;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革正在進行試點探索;企業(yè)化管理的事業(yè)單位參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革進行了改革,但其余事業(yè)單位以及機關(guān)職工的養(yǎng)老保險制度基本上同傳統(tǒng)制度沒有多大區(qū)別。 企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是從退休費用社會統(tǒng)籌起步的。由于歷史等方面的原因,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險也出

9、現(xiàn)了條塊分割的問題, 這不僅使養(yǎng)老保險難以實現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險共擔(dān),而且影響了統(tǒng)一的社會保險體系的建立。為了改變養(yǎng)老保險的條塊分割局面, 1998年8月,國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知,一舉解決了過去長期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的矛盾。,養(yǎng)老保險制度改革,醫(yī)療保險制度改革,醫(yī)療保險制度改革從80年代開始進行試點探索,試點工作主要由部門、地方或行業(yè)以及企業(yè)組織,試點內(nèi)容包括職工個人少量負擔(dān)醫(yī)療費、醫(yī)療費用隨工資發(fā)給職工個人包干以及大病醫(yī)療費統(tǒng)籌和離退休職工醫(yī)療費統(tǒng)籌等。 進入90年代,國務(wù)院出面組織改革試點工作。從1994年開始,國務(wù)院

10、先后在江西省九江市、江蘇省鎮(zhèn)江市等40多個城市組織進行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革試點。海南、深圳、上海、青島等地按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則,積極探索了不同方式的醫(yī)療保險辦法。各地的改革試點為在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度積累了經(jīng)驗。 為了進一步推動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革,1998年12月,國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定,確定這項改革從1999年初開始啟動,1999年底基本完成。 這標(biāo)志著醫(yī)療保險制度改革進入了全面實施階段。,失業(yè)保險制度改革,同養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革既“破”又“立”相比,失業(yè)保險所面臨的主要是“立”,即如何建立和完善失業(yè)保險制度。改

11、革開放以來,國務(wù)院在建立和完善失業(yè)保險制度方面共發(fā)布了3個文件,即1986年7月發(fā)布的國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定、1993年4月發(fā)布的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定和1999年1月發(fā)布的失業(yè)保險條例。,失業(yè)保險條例的正式發(fā)布,標(biāo)志著失業(yè)保險制度基本上趨于成熟: 一是覆蓋面進一步擴大,覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位,從而為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必然要求的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及事業(yè)單位深化體制改革提供了社會保障; 二是把失業(yè)保險和促進就業(yè)有機地結(jié)合了起來,突出了失業(yè)保險基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的作用; 三是把失業(yè)保險與下崗職工最低生活保障相結(jié)合,在建立規(guī)范的適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的失業(yè)保險的同時,處理好

12、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整期間國有單位大量冗員下崗的特殊問題。,一是實施了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的政策 二是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 三是社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大 四是社會保障水平逐步提高 五是社會保障籌資渠道進一步拓寬,中國社會保障體制改革的進展,根據(jù)社會保障的一般原理和我國產(chǎn)權(quán)改革的總體趨向（多種所有制合理分工、共同發(fā)展），并借鑒外國社會保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，我們認(rèn)為，我國社會保障制度改革應(yīng)確定以下基本目標(biāo)： （1）全方位的保障功能。所謂全方位的保障功能，即根據(jù)人的生命周期的不同階段的不同保障需要設(shè)定保障對象。要將所有涉及人身這個“財產(chǎn)”的風(fēng)險納入保障范圍，也要

13、逐步做到“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程、全方位保障，并且要做好。 （2）全社會的保障范圍。所謂全 社會的保障范圍，是指將社會每個成員都納入保障體系。要創(chuàng)造條件，逐步打破身份、地域界限，對所有公民一視同仁。 （3）社會保障基金（稅）?？顚Ｓ茫⑴c經(jīng)濟發(fā)展保持動態(tài)平衡。要以社會保障稅的形式 統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財政預(yù)算，明確專門機構(gòu)，專款專用。,我國社會保障制度改革的基本目標(biāo),如何完善我國社會保障制度,1.建立穩(wěn)定的籌資渠道。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)和日益增長的養(yǎng)老金支付需求，要在加強對養(yǎng)老保險費征繳的同時，開辟新的穩(wěn)定的籌資渠道。 2.實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的過渡。下崗職工

14、通過進入再就業(yè)中心保障基本生活，符合我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的實際情況，實踐證明是行之有效的。但從社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展進程看，這是一項過渡性的政策。 3.規(guī)范城市居民最低生活保障制度。我們正在進一步擴大保障范圍，除了傳統(tǒng)的救濟對象外，對低收入職工、失業(yè)人員、退休人員，凡是家庭人均收入水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，都予以救助。 4.推進醫(yī)療保險制度改革。按照國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的工作部署，制定醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法，定點醫(yī)院和定點藥店管理辦法，基本用藥、診療、服務(wù)目錄，公務(wù)員醫(yī)療補助辦法等一系列政策措施。 5.健全社會保障法制。社會保障是政府強制實施的一項社會政策，必須有強有力的立法和執(zhí)法體系予以保證。,中國社會保障制度需