中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)政政策導(dǎo)向

1、 中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)政政策導(dǎo)向 摘要題改革探索正文當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期。如何進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義根本目標(biāo)的重大決擇。然而，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試從分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題入手，探討促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策導(dǎo)向作用。一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題1、體制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為重工業(yè)擴(kuò)張所需的資本積累。隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，

2、那種采取農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)、派購(gòu)政策實(shí)現(xiàn)剩余產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移的方式是取消了。那種采取在生產(chǎn)組織形式上，實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集體化，便于保證政府干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)管理體制也取消了。但是，在限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)戶籍制度卻沒有取消，使占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)民固定在有限的土地上，這將廣大農(nóng)村割裂在工業(yè)化進(jìn)程之外，形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制，造成城市與農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重分化。2、政府行為問(wèn)題。政府行為不規(guī)范，增加了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政府“越位”。主要是

3、對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)度推動(dòng)，出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象。許多地方不顧當(dāng)?shù)貤l件和市場(chǎng)需求，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯(cuò)位”。主要是政府與農(nóng)民的職責(zé)不清。在不少地方，政府對(duì)農(nóng)民的自主權(quán)重視不夠，通過(guò)行政命令搞“小城鎮(zhèn)”，導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?、相關(guān)政策問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的一些相關(guān)政策不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)突出問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅負(fù)太重。目前，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)征收增值稅時(shí)，稅率深加工按17%、初加工按13%計(jì)算。如此一來(lái)，如果深加工、初加工企業(yè)從農(nóng)民那里購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品作原料，即使不加工而直接用于銷售，仍然需要按原料收購(gòu)額分別交納7%或3%的稅。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的裝備技術(shù)水平，低于

4、冶金、化工、紡織等行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失調(diào)發(fā)展。4、市場(chǎng)問(wèn)題。市場(chǎng)問(wèn)題是關(guān)系到幾億農(nóng)民切身利益的大事，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問(wèn)題有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的國(guó)家宏觀調(diào)控體系尚未完善，如農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)不到位，農(nóng)產(chǎn)品藏儲(chǔ)設(shè)施落后等，這都在一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)波動(dòng)。二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育不全?，F(xiàn)有的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不僅數(shù)量很少，而且存在著設(shè)施不全、信息不靈的問(wèn)題。三是目前國(guó)家對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)行中行政干預(yù)過(guò)多，這給市場(chǎng)發(fā)育帶來(lái)很大影響。5、農(nóng)民貧困問(wèn)題。經(jīng)多年努力，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是，農(nóng)民貧困問(wèn)題仍然沒有從根

5、本上得到解決。1998年，我國(guó)貧困人口仍然占農(nóng)村人口的4.6%（見表1）。農(nóng)民貧困問(wèn)題仍然是制約我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。6、政府負(fù)債與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負(fù)債嚴(yán)重，難以對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政支持。根據(jù)有關(guān)資料，目前全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)的負(fù)債總額已達(dá)4000多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬(wàn)元，每個(gè)村級(jí)負(fù)債20萬(wàn)元。與此同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重，1997年，農(nóng)民現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占現(xiàn)金收入的7%（見表2）。7、農(nóng)業(yè)支出問(wèn)題。投資是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。當(dāng)前這方面的主要問(wèn)題是：國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)。例如，1997年

6、比1991年，國(guó)家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出下降了近兩個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際進(jìn)展與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，仍然有較大差距。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了存在農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的需要和農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低等問(wèn)題外。最主要的問(wèn)題是資金短缺。一方面是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重不斷下降。例如，1997年就比1991年下降近兩個(gè)百分點(diǎn)。另一方面是國(guó)有四大銀行收縮農(nóng)村市場(chǎng)。幾年來(lái)，國(guó)有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)約為三萬(wàn)多個(gè)，極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金來(lái)源。再一方面是農(nóng)村資金大量流失。據(jù)資料顯示：僅2002年第一季度，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄余額累計(jì)就達(dá)6100多億元，其中有2/3來(lái)自縣及縣以下，也就說(shuō)今年一季度有4000億元的農(nóng)村資金倒流城市。9、城市化問(wèn)題。城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。然而，中國(guó)工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1998年中國(guó)工業(yè)化率（指工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為42.2%，而城市化率（指城市人口占總?cè)丝诒戎兀?0.4%，兩者相差11個(gè)百分點(diǎn)多（見表4）。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，一般城市化水平都高于工業(yè)化水平，而中國(guó)城市化嚴(yán)重滯