政府管理理念變革與體制創(chuàng)新.ppt

1、政府管理理念變革與體制創(chuàng)新,中共南京市委黨校 南京市行政學(xué)院 公共管理教研部主任 戴維新 教授,改革的時(shí)代需要改革的理論改革的理論指導(dǎo)改革的實(shí)踐,再 造 政 府 精 神重 塑 政 府 形 象,第一部分 政府管理理念的變革與創(chuàng)新,理念是行動(dòng)指南 政府管理觀念，就是政府機(jī)關(guān)在從事公共管理提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中遵循的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)理念。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府管理面臨著許多新的問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，有技術(shù)上的措施，有方法上的改進(jìn)，但最重要的是政府管理觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,（一 ）從“官”、“物”為本向“以人為本”的轉(zhuǎn)變建立人本政府,以人為本理念指導(dǎo)下的政府管理要充

2、分保障社會(huì)成員平等地享有全面、自由發(fā)展的權(quán)利，滿足社會(huì)成員政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的多方面需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的全面自由發(fā)展 以人為本理念基本特征： 1“以人為本”的政府，首先要樹立“人高于一切”的價(jià)值觀； 2“以人為本”的政府，要樹立“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念； 3“以人為本”的政府，還要樹立“以員工為本”的管理理念。,（二）從行政管理向公共管理的轉(zhuǎn)變 建立公共政府, 公共管理的涵義 公共管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足公眾要求，推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所進(jìn)行的有效管理活動(dòng)。,公共管理的特征,公 共 性 適 應(yīng) 性 效 能 性 法 治 性 回 應(yīng) 性 公

3、 平 性,公共管理的內(nèi)容。行使公共權(quán)力、擔(dān)負(fù)公共責(zé)任、解決公共問(wèn)題、制定公共政策、選擇公共項(xiàng)目、做出公共決策、組織、協(xié)調(diào)和控制公共資源、合理利用與監(jiān)管公共物品、為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)、保障公共財(cái)政等。,（三）從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變 建立規(guī)則政府,（四）從政策行政為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變 建立法治政府（五）從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變 建立有限政府（六）從暗箱行政向陽(yáng)光行政的轉(zhuǎn)變 建立透明政府（七）從利益行政向公平行政的轉(zhuǎn)變 建立公平政府 （八）從“任性”行政向誠(chéng)信行政的轉(zhuǎn)變 建立誠(chéng)信政府（九）從免責(zé)行政向責(zé)任行政的轉(zhuǎn)變 建立責(zé)任政府（十）從管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變 建立服務(wù)政府,

4、第二部分 中國(guó)行政改革,行政管理體制改革與政府創(chuàng)新,“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵” 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議,（一）中國(guó)行政體制改革的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn) 我國(guó)從1982年開始，已經(jīng)進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年。,（二）現(xiàn)行中國(guó)行政體制存在的主要問(wèn)題,1政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，政府管理的越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象依然存在。 2政府組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)，職能交叉沒有得到根本解決，條塊關(guān)系沒有理順。 3行政審批造成效率低下、官僚主義盛行。 4政府收費(fèi)和罰款過(guò)多過(guò)

5、濫。 5政府本位利益和被期望的職能缺失。,6政府行政管理方式、手段比較單一。 7行政成本過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，預(yù)算缺乏約束。 8缺乏必要的責(zé)任追究制度。,（三）中國(guó)行政體制改革發(fā)展的思路與趨勢(shì),新一屆黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創(chuàng)新的視角，提出了新思路和新要求。,一個(gè)目標(biāo)：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制。 三個(gè)轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。 五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)的政府公共管理職能體系；改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本；依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化；按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制 。,（四）行政管理體制改革與創(chuàng)新的重點(diǎn) （五）創(chuàng)新政府管理體制的有效機(jī)制,通過(guò)行政管理體制創(chuàng)新形成三個(gè)有效機(jī)制：,一是改革和完善公共政策制定過(guò)程，形成有效的、有益于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的、有益于國(guó)家與民族凝聚力的、符合公共精神和公共利益的公共政策制定機(jī)制。 二是改革和完善國(guó)家公務(wù)員的選拔任用過(guò)程，特別是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的選拔任用和晉升過(guò)程，形成德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨政人才、特別是“一把手”的制度化選擇機(jī)制。 三是改革