工程質(zhì)量安全管理之城市軌道交通工程（全面）

1、工程質(zhì)量安全管理之 城市軌道交通工程,北京交通大學(xué) 城市軌道交通研究中心 梁青槐 教授 2016年3月28日 石家莊,2015年6月17日媒體新聞： 樓房“質(zhì)量報復(fù)期”來了 近期樓房垮塌事件頻發(fā)，“80后”、“90后”樓房成為主角，樓房“質(zhì)量報復(fù)期”的到來引發(fā)人們對住宅安全的重重憂慮。警報已經(jīng)拉響，人命關(guān)天，該如何阻止悲劇再次上演？,2025年6月17日媒體新聞： 地鐵“質(zhì)量報復(fù)期”來了 近期地鐵垮塌事件頻發(fā)，“00后”、“10后”地鐵成為主角，地鐵“質(zhì)量報復(fù)期”的到來引發(fā)人們對地鐵安全的重重憂慮。警報已經(jīng)拉響，人命關(guān)天，該如何阻止悲劇再次上演？,地鐵工程“百年大計”工程“質(zhì)量和安全”永恒的主

2、題,一、基本認(rèn)識 1、建設(shè)工程特點 2、安全管理特點,1、建設(shè)工程特點,（1）工程地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜 工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜多變斷裂破碎帶和溶洞等特殊地質(zhì)構(gòu)造穿越或鄰近江河湖海地下水豐富、水位高 （2）工程周邊環(huán)境復(fù)雜 長距離穿行于城市交通要道和人口密集區(qū)域,沿線地質(zhì)條件及周邊建構(gòu)筑物、管線分布繁雜，保護(hù)要求高 （3）工程建設(shè)規(guī)模大、工期長 （4）工程技術(shù)復(fù)雜 深、寬、暗，施工工法多樣工程隱蔽性大、不確定因素多土建工程不斷向“深、大、險”發(fā)展,（5）工程協(xié)調(diào)量大 對內(nèi)：參建單位多（包括建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測和材料設(shè)備供應(yīng)等單位）專業(yè)多項目多環(huán)節(jié)多接口多作業(yè)時空交叉組織協(xié)調(diào)量大管理界

3、面復(fù)雜經(jīng)驗的管理和技術(shù)力量不足; 對外：與周邊社區(qū)居民、與工程周邊環(huán)境的權(quán)屬與管理單位的利益攸關(guān)、關(guān)系密切，溝通協(xié)調(diào)難度大。 （6）控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格 為確保隧道、深基坑施工（含降水）過程中，建筑物、構(gòu)筑物、軌道交通設(shè)施、橋梁、隧道、道路、管線、地表水體等工程周邊環(huán)境不發(fā)生過量沉降和坍塌，確保其安全，要求嚴(yán)格控制沉降（包括絕對值和速率等） （7）安全風(fēng)險大 技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險,2、安全管理特點,（1）為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，國家、地方和社會各界高度關(guān)注 最大民生工程，與民眾利益密切相關(guān) （2）為高風(fēng)險工程 技術(shù)風(fēng)險高、管理風(fēng)險高、環(huán)境風(fēng)險突出 （3）事故的社會影響大 一段時間以來，城市軌道交通

4、工程建設(shè)風(fēng)險事件和安全質(zhì)量事故頻發(fā)，重大事故時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失、工期損失和社會負(fù)面影響嚴(yán)重，有關(guān)事故還引起了國務(wù)院的高度重視。 媒體、社會高度關(guān)注，地鐵事故的頻頻曝光，地鐵工程安全性成為輿論公眾的關(guān)注焦點。,二、事故等級劃分、典型案例,1、事故等級劃分及處罰標(biāo)準(zhǔn),注：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令493）、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號）,2、典型案例之：上海軌道交通四號線事故分析,2003年7月1日，上海軌道交通4號線穿越黃浦江隧道的旁通道，發(fā)生大量流沙涌入，引起隧道受損及周邊地區(qū)地面沉降，造成三幢建筑物嚴(yán)重傾斜以及部分防汛墻沉陷的工程事故。因報警及時，處理

5、果斷，受影響的單位、居民及時撤出，未造成人員傷亡。,4號線是上海市軌道交通環(huán)線的東南半環(huán)，全長22公里。,2008年11月15日下午3時15分左右，杭州地鐵一號線蕭山湘湖站北2基坑施工現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，共造成18人死亡（其中1人身份尚未確定）、3人失蹤、24人受傷（其中4人重傷）。據(jù)事故單位申報，直接經(jīng)濟(jì)損失約4961萬元。,2、典型案例之：杭州地鐵一號線湘湖站事故分析,三、存在問題分析,近年來我國城市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)取得了令世人矚目的成就。 然而，在取得輝煌建設(shè)成就的同時，由于建設(shè)速度快、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)力量短缺、 新建城市軌道交通的城市系統(tǒng)完善的管理制度的建設(shè)尚需要過程，導(dǎo)致工程建

6、設(shè)事故時有發(fā)生，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。在今后建設(shè)過程中如何做好“安全”成為一個重要的課題。,目前我國城市軌道交通建設(shè)安全方面，主要存在以下問題： 城市軌道交通建設(shè)項目前期勘察工作不深不細(xì)； 建設(shè)速度過快，建設(shè)力量不足，技術(shù)力量短缺 ； 設(shè)計周期太短； 施工作業(yè)不規(guī)范； 監(jiān)理取費制度不完善，監(jiān)理缺乏獨立性、權(quán)威性； 用工制度不完善； 重監(jiān)測，不重視數(shù)據(jù)分析、反饋信息；,我國城市軌道交通建設(shè)安全管理以“預(yù)防為主”的認(rèn)識有待提高； 城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)； 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)安全管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)； 安全監(jiān)督責(zé)任體系和評估機制有待健全； 既有線改造技術(shù)控制難度大、安全風(fēng)險隱患多。 在大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)的高潮到來時，我們在思想和人才儲備等方面沒有做好充分的準(zhǔn)備。,政府在行動。,兩年一度的軌道交通質(zhì)量安全大檢查。 一度一度的質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議和兩年一度的質(zhì)量安全工作聯(lián)席會。 加強了對安全質(zhì)量管理法規(guī)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制，并加緊出臺。 城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法(建質(zhì)20105號)、城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范(