公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述(PPT 35頁).ppt

1、第九章 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià),1 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述 2 效益費(fèi)用分析 3 效果費(fèi)用分析 4 效用成本分析,本章內(nèi)容,熟悉公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念及其與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別； 掌握效益費(fèi)用分析； 了解效果費(fèi)用分析； 了解效用成本分析。,本章要求,獨(dú)立方案的效益費(fèi)用分析 互斥方案的效益費(fèi)用分析 效果費(fèi)用分析的基本原則和步驟 效果費(fèi)用分析 效用成本分析,本章重點(diǎn),本章難點(diǎn),1 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述 一、公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念 公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費(fèi)用等分析方法，考察公益性項(xiàng)目給社會(huì)公眾帶來的效益是 否大于項(xiàng)目投入的費(fèi)用，為公益性項(xiàng)

2、目的選優(yōu) 決策提供依據(jù)。,二、公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別 1評(píng)價(jià)指標(biāo)性質(zhì)不同 政府及非營(yíng)利組織興建項(xiàng)目是為了保護(hù)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時(shí)免費(fèi)，有時(shí)僅按準(zhǔn)成本或成本付費(fèi)，政府及非營(yíng)利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟(jì)來源主要是財(cái)政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。,公益性事業(yè),財(cái)政收入,經(jīng)濟(jì)來源,2評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方式不同,B效益,C費(fèi)用,投資主體,好處,投入,計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，現(xiàn)金流入和流出針對(duì)的 是一個(gè)投資主體。,計(jì)算公益性項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)B/C時(shí),3評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量不同 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)

3、務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項(xiàng)目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會(huì)安定、國(guó)家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場(chǎng)和價(jià)格，無形效果一般很難賦予貨幣價(jià)值，必須尋找其他方法對(duì)項(xiàng)目的無形效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。,效果,4評(píng)價(jià)指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會(huì)出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對(duì)公益性項(xiàng)目的多個(gè)指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項(xiàng)目選優(yōu)的復(fù)雜性。,2 效益

4、費(fèi)用分析 一、效益費(fèi)用的度量 1社會(huì)效益的度量 設(shè)Up表示社會(huì)公眾使用目前設(shè)施的年總成本，Uf表示相同的社會(huì)公眾使用新設(shè)施后的年總成本，I為投資主體取得的收益，D為投資所帶來的負(fù)效益，則新項(xiàng)目帶來的社會(huì)效益為：,B=UpUf I D,2投資主體成本的度量 投資主體的成本包括以下兩部分： （1）投資成本。設(shè)Cf表示擬建公益性項(xiàng)目的等額年值投資成本，Cp表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項(xiàng)目的投資成本為： （2）運(yùn)營(yíng)成本。設(shè)Mf表示擬建公益性項(xiàng)目的未來的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)，Mp表示目前正在使用的設(shè)施的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)，則新項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本為：,C=CfCp,M=MfMp,二、效益費(fèi)用分析指標(biāo) 1. 凈效益

5、 其中：B為社會(huì)效益，C為投資成本，M為運(yùn)營(yíng)成本，,評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：BC0，說明社會(huì)的所得大于 所失，項(xiàng)目可以接受；反之，不能接受。,2. 效益費(fèi)用比（效費(fèi)比） （1）B/C的常規(guī)計(jì)算方法 （2）B/C的修正計(jì)算方法,評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：B/C1，說明社會(huì)的所得大于所失， 項(xiàng)目可以接受；反之，不能接受。,【例9-1】：某城市要新修建一條區(qū)間高速公路，各方案有關(guān)數(shù)據(jù)如下表所示，設(shè)折現(xiàn)率為10%，計(jì)算期為30年，試分別用B/C的常規(guī)計(jì)算方法和修正計(jì)算方法比較方案，并說明哪一個(gè)計(jì)算方法更為合理。,【例9-1】（續(xù)1）,（1）采用常規(guī)B/C計(jì)算方法新線B與老線A比較的增量B/C為：,新線C與老線A比較的增量B/C為,

6、【例9-1】（續(xù)2） （2）采用修正B/C計(jì)算方法新線B與老線A比較的增量B/C為： 新線C與老線A比較的增量B/C為,從以上比較可以看出，修正的B/C計(jì)算方法比常 規(guī)的計(jì)算方法更能保證評(píng)價(jià)結(jié)論的一致性，因而更 具有合理性。,三、獨(dú)立方案的效益費(fèi)用分析 【例9-2】：為開發(fā)某河流的水資源，同時(shí)減少水災(zāi)，政府考慮了一個(gè)修建水壩系統(tǒng)的建設(shè)方案。如果折現(xiàn)率為6%，試根據(jù)下表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)方案作出評(píng)價(jià)。項(xiàng)目按無限壽命考慮,解：（1）采用常規(guī)B/C分析法 （2）采用修正B/C分析法,【例9-2】（續(xù)）,采用兩種方式計(jì)算的B/C均小于1，可見，建水 壩方案的效益小于成本，應(yīng)予否決。,四、互斥方案的效益費(fèi)用

7、分析 1. 凈效益法 2. 效果比法 （1）絕對(duì)效果檢驗(yàn)； （2）對(duì)第一步保留的方案，按費(fèi)用由小到大排序； （3）相對(duì)效果檢驗(yàn)：計(jì)算兩兩方案的增額效費(fèi)比，即,準(zhǔn)則：BC0且maxBCi的方案為最優(yōu)方案。,若B/C1，保留費(fèi)用大的方案；若B/C1，保 留費(fèi)用小的方案；直到最后被保留的方案，即為最優(yōu)方案。,【例9-3】： 某市計(jì)劃購置消防系統(tǒng)設(shè)備，共有五個(gè)方案能滿足消防需要的基本目標(biāo)，其數(shù)據(jù)列入下表，設(shè)定折現(xiàn)率為10%，設(shè)備壽命期為10年，試選擇最優(yōu)方案。,【例9-3】（續(xù)）解：（1）用指標(biāo)B-C分析，分析過程和結(jié)果如上表所示。 （2）用修正B/C指標(biāo)分析，過程和結(jié)果見下表所示：,五、相關(guān)方案的效

8、益費(fèi)用分析 1. 資金有限相關(guān)型方案的費(fèi)用效益分析 2. 從屬相關(guān)型方案的費(fèi)用效益分析,以上兩類相關(guān)型方案的費(fèi)用效益 分析主要采用“互斥方案組合法”。,【例9-4】：某公益性項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)基本方案成本效益數(shù)據(jù)如下表所示，這兩個(gè)方案是相互對(duì)立的。另外，該項(xiàng)目還有三個(gè)附屬項(xiàng)目，這三個(gè)項(xiàng)目也相互獨(dú)立。目前，政府只有40億元的資金，折現(xiàn)率為8%，基本項(xiàng)目和附屬項(xiàng)目的壽命均為30年。試分析項(xiàng)目的哪種組合能滿足要求。,【例9-4】（續(xù)）解：基本項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方案的初始投資之和超過了資金限額40億，故基本方案不能同時(shí)建設(shè)。滿足資金限制條件的互斥方案組合如下表所示： 在上述互斥組合方案中，P1+S2+S3產(chǎn)生的凈效益最大

9、，故應(yīng)采用這一方案組合。,3 效果費(fèi)用分析 若公益性項(xiàng)目的效益可用單一指標(biāo)來衡量無形效果，就可采用效果費(fèi)用分析法。 一、效果費(fèi)用分析指標(biāo) 計(jì)算指標(biāo)：一般可用E/C表示， 即：E/C效果費(fèi)用,判定準(zhǔn)則： 投入費(fèi)用一定，效果最大固定費(fèi)用法； 效果一定，投入費(fèi)用最小固定效果法。,二、操作步驟 （1）確定欲達(dá)到的目標(biāo)。效果費(fèi)用分析就是要確定一個(gè)最優(yōu)方案來完成這項(xiàng)目標(biāo)； （2）對(duì)達(dá)到上述目標(biāo)的具體要求做出說明和規(guī)定； （3）制定各種可行方案； （4）建立各方案達(dá)到規(guī)定要求的量度指標(biāo)。典型的這類指標(biāo)有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護(hù)性、可供應(yīng)性等； （5）確定各方案達(dá)到上述量度指標(biāo)的水平； （6）選擇

10、固定效果法、固定費(fèi)用法或效果費(fèi)用比較法選擇最佳方案。,【例9-4】：某流感免疫接種計(jì)劃可使每10萬個(gè)接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時(shí)有致命反應(yīng)。該計(jì)劃每人接種費(fèi)用為4元，但因此可以不動(dòng)用流感救護(hù)車，可節(jié)省費(fèi)用每10萬人8萬元。試用效果費(fèi)用分析決定是否實(shí)施該計(jì)劃? 解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其費(fèi)用是：410000080000320000元 效果費(fèi)用5例死亡/320000例死亡/64000,結(jié)果表明，若社會(huì)認(rèn)可用64000元的代價(jià)挽救一個(gè) 生命時(shí)，該計(jì)劃應(yīng)予實(shí)施。,【例9-5】：某研究機(jī)構(gòu)新研究了4種新型水壓機(jī)，以可靠性作為評(píng)價(jià)效果的主要指標(biāo)，即在一定條

11、件下不發(fā)生事故的概率。4種水壓機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，預(yù)算限制為240萬元，應(yīng)選哪個(gè)方案?,【例9-5】（續(xù)）,解：采用固定費(fèi)用法應(yīng)淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由E/C作出權(quán)衡判斷。 E/C方案0.99/2400.41 E/C方案0.98/2000.49 按每萬元取得的可靠性判斷：應(yīng)選方案3,4 效用成本分析 對(duì)公益性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往要采用多個(gè)指標(biāo)來全面衡量項(xiàng)目的效果，這些指標(biāo)既有定量的，又有定性的。在定量的指標(biāo)中有越大越好的,有要求越小越好的。定量指標(biāo)又有各種計(jì)量單位。對(duì)此類問題，可采用效用成本分析法。 一、效用成本分析指標(biāo) 計(jì)算指標(biāo)：一般可用U/

12、C表示， 即：U/C效用/成本,判定準(zhǔn)則： 投入成本一定，效用最大固定成本法； 效用一定，投入成本最小固定效用法。,二、基本步驟,對(duì)項(xiàng)目作系統(tǒng)分析,計(jì)算成本,定性指標(biāo)的定量化,對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系,計(jì)算效用系數(shù),確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算U/C,確定指標(biāo)權(quán)重,其中：計(jì)算效用系數(shù)（無量綱和同趨勢(shì)化處理） （1）指標(biāo)要求越大越好時(shí)，其效用系數(shù)Uj為： Xjmin預(yù)先確定的第j個(gè)指標(biāo)的最低值(不允許再小的值); Xjmax預(yù)先確定的第j個(gè)指標(biāo)的最大值； j評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)目，j=1,2,。 （2）指標(biāo)要求越小越好時(shí)，其效用系數(shù)Uj為:,本章小結(jié),效益費(fèi)用分析； 效果費(fèi)用分析：E/C效果費(fèi)用； 效用成本分析：U/C效用/成本。,參考文獻(xiàn)： 1技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版），劉曉君編著，西北大學(xué)出版社， 2003.8； 2工程經(jīng)濟(jì)學(xué)（普通高等教育“十五”國(guó)家及規(guī)劃教材、高校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)劃推薦教材），劉曉君主編，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.8 3建設(shè)項(xiàng)目