我國(guó)風(fēng)電面臨的困難及解決方案探討

1、我國(guó)風(fēng)電面臨的困難及解決方案探討 摘要：介紹我國(guó)風(fēng)力發(fā)電(簡(jiǎn)稱風(fēng)電)的現(xiàn)狀，主要從風(fēng)電電價(jià)、國(guó)家政策、融資環(huán)境、風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化等方面詳細(xì)分析我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要困難和阻力，提出了解決困難的主要方法、途徑及建議。 關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電綠色電價(jià)差價(jià)分?jǐn)?我國(guó)風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)狀 我國(guó)并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電自上世紀(jì)80年代開始起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展，截止到2001年底，裝機(jī)已達(dá)399.9MW，但僅占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的0.14。裝機(jī)容量在19951997年之間增長(zhǎng)較快，但最近幾年發(fā)展速度趨緩。2我國(guó)風(fēng)力發(fā)電面臨的主要困難及解決途徑 盡管我國(guó)具備發(fā)展風(fēng)電的得天獨(dú)厚的條件，但由于風(fēng)電在發(fā)展初期電價(jià)較高，在國(guó)家現(xiàn)有的

2、政策條件和市場(chǎng)環(huán)境下還無(wú)法與常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)。因此，目前我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電公司面臨許多困難，如果不能克服這些困難，風(fēng)力發(fā)電將很難進(jìn)一步發(fā)展。這些困難包括：風(fēng)能資源的不確定性，前期測(cè)風(fēng)工作不足；國(guó)家對(duì)可再生能源的激勵(lì)機(jī)制不健全和風(fēng)電電價(jià)問題；銀行對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目缺乏信心，貸款條件苛刻；電網(wǎng)能否保證對(duì)風(fēng)力發(fā)電的全額收購(gòu)；如何促進(jìn)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化，從而降低風(fēng)電成本。2.1風(fēng)能資源的不確定性 風(fēng)能資源狀況是風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性最重要的影響因素之一。風(fēng)能資源前期的測(cè)量需要大量資金的投入，測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求越高，投入的資金就越多。目前我國(guó)的風(fēng)能資源測(cè)量工作主要是由投資方出資進(jìn)行，這又增加了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的初期投資。解決這一

3、問題的關(guān)鍵是由國(guó)家直接出資或建立相關(guān)基金對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行前期測(cè)定；其次可以委托國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)能資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)風(fēng)，并將其測(cè)得的1年數(shù)據(jù)向每一個(gè)潛在投資者公開，獲得政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；最后，國(guó)家應(yīng)對(duì)測(cè)風(fēng)相關(guān)的項(xiàng)目和科研機(jī)構(gòu)給予政策上的重視和資金上的支持。2.2激勵(lì)機(jī)制不健全 近年來(lái)，我國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電越來(lái)越重視，多次出臺(tái)鼓勵(lì)政策支持風(fēng)電的發(fā)展，還將風(fēng)電納入十五發(fā)展規(guī)劃。但是，除原電力部關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)管理規(guī)定外，目前我國(guó)還沒有出臺(tái)更具體的降低風(fēng)電電價(jià)政策，尤其缺乏對(duì)風(fēng)電的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策。(1)財(cái)政補(bǔ)貼： 財(cái)政補(bǔ)貼是世界各國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電最直接的一種鼓勵(lì)政策。它是政府或相關(guān)職能部門對(duì)風(fēng)力發(fā)電的投資

4、、生產(chǎn)及上網(wǎng)銷售等環(huán)節(jié)的支出給予一定的減免稅或補(bǔ)貼，以促進(jìn)風(fēng)電與常規(guī)能源發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)。最典型的財(cái)政補(bǔ)貼形式是美國(guó)一些州實(shí)行的每kWh新能源發(fā)電的直接補(bǔ)貼，生產(chǎn)者每生產(chǎn)1kWh風(fēng)電，就能從政府獲得0.15美元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。一些歐洲國(guó)家，如丹麥，除對(duì)風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者直接補(bǔ)貼外，還給予0.1丹麥盾kWh合0.1元kWh的碳稅補(bǔ)貼，有效地降低了風(fēng)力發(fā)電的成本電價(jià)，刺激了潛在投資者的投資熱情。我國(guó)雖然有一些地方性的補(bǔ)貼政策，但在國(guó)家層次上還沒有積極支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的總政策。(2)稅收減免： 稅收減免政策也是對(duì)風(fēng)力發(fā)電的有效激勵(lì)手段。我國(guó)目前常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目(以內(nèi)蒙古風(fēng)電項(xiàng)目為例)所須繳納的主要稅種有：風(fēng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅6、進(jìn)

5、口增值稅17、零部件稅率3、企業(yè)所得稅33、銷售稅金附加(包括城市建設(shè)稅和教育費(fèi)附加)分別為5和3、增值稅17及一些地方稅種。其中，增值稅在電價(jià)成本中占了很大的比例，以0.67元kWh的含稅平均上網(wǎng)電價(jià)為例，其中增值稅約占電價(jià)的14.5，折算成電價(jià)約為0.1元kWh，僅次于成本費(fèi)用所占的比重，是風(fēng)電電價(jià)的一個(gè)重要影響因素。 目前我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)增值稅無(wú)章可循，稅則中也沒有規(guī)定風(fēng)電上網(wǎng)電量的增值稅率，稅務(wù)部門套用火電的增值稅率，按17征收，而沒有考慮到2種完全不同的發(fā)電方式。按17的增值稅率征稅，抵扣后，每kWh的火電負(fù)擔(dān)稅額僅為0.03元；而風(fēng)電得到的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足1，同樣按17的增值稅率征稅，每

6、kWh的風(fēng)電增值稅凈征收額已超過0.1元，是火電的3倍多，大大加重了風(fēng)電的成本負(fù)擔(dān)，削弱了風(fēng)電在能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行各案審批，先征后返，即每月按17的稅率征稅，年底再由財(cái)政返還11，這樣實(shí)際繳納的稅額與火電比較接近。這既可扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，又不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生沖擊和損害。（3）風(fēng)電企業(yè)需要綠色電價(jià)： 風(fēng)力發(fā)電與火力發(fā)電不同，在生產(chǎn)過程中，風(fēng)電不耗水、不燃煤、無(wú)排放、社會(huì)生態(tài)效益好，因此國(guó)家應(yīng)在價(jià)格上給予優(yōu)惠，風(fēng)電的電價(jià)應(yīng)為國(guó)家批準(zhǔn)的大型火電機(jī)組上網(wǎng)不含增值稅電價(jià)加上風(fēng)電的減排、節(jié)水、節(jié)煤等社會(huì)效益的量化值。根據(jù)國(guó)家頒布的電力法、節(jié)能法及大氣

7、環(huán)境防治法的原則，風(fēng)力發(fā)電是受法律保護(hù)的，國(guó)家承認(rèn)其按社會(huì)生態(tài)效益定價(jià)，綠色定價(jià)符合環(huán)境保護(hù)的國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2.3風(fēng)電項(xiàng)目投融資方面存在的問題 我國(guó)目前還缺乏完全商業(yè)化投資的風(fēng)電項(xiàng)目，銀行對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的貸款期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于對(duì)火電和水電項(xiàng)目的貸款期限，僅為7年，這就加重了風(fēng)電項(xiàng)目的還貸壓力，增加了風(fēng)電的成本。此外，對(duì)于我國(guó)許多商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)而言，新能源開發(fā)項(xiàng)目是高風(fēng)險(xiǎn)的，所以對(duì)這類項(xiàng)目不僅貸款期限短，而且利息高，使風(fēng)電項(xiàng)目同火電項(xiàng)目相比，在經(jīng)濟(jì)性上處于劣勢(shì)。在許多歐美國(guó)家中，政府一般對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款，以鼓勵(lì)它的發(fā)展。還貸期的長(zhǎng)短對(duì)風(fēng)電的成本有很大的影響，如將貸款期限由10年增至15年時(shí)

8、，風(fēng)電電價(jià)將下降0.055元。世界銀行的許多機(jī)構(gòu)都對(duì)新能源項(xiàng)目提供20年的低息貸款，使電價(jià)至少下降0.08元，因此獲得長(zhǎng)期貸款是非常重要的。 目前我國(guó)的風(fēng)電開發(fā)公司資本實(shí)力還不強(qiáng)，其他投資者對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目又不熟悉，風(fēng)電項(xiàng)目缺乏有雄厚資本實(shí)力的大公司的投資。例如一個(gè)100MW的風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)一般的開發(fā)公司而言，籌集資本金可能已經(jīng)很不容易，擔(dān)保的困難就更大了。國(guó)家批準(zhǔn)內(nèi)蒙古的幾個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，貸款金額都在1億元以上。銀行評(píng)估中擔(dān)保問題已成為影響項(xiàng)目進(jìn)展的一個(gè)障礙。因此國(guó)家需要為風(fēng)電項(xiàng)目融資創(chuàng)造條件，使投資商與銀行聯(lián)合，以項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值和收益作為貸款信用條件，提供固定電價(jià)的購(gòu)電合同或特許協(xié)議中政府承諾的特許條件

9、，給投資者特別是給貸款人足夠的信心。2.4風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)銷售 原電力部1994年就頒布了風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)管理的規(guī)定，要求電網(wǎng)收購(gòu)風(fēng)電場(chǎng)的全部電量，國(guó)家計(jì)委和科技部也在1999年聯(lián)合發(fā)出通知，要求在電網(wǎng)容量許可的條件下，電力部門必須全額收購(gòu)風(fēng)力發(fā)電，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，這些政策沒有很好地貫徹。由于國(guó)家沒有對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)規(guī)定具體的管理措施，對(duì)差價(jià)分?jǐn)?、綠色電價(jià)和稅收補(bǔ)貼等敏感問題沒有具體規(guī)定，所以風(fēng)電的高價(jià)只能在電力系統(tǒng)內(nèi)部(如風(fēng)電場(chǎng)所在的地區(qū)電網(wǎng))消化。許多大型風(fēng)電場(chǎng)都建在我國(guó)的西部，經(jīng)濟(jì)比較落后，人均用電水平低，沒有能力承擔(dān)這樣高的電價(jià)，因此導(dǎo)致有些風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)常年不能滿發(fā)，嚴(yán)重地制約了風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展

10、。 面對(duì)這種情況，首先，國(guó)家應(yīng)要求對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目以合同的形式向投資商承諾全額收購(gòu)風(fēng)電。為保障這條規(guī)定能貫徹實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)之前，應(yīng)要求電網(wǎng)公司在并網(wǎng)協(xié)議中承諾收購(gòu)風(fēng)電項(xiàng)目的全部電量，電網(wǎng)公司要就項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性做出評(píng)估，如果承諾收購(gòu)必須采取相應(yīng)的措施，一旦出具了并網(wǎng)協(xié)議，就不能以電網(wǎng)容量限制為由拒絕收購(gòu)風(fēng)電。為此，風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)定位于政府項(xiàng)目，政府采取彌補(bǔ)措施，在綜合銷售電價(jià)調(diào)整時(shí)允許把風(fēng)電的銷售電價(jià)單獨(dú)核算，不使風(fēng)電的高價(jià)給電網(wǎng)公司造成經(jīng)濟(jì)損失。電網(wǎng)公司的義務(wù)是采取技術(shù)措施和合理的方案，保證風(fēng)電上網(wǎng)和輸配供的順利進(jìn)行。其次，解決風(fēng)電跨省區(qū)銷售的問題也很重要。風(fēng)電可以就地上網(wǎng)，但局限于就地銷售則

11、不利于大規(guī)模發(fā)展。2.5風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化 我國(guó)并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電雖然經(jīng)過了20多年的發(fā)展，但風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量?jī)H占電力總?cè)萘康?.14，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，也低于日本和印度，除了政策方面的原因外，我國(guó)的風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化率低，主要依賴進(jìn)口也是制約我國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的因素之一。 目前，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備主要依靠進(jìn)口，而其設(shè)備的價(jià)格約為5561元kW，風(fēng)電場(chǎng)的綜合造價(jià)為8600元kW，比火電高出50。據(jù)專家估計(jì)，如果風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，其價(jià)格大約可以降低30左右，風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)降低20左右，不含稅風(fēng)電電價(jià)可以降至0.43元kWh左右。因此，應(yīng)采取措施鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。 3結(jié)論 我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電雖然在近幾年發(fā)展迅速，但是也暴露出不少問題，風(fēng)電在運(yùn)行機(jī)制上還