統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點.ppt

1、,梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點,市委黨校 吳海,內(nèi)容提要：,一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的基本涵義。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的重大戰(zhàn)略意義。 三、梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題。 四、梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局，通盤籌劃，實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會與條件，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。,城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化 又稱城鄉(xiāng)融合。在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市、農(nóng)村視為一個整體，

2、使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮， 城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終融為一體的過程 。 。,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的重大戰(zhàn)略意義,1、我國經(jīng)濟發(fā)展模式由外需、投資拉動的模式向內(nèi)需拉動模式轉變的必然要求 我國對外貿(mào)易占GDP的比重（外貿(mào)依存度）1978年為9.7%，2007年增長到66.9%。（美國：22.4 日本 28.22） 2001年至2006年，我國GDP年均增長9.8%，而全社會固定資產(chǎn)投資的年均增長21%。資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率由2000年的22.4%增加到2006年的41.3%，同時最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.2%。這同發(fā)達國家這個比值高達70%80%相比，低出

3、3040個百分點。 消費零售額看，2007年縣和縣以下10億人以上消費品零售額僅占GDP總量11.7%，而縣以上城市3億人以下的消費品零售額占GDP總量的25.5%，按人均計算，相差10倍左右。（7.2億農(nóng)村戶籍人口）,2、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉變的必然要求,現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是資金密集、技術密集、勞動密集和土地密集的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉變必須借助城市工業(yè)化、信息化的技術、管理和服務支撐。 規(guī)模水平 標準化和精準化 技術裝備創(chuàng)新 標準和質(zhì)量控制體系 資源綜合利用,以色列的農(nóng)業(yè),3、實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)良性循環(huán)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,城市資本過剩、工業(yè)產(chǎn)能過剩、人才結構性過

4、剩，自體循環(huán)難以為繼。 農(nóng)村部分土地粗放經(jīng)營，閑置浪費。 農(nóng)村存在著巨大的商業(yè)機會。（2008年四季度百度來自農(nóng)林牧漁行業(yè)的收入同比增長超過200%。）,4、實現(xiàn)社會公平正義，建設和諧社會的必然要求,農(nóng)村對我國工業(yè)化、城市化貢獻非常大。 一是工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。計劃經(jīng)濟時代，國家靠“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000億8000億的代價。 二是土地價格剪刀差。改革開放以后，通過低價征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失。 三是勞動力價格剪刀差。,1978年-2008年全國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計表（單位：元）。,梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題,1、工業(yè)化還處于初級階段，城鎮(zhèn)化水平低

5、2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值400.1億元,其中，完成工業(yè)增加值191億元，占比為47.3%。現(xiàn)有人口308.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口246.9萬,占總人口的比例為80.1%。城市建成區(qū)面積為35平方公里。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力還不強。,2003年-2006年梧州市農(nóng)業(yè)項目年度投資情況（單位：億元）,2、城鄉(xiāng)收入差別進一步擴大,梧州城鄉(xiāng)收入差距(反映在城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比)從1978年以來一直處于上升的趨勢。1990年為2.1：1，2000年為2.3：1。2000年梧州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4839元，與農(nóng)民人均純收入1682元的

6、差距為3157元。2007年差距擴大為8110元。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13268元，增長16.8%；農(nóng)民人均純收入3854元，增長18.5%。絕對差距為9414元，比例為3.45 ：1，高于全國同期3.31 ：1的比例。,3、城鄉(xiāng)公共基礎設施差距在擴大，農(nóng)村基礎設施供給嚴重不足,部分行政村灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。 一些村缺乏進行科技服務活動的場所、文化設施，村民一般不進行集體文化生活。 缺乏處理生產(chǎn)和生活垃圾、污水等設施。 一些地方道路不通、基礎設施欠缺，通電、通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化設施覆蓋率較低，缺少與外界溝通的基本條件。,4、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素末能充分整合激活

7、，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后,土地流轉未能得到規(guī)范管理，土地權屬糾紛時有發(fā)生。 上規(guī)模的龍頭企業(yè)不多，特色產(chǎn)業(yè)基地建設步伐慢，標準化生產(chǎn)能力差，使大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級產(chǎn)品或以原料為主進入市場，農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)多次增值。 農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。 農(nóng)民組織化程度低，專業(yè)合作社實力弱。,耕地的碎片化,由于城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃體制，農(nóng)村缺乏必要的規(guī)劃經(jīng)費，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進行建設規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅80%是普通磚瓦房，20%是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個街巷衛(wèi)生很差，秩

8、序很亂，臟亂差問題十分突出。,5、村鎮(zhèn)建設無規(guī)劃，人居環(huán)境條件較差,6、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)建設滯后,農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低 科技文化投入不足，教育負擔重 社會保障的投入不足。,梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點,1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，著力建立規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 （1）探索建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。 （2）促進土地承包經(jīng)營權流轉。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。 （3）妥善解決農(nóng)民建房問題,2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，著力建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系,（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局 （2）推進鎮(zhèn)、村規(guī)劃，將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

9、（3）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間高效配置、整合,（1）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 （2）推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化 （3）發(fā)展度假式鄉(xiāng)村休閑旅游 （4）大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織 （5）加強現(xiàn)代農(nóng)村金融服務,4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設與管理，著力推進共建共管共享,（1）推動城鄉(xiāng)交通設施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。推動城鄉(xiāng)交通“規(guī)劃、建設、管養(yǎng)、服務”的統(tǒng)籌發(fā)展和“路、運、站、車”的協(xié)調(diào)運轉。 （2）加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設施一體化建設。,5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，努力推動基本公共服務均等化,（1）促進城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展 （2）促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 （3）加強農(nóng)村文化事業(yè)建設,6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障,（1）促進城鄉(xiāng)勞動