鐵路工程建設(shè)概述

1、鐵路工程建設(shè)概述,2012年2月,一、概念,鐵路工程建設(shè)，是指鐵路固定資產(chǎn)的建筑、添置和安裝，是鐵路各部門(mén)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)而進(jìn)行的增加固定資產(chǎn)的過(guò)程。 鐵路工程建設(shè)的最終成果表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的增加，主要內(nèi)容包括建筑（安裝）工程、設(shè)備和工器具的購(gòu)置及與其相關(guān)聯(lián)系的土地征用、勘察設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)、技術(shù)引進(jìn)、職工培訓(xùn)、聯(lián)合試用轉(zhuǎn)等其他建設(shè)工作。,二、分類(lèi),按建設(shè)性質(zhì)的不同，可分為： 1.新建項(xiàng)目：是指從無(wú)到有，新開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目。 2.擴(kuò)建項(xiàng)目：是指鐵路部門(mén)為擴(kuò)大生產(chǎn)、運(yùn)輸能力和效益而進(jìn)行的固定資產(chǎn)增建項(xiàng)目。 3.改建項(xiàng)目：是指為提高生產(chǎn)效率，對(duì)原有設(shè)備工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目。 4.恢復(fù)項(xiàng)目：是指因自然

2、災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和人為災(zāi)害等原因，已全部或部分報(bào)廢而又投資恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。 5.遷建項(xiàng)目：是指由于各種原因遷移到另外的地方的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是否維持原規(guī)模，均屬遷建項(xiàng)目。,三、層次劃分,一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)內(nèi)容和層次不同，從大到小可以劃分為：建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程分部工程、分項(xiàng)工程等。 1.建設(shè)項(xiàng)目：是指具有計(jì)劃任務(wù)書(shū)和總體設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上具有獨(dú)立組織形式的建設(shè)單位。在鐵路工程建設(shè)中通常以一個(gè)獨(dú)立的工程（一條鐵路）作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。 2.單項(xiàng)工程：是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力和效益的工程。如鐵路工程建設(shè)中的大中型橋梁、隧道工程等，它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。,三、

3、層次劃分,3.單位工程：一般指不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益，但具有獨(dú)立施工條件的工程。如隧道單項(xiàng)工程可分為土建工程、通風(fēng)和照明等單位工程。 4.分部工程：一般是按單位工程的各個(gè)部位劃分的。如基礎(chǔ)工程，橋梁上、下部工程，路面工程、路基工程等。 5.分項(xiàng)工程：是按工程的不同結(jié)構(gòu)、不同材料、不同施工方法劃分的。如基礎(chǔ)工程可劃分為圍堰、挖基、基礎(chǔ)填筑等分項(xiàng)工程。,四、職責(zé)劃分,發(fā)展計(jì)劃司主要職責(zé)： 編報(bào)國(guó)家鐵路大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目建議及可行性報(bào)告； 編制下達(dá)年度國(guó)家鐵路固定資產(chǎn)投資、勘測(cè)設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，匯總上報(bào)國(guó)家鐵路基本建設(shè)投資及利用外資貸款計(jì)劃； 提報(bào)國(guó)家鐵路

4、基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；,四、職責(zé)劃分,建設(shè)管理司主要職責(zé)： 擬定鐵路行業(yè)工程建設(shè)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施； 管理鐵路工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)單位資質(zhì)和相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格； 負(fù)責(zé)鐵路工程建設(shè)有形市場(chǎng)的建立、規(guī)范和監(jiān)督； 管理鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，擬定鐵路工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及施工技術(shù)安全規(guī)則； 管理鐵路工程建設(shè)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作，擬定鐵路定額、概算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；,五、職責(zé)劃分,財(cái)務(wù)司主要職責(zé)： 管理鐵路建設(shè)基金的收繳、撥付和預(yù)決算工作； 籌集、運(yùn)用、撥付國(guó)家鐵路各類(lèi)資金，并監(jiān)督使用情況；,六、 建設(shè)程序,鐵路基本建設(shè)程序是指鐵路工程建設(shè)中必須遵循的

5、先后次序。是從事鐵路建設(shè)工作的各相關(guān)部門(mén)和人員必須遵守的原則。鐵路建設(shè)程序具體為：項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段，后評(píng)價(jià)階段。,七、 項(xiàng)目前期工作,1.預(yù)可行性研究。在預(yù)可行性研究中，要從宏觀上論證項(xiàng)目的必要性，為項(xiàng)目建議書(shū)提供必要的基礎(chǔ)資料。工作內(nèi)容包括：研究建設(shè)項(xiàng)目在路網(wǎng)中的意義和作用，鄰接鐵路的能力制約及加強(qiáng)措施，設(shè)計(jì)線(xiàn)的客貨運(yùn)量調(diào)查、無(wú)期預(yù)測(cè)及設(shè)計(jì)能力，對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，外部協(xié)作條件及相關(guān)工程線(xiàn)路走向，接軌方案，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的被意見(jiàn)；建設(shè)年限，投資估算，資金籌措設(shè)想與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；環(huán)保評(píng)價(jià)。 2.可

6、行性研究。為了提高投資與效益的估算精度，決定將初測(cè)和初步設(shè)計(jì)的部分 工作，特別 線(xiàn)路、地質(zhì)工作提前到可行性研究階段進(jìn)行。工作內(nèi)容包括：線(xiàn)路方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)計(jì)原則、主要設(shè)備制式、類(lèi)型和概數(shù)、主工工程數(shù)量、主要材料概數(shù)、用地及拆遷概數(shù)、建設(shè)工期、投資估算，資金籌措方案及外資使用方案建議、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。文件組成增加了環(huán)保與節(jié)能章節(jié)。,七、 項(xiàng)目前期工作,3.可行性研究報(bào)告的審批程序 可行性研究審查由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)，委托有資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)u(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究的評(píng)審工作。 與地方政府合資（合作）項(xiàng)目需由省級(jí)地方政府會(huì)簽后聯(lián)合報(bào)送可行性研究報(bào)告和下達(dá)可行性研究審查意見(jiàn)。 國(guó)

7、務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司轉(zhuǎn)發(fā)。,八、建設(shè)項(xiàng)目審批程序,建設(shè)項(xiàng)目審批程序一般包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告。 國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委審批的國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由鐵道部上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告由建設(shè)單位上報(bào)，鐵道部審批。 合資（合作）鐵路建設(shè)項(xiàng)目由鐵道部會(huì)同地方政府上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（業(yè)主單位或出資人代表）上報(bào)，鐵道部會(huì)同地方政府審批；開(kāi)工報(bào)告由鐵道部審批（地方控股項(xiàng)目可由地方政府審批）。,九、設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的具體化，直接關(guān)

8、系著工程質(zhì)量和將來(lái)的使用效果。 設(shè)汁過(guò)程一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可根據(jù)工程的特點(diǎn)和需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。,九、設(shè)計(jì)階段,初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的第一階段。應(yīng)解決各類(lèi)工程的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)問(wèn)題、工程數(shù)量、主要設(shè)備數(shù)量、主要材料數(shù)量，用地拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計(jì)及概算。文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，作為控制建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模和總投資的依據(jù)。 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明施工具體事項(xiàng)和要求。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，即可開(kāi)始施工準(zhǔn)備工作。,九、設(shè)計(jì)階段,變更設(shè)計(jì)分為類(lèi)、類(lèi)。 類(lèi)變更設(shè)計(jì)： 1變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 2變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的； 3變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的； 4

9、變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則； 5變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬(wàn)元(含) 以上的。 對(duì)施工圖的其他變更為類(lèi)變更設(shè)計(jì)。,九、設(shè)計(jì)階段,類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定； 類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)方式確定。 類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行；類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。,十、開(kāi)工前準(zhǔn)備,開(kāi)工前準(zhǔn)備是指開(kāi)工報(bào)告審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主要包括完成設(shè)立項(xiàng)目法人和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目主體工程施工、監(jiān)理單位，完成征地拆遷及各項(xiàng)建設(shè)報(bào)批手續(xù)。,十、開(kāi)工前準(zhǔn)備,項(xiàng)目法人的設(shè)立 1.國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)

10、目法人。 2.新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。 3.項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。 4.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。,十、開(kāi)工前準(zhǔn)備,建設(shè)單位與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施者。鐵路建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)保水保等建設(shè)目標(biāo)負(fù)全責(zé)，建設(shè)單位法人代表是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是鐵路建設(shè)單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后立即組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并首先派被必要的技術(shù)管理骨干人員；建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)后，項(xiàng)目管理

11、機(jī)構(gòu)人員必須全部到位，并經(jīng)鐵道部建設(shè)主管部門(mén)核備同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。,十、開(kāi)工前準(zhǔn)備,鐵路建設(shè)工程招標(biāo)程序 1.組織或委托招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)部批。 2.編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。 3.發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。 4.在發(fā)售投標(biāo)文件前，招標(biāo)單位對(duì)有投資意向的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審決定及時(shí)告知有投標(biāo)意向的企業(yè)。 5.招標(biāo)單位按招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。 6.建設(shè)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 7.組織技術(shù)交底和招標(biāo)文件答疑建立評(píng)標(biāo)組織召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)文 8.件組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)企業(yè)，寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)部核備發(fā)中標(biāo)通知建設(shè)單位與

12、中標(biāo)企業(yè)簽訂承發(fā)包合同,十、開(kāi)工前準(zhǔn)備,鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的開(kāi)工條件 1.項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)已設(shè)立，項(xiàng)目規(guī)章制度健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)成員已到位，具備任職工作條件。 2.項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。 3.項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已經(jīng)編制完成 內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定。 4.項(xiàng)目主體工程或控制性工程的施工單位已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂。 5.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)批復(fù)。 6.項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議。 7.項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。 8.項(xiàng)目征地、拆遷手續(xù)已經(jīng)完成。 9.項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)已經(jīng)完成審批，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策和規(guī)定。,十一、工

13、程實(shí)施,開(kāi)工時(shí)間是指設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久工程第一次破土開(kāi)槽正式開(kāi)始施工的日期。不需要開(kāi)槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為開(kāi)工日。 工程地質(zhì)勘察、平整土地，臨時(shí)建筑等施工不算正式開(kāi)工。分期建設(shè)的項(xiàng)目，按各期工程開(kāi)工的時(shí)間填報(bào)。,十一、工程實(shí)施,生產(chǎn)準(zhǔn)備是施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)主要工作，主要內(nèi)容包括： (1)招收和培訓(xùn)人員； (2)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備，包括生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定管理制度、配備生產(chǎn)人員等； (3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備，包括設(shè)計(jì)資料的匯總制定開(kāi)車(chē)方案，編制崗位操作規(guī)程等； (4)生產(chǎn)物資準(zhǔn)備，主要是落實(shí)原材料，協(xié)作產(chǎn)品，組織器具、備品，備件的制造和訂貨。,十一、工程實(shí)施,年度基本建投

14、資額是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，反映了一定時(shí)期基本建設(shè)規(guī)模的綜合指標(biāo)。 投資額是以構(gòu)成工程實(shí)體為準(zhǔn)，表明當(dāng)年實(shí)際完成工作量，包括用當(dāng)年資金完成的工作量和動(dòng)用庫(kù)存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量。,十二、 竣工驗(yàn)收,鐵路大中型建設(shè)新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和正式驗(yàn)收等五個(gè)階段。改建項(xiàng)目由路局向鐵道部申請(qǐng)，按照鐵道部批復(fù)適當(dāng)合并簡(jiǎn)化驗(yàn)收階段。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目組織竣工驗(yàn)收后，方可正式移交接管使用單位運(yùn)營(yíng)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目一律不得交付，接管使用單位不得接管使用。,十二、 竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu) 路局成立建設(shè)工程驗(yàn)收委員會(huì)，負(fù)責(zé)局管內(nèi)的鐵路建設(shè)竣工驗(yàn)收

15、交接工作。 工程驗(yàn)收委員會(huì)由路局主管建設(shè)工作的副局長(zhǎng)任主任，建設(shè)管理處處長(zhǎng)任副主任，成員由路局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。 工程驗(yàn)收委員會(huì)日常工作由建設(shè)管理處負(fù)責(zé)，組織建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)備接管使用等單位和路局有關(guān)業(yè)務(wù)處共同進(jìn)行驗(yàn)收、交接。,十二、 竣工驗(yàn)收,靜態(tài)驗(yàn)收 靜態(tài)驗(yàn)收是指由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收工作組，報(bào)路局建設(shè)主管部門(mén)審查同意后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確認(rèn)工程是否按設(shè)計(jì)完成且質(zhì)量合格，系統(tǒng)設(shè)備是否已安裝并調(diào)試完畢。 靜態(tài)驗(yàn)收包括專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗(yàn)收。,十二、 竣工驗(yàn)收,動(dòng)態(tài)驗(yàn)收是指鐵路建設(shè)項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收合格后，由路局組織動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作組對(duì)整個(gè)系統(tǒng)驗(yàn)證性綜合調(diào)試，并由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，驗(yàn)收工作組對(duì)工程安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行的全面檢查和驗(yàn)收。動(dòng)態(tài)驗(yàn)收內(nèi)容執(zhí)行鐵道部相關(guān)規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目綜合調(diào)試和模擬試運(yùn)行的主要原則執(zhí)行鐵道部有關(guān)規(guī)定，實(shí)車(chē)運(yùn)行條件下動(dòng)態(tài)檢測(cè)執(zhí)行鐵道部動(dòng)態(tài)檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。,十二、 竣工驗(yàn)收,初步驗(yàn)收及安