金融培訓辦學習體會

1、全市財政金融與地方經(jīng)濟發(fā)展專題培訓班 培訓心得體會為提高全市金融領導干部素質(zhì)，增長才干，市委決定舉辦全市財政金融與地方經(jīng)濟發(fā)展專題培訓班。2018年6月4日，我參加了專題培訓班，在這段時光里，我們學習國家當前金融形勢及其政策解讀、資本運營與政府投融資、地方財政風險管理和債務化解等等各方面知識。在這緊張、充實的培訓中，在組織部領導和老師的精心組織下，我始終以高昂的熱情、嚴謹?shù)膽B(tài)度全身心地投入到學習當中去，培訓之后感覺很有收獲。為期5天的培訓班學習。市委組織部與市委黨校為我們安排了涵蓋面寬、知識內(nèi)容豐富、能開拓視野、拓展思維的課程，全班89名學員認真學習、互相幫助，相互交流討論，使我們學習的這段時

2、間如沐知識的海洋。透過在市委黨校的學習培訓，我深刻認識到做一個合格地方金融管理者并不是一件簡單的事，金融管理者是國家地方金融財政政策實施者和踐行者，肩負著維護地方金融安全，維系著社會安危。主要體會有以下幾點：一、學習內(nèi)容豐富、有深度學習期間，一方面聆聽了知名教授們的授課。課堂上，教授們淵博的知識、全新的觀念、精湛的學術、風趣幽默的授課方式深深吸引我們，深入淺出的為我們講解了新時代背景下財政金融形勢及其政策解讀、PPP模式的若干問題、地方財政風險管理和債務化解、資本運營與政府投融資、地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型和PPP模式規(guī)范操作、互聯(lián)網(wǎng)+與科技金融的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融與財富管理財政金融形勢與區(qū)域經(jīng)濟對策

3、股權投資助力地方融資引資產(chǎn)業(yè)升級等10個專題的講座。這次學習培訓的時間雖然很短，但我感到收獲很大，體會很深，啟發(fā)很多。最大的收獲是進一步解放了思想、豐富了知識，更新了觀念。從老師精彩的課堂上，我們獲得了知識。二、關于地方財政風險的思考近年來，我國經(jīng)濟進入了由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，要素供給和資源配置效率發(fā)生變化，創(chuàng)新能力不足以及資源環(huán)境的約束加強等一系列因素導致我國經(jīng)濟出現(xiàn)結構性減速的情況。在“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟正在走向更高的發(fā)展階段，一系列的新矛盾和新挑戰(zhàn)也隨之而來。在諸多新矛盾和新挑戰(zhàn)中，我國企業(yè)和政府債務風險日趨增加的問題十分突出，而地方政府“去杠桿”的壓力尤其巨大。截至2

4、017年末，全國地方政府債券規(guī)模為14.74萬億元，為全市場規(guī)模最大的債券品種；其中江蘇省存量地方政府債券規(guī)模居全國首位；地方政府債券是地方政府債務的最主要構成形式，占比88.60% 。我國地方政府債務本身就有著潛在的風險因素：地方政府借債投資的大部分項目難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，而且地方政府的償債能力和流動性不足；地方政府其他形式的“資產(chǎn)”沒有市場交易的可能性，在未來也不能產(chǎn)生現(xiàn)金流，這導致地方政府收支的“硬缺口”不斷加大；地方政府債務和對應的投資項目之間還存在嚴重的期限錯配情況，利用短期債務為長期資本項目融資的情況較為普遍。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，我國地方政府債務的風險被進一步放大，主要表現(xiàn)為：首先，經(jīng)

5、濟“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟增速放緩，地方政府財政收入增長速度日趨疲軟。我國GDP增速近年來的下降趨勢比較明顯，從2008年的9%左右跌至2015年的6.9%；相應地，地方政府財政收入增速也明顯下降，從2011年的近15%跌至2015年的1.39%。經(jīng)濟增速和地方政府財政收入增速“雙降”導致地方政府收支缺口擴大，對外部融資依賴程度更高。其次，在政府大力推動簡政放權和結構性降稅減費的背景下，地方政府的收入增長空間被進一步壓縮，而支出責任未見縮減甚至進一步擴大，財政壓力不斷增加。近年來國務院為了減輕企業(yè)負擔出臺了一系列降稅減費政策，包括固定資產(chǎn)加速折舊、減輕小微企業(yè)稅費負擔以及“營改增”的全面鋪開等。這

6、一系列的結構性降稅減費政策固然有利于減輕企業(yè)的稅費負擔并激發(fā)其經(jīng)濟活力，但也給地方政府的收入增長帶來了巨大的壓力；而在“新常態(tài)”下地方政府仍然要滿足基本的公共服務支出需要，同時還要穩(wěn)步推進轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進程，其支出壓力仍然不小，收支缺口在未來還會不斷擴大。再次，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和房地產(chǎn)市場調(diào)控進一步擠壓了地方政府的償債空間。以往地方政府推動城鎮(zhèn)化的手段是依靠大量的固定資產(chǎn)投資，尤其是靠房地產(chǎn)投資推動的，其推行路徑過分注重攤大餅式的“開發(fā)區(qū)化”。而在“新常態(tài)”下，城鎮(zhèn)化進程過快的負面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，大量房地產(chǎn)庫存亟待解決，地方政府必然面臨著推動城鎮(zhèn)化、調(diào)控房地產(chǎn)市場思路的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中

7、，地方政府包括土地收入在內(nèi)的各項自有收入必然會下降，這使得其償債空間的轉(zhuǎn)圜余地越來越小。通過以上分析我們看出，經(jīng)濟“新常態(tài)”下我國地方政府面臨著較大的債務風險，如何處理這些長期累積的債務問題值得學界和決策者認真思考。三、關于地方融資、招商的思考1、融資要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不要饑不擇食融資引資切忌饑不擇食，盲目引進高耗能、高污染、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。要在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，重點引進能夠發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，做到“三個認真”：一是認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。國家越來越注重環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展，體現(xiàn)了國家淘汰落后產(chǎn)能、實行節(jié)能減排目標的思路。國家把外商投資直接和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整聯(lián)系起來，希望今后

8、外資能逐漸向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導外商投資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎設施。對于國家限制外資投資的行業(yè)、項目，在立項審批和項目操作過程中當然會有許多要求和限制，必將制約項目的順利落戶和成功發(fā)展。對這類項目拿出去融資，既浪費我們寶貴的融資時間,又浪費融資費用。所以在融資引資過程中，我們一定要按照產(chǎn)業(yè)融資目錄進行融資。二是、認真對待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政策的推動，國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)、內(nèi)資和外資向中西部地區(qū)疊加轉(zhuǎn)移的勢頭非常強勁，已成為我們?nèi)谫Y引資的重要機遇。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的一條捷徑。我們要抓住時機，以更加積

9、極的姿態(tài)、更加有效的措施，主動參與區(qū)域合作，在這一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移爭搶大戰(zhàn)中搶得先機、贏得主動。要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，防止引進高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進入，確保可持續(xù)發(fā)展。三是、認真了解各行業(yè)不同特點和要求。每個項目、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在準入條件、審批環(huán)節(jié)、環(huán)境保護、用工用地等方面都有各自的特點和要求，融資引資工作人員要加強學習，了解一些基本知識，有的放矢、對癥下藥。對國家鼓勵的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，要進一步完善用地、稅收、規(guī)費、服務等方面的優(yōu)惠政策；對一些限制性項目，要嚴把土地、信貸閘門，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。四、關

10、于PPP模式的思考黨的“十八大”提出了“全面構建小康社會”的偉大戰(zhàn)略，“全面構建小康社會”將提高社會居民的生活水平作為建設的重點，這就需要在社會進行大規(guī)模的公共基礎設施建設。在此條件下，國家大力提倡在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，即PPP模式。然而，PPP模式在運行過程中也存在著一些弊端1、一些政府部門在PPP項目中浸染了追逐利潤之風 。黨的十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用”的偉大論斷，這說明我黨在社會主義現(xiàn)代化建設當中更加重視和發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。PPP模式是推動公共基礎設施建設的重要方式，為了響應國家的號召，在公共基礎設施建設過程中，PPP模式將市場機

11、制引入到公共基礎建設項目當中。將市場機制引入到PPP發(fā)展模式當中，可以發(fā)揮市場的競爭機制，充分調(diào)動各個市場主體的積極性，給市場帶來活力。除此之外，將市場機制引入到PPP項目當中，還可以為公共基礎設施建設引進先進的技術和管理經(jīng)驗，從而提高公共基礎設施建設水平。與此同時，市場機制還可以打破各個行業(yè)之間的壟斷行為，推動公共領域的資源優(yōu)化配置，從而能夠盡可能地提高公共基礎設施建設的經(jīng)濟效益和社會效益。然而，市場是一把雙刃劍，在推動公共基礎設施建設的同時，也帶來了一些不利的弊端，其中，最明顯的就是一些政府部門在參與PPP項目的過程中，除了吸收社會資本先進經(jīng)營理念的同時，也染上了追逐利潤的習氣，例如，一些

12、地區(qū)延長高速公路收費期限。政府部門本來屬于公共部門，而政府的財政收入主要也是來自于納稅人，政府部門作為公共權威部門，承擔著社會發(fā)展當中的社會職能，應該將促進社會的發(fā)展，更好地為社會公眾服務作為建設的出發(fā)點，一些政府部門在建設的過程中過度追逐經(jīng)濟利益，將會不利于發(fā)揮政府社會職能的作用，不利于踐行社會公共建設方便社會公眾的理念。 2、合作主體在利益和風險劃分方面存在不足之處 PPP模式將社會資本引入到社會公共基礎設施建設過程中，因此，在PPP模式中存在著復雜的構成主體，這些主體不僅有來自政府方面的一些部門，還有來自市場當中的一些市場主體。在這種情況下，明確PPP項目當中的各個主體應該承擔的風險和享

13、受的利益，并對風險和利益進行科學劃分就顯得十分必要，如果在PPP項目運作之前并沒有對各個市場主體明確分工，那么在PPP運行過程中就會很容易出現(xiàn)由于責任不明確和利益分配不均等現(xiàn)象，從而導致各個市場主體相互推諉，爭奪利益的行為。例如，一些PPP項目投資者的利益并沒有得到有力保護，通常情況下，這些項目主體在PPP運行過程中往往會處于弱勢地位，扮演著弱勢群體的角色;與此同時，也存在著另外一些投資者在PPP項目運行過程中分配的利益比較多，所以為了規(guī)避風險，賺取更多利潤，甚至還會將風險轉(zhuǎn)嫁到政府身上，其中在公共交通運營服務領域這種現(xiàn)象就表現(xiàn)得尤為突出。一些PPP項目社會投資者只考慮自己的經(jīng)濟利益，不注重社

14、會和民生利益，公共設施投入和車輛投入方面存在著嚴重不足，配套設施滯后，社會責任意識淡化等等。PPP項目各個主體之間的利益和風險分配不均不僅不利于公共基礎設施建設的順利開展，嚴重的話還會導致公共基礎設施的質(zhì)量無法達到要求，從而造成資源浪費。 3、消費者處于不利角色 PPP項目在最初設立的目的就是為了將市場機制引進到社會公共基礎設施建設過程當中，提高社會公共基礎設施建設水平，使公共基礎設施在為社會居民更好地服務的同時，也能夠降低社會公共基礎設施建設開支。然而，從現(xiàn)實的發(fā)展角度來看，一些PPP項目建設并沒有達到預期的效果，反而產(chǎn)生了一些不利現(xiàn)象，例如，一些PPP項目中的工程質(zhì)量并沒有達到預期水平，當然也會存在一些PPP項目不僅建設水平達不到要求，而且建設的費用也非常高的情況，社會大眾從公共產(chǎn)品和服務中享受的福利與之前相比也