國有林場改革心得體會

1、國有林場改革心得體會國有林場改革心得體會篇一：國有林場改革基本情況的匯報(x)石首市桃花山林場基本情況的匯報桃花山林場位于湖北省石首市東南端，始建于1961年，原隸屬于荊州市林業(yè)局，2003年8月下放石首市，歸口石首市林業(yè)局管理，屬正科級事業(yè)單位。一、基本概況一人員狀況林場現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù)837人，干部職工總數(shù)372人，其中：、退休人員178人（含8名退休干部）、干部21人，際在崗12人，其他9人在外自謀職業(yè)；、在職職工173人，平均年齡在46歲左右。（二）職工安置及收入情況1、退休人員178人均參照“小三場”改革政策作為過渡參加社會養(yǎng)老保險，年養(yǎng)老金在0.84-1.68萬元之間。2、在職職工17

2、3人，均在林場承包林地，人平30畝左右，承包年限為10-30年不等，自主經(jīng)營，承包費用均已一次性繳清。近年來竹木市場疲軟，職工年收入在0.8萬元左右（含從事生產(chǎn)勞動工資），職工收入較低導(dǎo)致大部分職工在外靠打工維持生計。3、剩余職工家屬除少部分人員從事林業(yè)生產(chǎn)勞動外，大部分在外靠打工維持生活。（三）五險一金繳納狀況林場x年以前，退休人員由林場發(fā)放生活費，年標(biāo)準(zhǔn)在5000元左右。x年起，林場參照“小三場”改革政策納入社會養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險費由林場統(tǒng)一繳納，年需繳納保費65萬元，公繳部分44萬元、個人繳納部分21萬元，現(xiàn)累計欠社保部門保費530萬元。林場職工均沒有購買職工基本醫(yī)療保險，職工一般都

3、自行購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，工傷、生育、失業(yè)保險及住房公積金沒有納入保險統(tǒng)籌范圍。四森林資源狀況桃花山林場管理林地3.1萬畝，其中：國有林地1.8萬畝（包括省級生態(tài)公益林1.5萬畝），主要樹種為毛竹，現(xiàn)有毛竹蓄積380萬株，合資造林1.3萬畝，主要樹種為楊樹、樟樹、梓樹、馬褂木為主。五機(jī)構(gòu)及編制狀況1、黨組織機(jī)構(gòu)。林場共有黨員57人，設(shè)黨總支部委員會，下設(shè)5個黨支部（機(jī)關(guān)黨支部，桃花、古井分場黨支部，東興、鹿角分場黨支部，伯牙臣子山分場黨支部，老年人黨支部）。2、行政機(jī)構(gòu)?？倛鰴C(jī)關(guān)設(shè)綜合辦公室、生產(chǎn)科、財務(wù)科，下設(shè)三個管理片（桃花、古井分場，伯牙、臣子山分場，東興、鹿角分場）。3、林場實有編制2

4、2人。（六）、經(jīng)濟(jì)狀況1、收入。x年林場全年可支配收入77.89萬元，其中：、市財政事業(yè)經(jīng)費19.11萬元，、生態(tài)公益林項目補助資金8萬元，、林場林地占用補償及經(jīng)營收入50萬元。2、支出。x年林場全年共需支出90萬元，其中：行管費、辦公費、保險費、職工福利等共計60萬元，、生產(chǎn)性費用30萬元，主要用于林區(qū)公路維修及新建，森林安全防火，森林病蟲害防治及采伐工資。3、債務(wù)。林場累計債務(wù)達(dá)1685.6萬元，其中：、世行貸款59.6萬元，、省投資公司7萬元，、省財政9萬元，、危舊房改造280萬元（主要是省配套資金232萬元沒有到賬），、社保資金530萬元。、資源保證金800萬元（林地承包時，為保證資源

5、保有量，承包人繳納的資源保證金，合同到期時應(yīng)予返還）。二、主要問題及解決途徑和建議（一）、存在的主要問題1、人員包袱過重，職工收入低。桃花山林場除退休人員外，還在在冊職工173人，主要經(jīng)營山林創(chuàng)收，由于竹木市場疲軟，職工收入非常低，解決人員包袱過重和職工增收是林場今后發(fā)展的首要問題。2、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，許多國家優(yōu)惠政策對林場而言是一片盲區(qū)，造成林場各方面的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，是制約林場發(fā)展的重要問題。3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，林場運轉(zhuǎn)至今，尚欠債務(wù)近一千六百萬元，如何化解債務(wù)是林場當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題。（二）、解決問題的途徑和建議1、對林場屬性定位，擬定今后發(fā)展方向。桃花山林場無論是從地理區(qū)位條件，還是保護(hù)

6、生態(tài)環(huán)境的需要，都應(yīng)定位為公益性事業(yè)單位，國家應(yīng)有長效的財政保障機(jī)制，維護(hù)林場的正常運轉(zhuǎn)。2、妥善安置職工，保障社會穩(wěn)定。一是制定林場用工體制，明晰在冊職工身份；二是扶持利用林場資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，為職工就業(yè)及增收創(chuàng)造有利條件；三是制定林場統(tǒng)一社會養(yǎng)老保政策，對改革前保費公繳部分應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)，今后保費繳納制定運行辦法，解決職工老有所養(yǎng)的問題。3、化解林場債務(wù)，放下經(jīng)濟(jì)包袱。一是國有林場危舊房改造項目省配套資金盡快到位；二是林場掛賬的保費由財政負(fù)擔(dān)；三是盡早出臺國有林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)化解部分債務(wù)。4、出臺各項惠林政策，國家惠農(nóng)的電網(wǎng)改造，路網(wǎng)改造，農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移支付，糧食直補等作為林場

7、也應(yīng)該享受，特別是對我們這種屬于貧困的國有林場要加大幫扶力度，搭建林場產(chǎn)業(yè)平臺，通過自身發(fā)展使林場走出困境。三、桃花山林場改革思考（一）、界定林場屬性、創(chuàng)建林場改革后新的經(jīng)營管理體制桃花山林場當(dāng)時是因荊江分洪工程的需要而創(chuàng)建的國有林場，以生產(chǎn)毛竹為主，所轄林地分布在265個山頭頂端，連綿四十五華里，是一個呈線性的“帽子山”林場，林地坡度一般在25。以上，且基本上都與湖南省交界，林種單一、生態(tài)脆弱，資源產(chǎn)出根本不能適應(yīng)市場，經(jīng)濟(jì)效率極差，全場國有林地1.8萬畝，其中就有1.5萬畝被確定為省級公益林，占所轄林地面積83%以上。從維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，培育和促進(jìn)生態(tài)綠化發(fā)展方面，桃花山林場應(yīng)定

8、性為全額撥款的公益性事業(yè)單位。林場改革后，其主要工作任務(wù)是保護(hù)和培育森林資源，使林場更好的為社會服務(wù)，因我場線長且分布在山頭頂端，管護(hù)難度較大，我們建議全場設(shè)保護(hù)站6個，按每人管護(hù)面積1000畝左右計算，核定管護(hù)編制18人，總場核定管理人員及技術(shù)人員編制9人，共核定編制數(shù)25人，核定編制的人員經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，實行上級財政轉(zhuǎn)移支付，編制人員上崗采用定編、定崗、不定人，本著公開、公正的原則，除組織人事部門任命的人員外，一律實行競聘上崗，擇優(yōu)錄用，錄用后嚴(yán)格實行崗位目標(biāo)責(zé)任管理。（二）、妥善安置林場職工，確保林場社會穩(wěn)定桃花山林場因造林及林業(yè)生產(chǎn)的需要，職工總數(shù)最高峰達(dá)到437人，地少人多，人

9、員包袱嚴(yán)重是我場最突出的一個問題，如何妥善安置現(xiàn)有職工事關(guān)當(dāng)前社會穩(wěn)定，針對我場現(xiàn)狀，我們建議安置職工分以下幾個步驟進(jìn)行：1、完善林場社會保障，使職工老有所養(yǎng)桃花山林場在x年以前完全靠山養(yǎng)人，因經(jīng)濟(jì)情況的原因，職工一直未納入社會保障統(tǒng)籌，職工退休后靠林場發(fā)放微薄的生活費維持生活，其標(biāo)準(zhǔn)極低，職工反映強烈，多次上訪，要求解決養(yǎng)老問題，社會矛盾與日俱增，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。直至x年，在省廳和市委市政府的關(guān)懷下，林場參照農(nóng)業(yè)“小三場”改革政策作為過渡納入社會養(yǎng)老保險體系，公繳保費先行掛賬，全場共有職工343人參加保險，25人因經(jīng)濟(jì)問題沒有參與?，F(xiàn)林場有178名退休人員已在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)按荊州市平

10、均工資的40%計算，月領(lǐng)取養(yǎng)老金700元至1000元左右。由于物價不斷上漲，加之職工僅參與單一的篇二：對國有林場改革的認(rèn)識對國有林場改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的認(rèn)識x年3月18日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見，方案和意見全面系統(tǒng)講述了推進(jìn)國有林場改革的各項措施。根據(jù)國家林業(yè)局副局長張建龍在x年6月9日舉辦的新聞發(fā)布會回答記者問數(shù)據(jù)顯示，全國有4883個國有林場，經(jīng)營的面積近9億畝，在崗職工48萬，改革如何更好的促進(jìn)國有林場的發(fā)展，如何才能更好的保障每一位職工的收入，是一個很現(xiàn)實的問題，也是國有林場改革的首要問題。改革立足保持林區(qū)的和諧穩(wěn)定和林場的長遠(yuǎn)發(fā)展，為此必須對國有林場

11、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系有明確的認(rèn)識。在國有林場改革中，改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的要求。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾說過：改革也是一場革命。從改革的目的和廣度看，國有林場的改革就是破除目前功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全、林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等嚴(yán)重影響自身發(fā)展和建設(shè)的問題，進(jìn)一步理順國有林場建設(shè)和發(fā)展的思路，明確國有林場在未來中國特色社會主義建設(shè)中的生態(tài)功能作用，更好的促進(jìn)國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1998年國家實施“天保工程”，雖然在一定程度上減少了對林木采伐的數(shù)量，但沒有有效遏

12、制，而方案和意見中的改革原則的第一條就是“堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先”。因此從深度上看，國有林場改革不是某個領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域原有體制細(xì)枝末節(jié)的修補，而是對發(fā)展和經(jīng)營理念、管理機(jī)制等全局性、整體性的根本變革，將國有林場進(jìn)行定性，把政企分開、企事分開。在這三者之中，發(fā)展是硬道理，國有林場改革的成功與否就是看今后的發(fā)展。而發(fā)展說到底就是國有林場變身梧桐，自引鳳凰。綠水映山，群山如綠帶炫舞不斷，撲面而來的林草香讓人仿佛回歸原始，這一場景就是“美麗中國”畫面。要實現(xiàn)這一畫面，實現(xiàn)“美麗中國”的夢想，就是要讓國有林場在社會發(fā)展中由一棵普通的樹轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢梦嗤洌P凰棲巢。森林公園自然風(fēng)景怡人，生物多樣，游人們

13、絡(luò)繹不絕，一座座農(nóng)家樂如同鑲嵌于綠寶石上閃耀的金子，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、樣類多，林場經(jīng)濟(jì)收入不斷增長，林區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)來源廣泛。而且這里的發(fā)展不是單一的發(fā)展，國有林場改革心得體會)而是林業(yè)相關(guān)單位和林區(qū)人民群眾的共同發(fā)展；不是經(jīng)濟(jì)的單層次發(fā)展，而是林業(yè)相關(guān)單位在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，培養(yǎng)一批具有扎實林業(yè)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)骨干，形成長效的人才隊伍建設(shè)機(jī)制；林區(qū)群眾的森林資源保護(hù)意識得到大幅度提高，來林區(qū)游玩的游客具有較高的環(huán)境保護(hù)意識。因此國有林場的發(fā)展不是普通意義的發(fā)展，而是在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，林場能夠有長足的發(fā)展?jié)摿?，林區(qū)人員的素質(zhì)空前提高。穩(wěn)定的環(huán)境是我們進(jìn)行一切工作和生活的前提，環(huán)境穩(wěn)定了人的心也就穩(wěn)定

14、了。而如何建立穩(wěn)定的環(huán)境和尋求怎樣的穩(wěn)定是我們要考慮的。如何建立穩(wěn)定的環(huán)境必須做好兩方面的工作：一是建立一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。林場在改革和發(fā)展中，注重自身發(fā)展的同時，要處理好與當(dāng)?shù)亓謪^(qū)群眾的關(guān)系，為林場的發(fā)展?fàn)幦∫粋€良好的外部發(fā)展環(huán)境。二是建立一個穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。從國家統(tǒng)計數(shù)看，國有林場和職工數(shù)量多，管護(hù)面積大，分布廣泛。但是林場的改革要求精簡人員，也就是說要定編，哪些人員在編制之內(nèi)，哪些人員在編制之外，這些直接關(guān)系職工的利益問題處理不好，就不能為國有林場改革創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。尋求怎樣的穩(wěn)定是我們改革目標(biāo)，也是今后更好發(fā)展的前提。一是確保林場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。林場盡可能多的尋求發(fā)展路子，為林場的經(jīng)

15、濟(jì)來源創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)。二是確保林場職工的收入穩(wěn)定增長。編制之內(nèi)的國家明確規(guī)定不能經(jīng)辦企業(yè)的不得經(jīng)辦企業(yè)，編制之外的國家沒有明確規(guī)定的可以通過發(fā)展林下資源、花卉、根雕、苗圃等經(jīng)營性活動來增加收入。確保每一位職工不下崗，有活干，有錢掙。三是建立林場穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。在人才隊伍建設(shè)上，注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)帶頭人。在國有林場改革中，改革發(fā)展穩(wěn)定三者是相互依存的，其中的任何一個環(huán)節(jié)處理不好都會使改革滯后，因此，我們要正確認(rèn)識和處理好三者的關(guān)系，總整體出發(fā)，促進(jìn)改革順利開展。篇三：國有林場改革與發(fā)展的情況調(diào)查報告一、國有林場的基本情況我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止

16、，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.83萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。二、改革脫困的情況我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前，多數(shù)林場

17、的經(jīng)濟(jì)來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進(jìn)林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟(jì)來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內(nèi)部管理，精簡管理機(jī)構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)

18、廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。(一)強化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機(jī)構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)(！)部管理競爭上崗，達(dá)到了減員增效的目的。(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定我州國有林場強化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護(hù)的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護(hù)工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護(hù)了社會穩(wěn)定。(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂近幾年來，由于林場經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加