應急管理現(xiàn)狀與對策.ppt

1、安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀與對策,內(nèi) 容 提 要,安全生產(chǎn)應急管理工作亟待加強 安全生產(chǎn)應急管理與事故應急預案編制 應急演練與實施 應急基礎與保障能力建設,一、當前安全形勢嚴峻，應急管理亟待加強, 必需建立完善重特大事故應對體制和機制,1991-2006年全國各類事故死亡人數(shù),1.1 事故起數(shù)和死亡人數(shù)高居不下,1.2 重特大事故高發(fā)，救援基礎薄弱教訓深刻, 中石油川東氣礦“12.23”井噴事故教訓,2003年12月23日時2分，地處重慶市開縣高橋鎮(zhèn)小陽村境內(nèi)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至4049.68m時,因需更換鉆具,經(jīng)過35分鐘的泥漿循環(huán)后,開始起鉆 12時，起鉆至井深1948.

2、84m，此時,因頂驅滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開始檢修頂驅。16時20分檢修頂驅完畢,繼續(xù)起鉆。 21時55分,起鉆至井深209.31m時,錄井員發(fā)現(xiàn)錄井儀顯示泥漿密度、電導出口溫度、烴類組分出現(xiàn)異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨即向司鉆報告發(fā)生了井涌。 司鉆接到報告后，立即發(fā)出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準備搶接頂驅關旋塞。 21時57分，當鉆具下放10余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉盤的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關旋塞未成功。 21時59分，采取關球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅下部起火，作業(yè)人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部

3、位而失敗，隨后關閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當，未能及時控制井噴，導致大量硫化氫泄漏,事故經(jīng)過,設計不符合標準要求，審查把關不嚴 鉆井地質設計未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等有關行業(yè)標準，在設計書上未標明井場周圍2km以內(nèi)的居民住宅、學校、廠礦等 有關人員在審查、批準鉆井地質設計時把關不嚴 現(xiàn)場違章作業(yè)，違章指揮 在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴重不夠； 在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長時間檢修頂驅后,沒有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆； 違章卸掉回壓閥，井隊負責人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時制止 安全生產(chǎn)責任制不落實，監(jiān)督檢查不到位 未配備專職安全管理

4、人員，未向井隊派出井控技術監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實履行安全監(jiān)督職責 對川鉆12隊落實井控責任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查不力；,事故應急救援教訓分析,事故預防, 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊負責人不按規(guī)定接班，對異常情況不掌握。 未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆;,事故預警,應急預案： 起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應急預案 未按規(guī)定進行防噴演習 公眾教育 未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳 應急裝備與物資 有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內(nèi)無法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э? 企業(yè)管理及事故應急人員培訓 培訓工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術素質低 對含硫高產(chǎn)天然氣井風險

5、認識不足，未采取針對性的防范措施。,事故應急準備工作,報警 錄井員嚴重失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒有通知鉆井人員，也不向值班領導匯報； 事故發(fā)生后，四川局未及時報告中石油集團； 危害監(jiān)測與評價 對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確 未按規(guī)定安排專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢， 危險事態(tài)的控制 沒有及時采取放噴管線點火措施。 疏散撤離 未及時通知周邊群眾撤離,事故應急響應行動,7月29日，三門峽市陜縣支建煤礦東風井出現(xiàn)強降雨過程，引發(fā)礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導致巷道被淹，69人被困井下。 經(jīng)過76個小時的營救,69名被困礦工全

6、部獲救。,事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當?shù)卣⒓唇M織搶險自救。 國家安全監(jiān)管總局29日接到事故報告后，立即啟動應急預案，組織排水營救。 國務院領導立即做出重要批示，提出明確要求。 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負責同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)搶險救援工作。 經(jīng)過各方努力，通過76個小時的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，排除險情，最終取得了救援成功，69名被困礦工全部獲救。,家寶總理事發(fā)當日作出重要批示，要求抓住時機，科學部署搶救工作，確保被困人員安全； 家寶總理7月31日再次批示，要求緊急調(diào)集人員和設備，予以支援。 建敏國務委員在兩次批示中，要求全力施救，科學施救，防止次

7、生事故；加大送風、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力爭盡早救出被困礦工。 劉云山、華建敏對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。 黨中央、國務院領導的指示，明確了搶險救災工作的方向，使參與救災的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。,黨中央、國務院高度重視，親切關懷，指示明確,（一）搶險救援主要經(jīng)驗,省市縣負責同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現(xiàn)場。 確定和組織實施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在實施過程中充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整部署，走一步看兩步，科學果斷決策。 在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造

8、成的新的險情； 在排水階段，及時調(diào)整供電系統(tǒng)，增加備用水泵等，加快了排水清淤進度； 在送風過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有1.5英寸800多米長的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的生命安全。,組織指揮堅強有力，正確決策，科學施救。,武警、消防官兵連續(xù)奮戰(zhàn)，成功地堵住了透水點并加固了河堤。 義煤集團成建制調(diào)隊伍，成批量調(diào)物資，全面承擔了井下排水清淤等搶險營救工作； 集團公司董事長、總經(jīng)理等負責同志一線指揮，從各礦抽調(diào)的人員在井下水中輪班作業(yè)。 市縣兩級黨委政府調(diào)集各方面力量全力投入， 為搶險救災提供了保障。,

9、以武警官兵、義馬煤業(yè)集團公司干部職工為骨干的搶險人員以及地方的同志頑強戰(zhàn)斗、奮勇拼搏。,電力部門在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復、保證了供電； 交通部門組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行； 移動通訊部門對礦區(qū)進行緊急擴容，保證了信息暢通； 氣象部門實施了局部消云作業(yè)，減輕了洪水壓力； 水利部門緊盯上游水庫的安全； 醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治； 滎陽水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵； 中原油田做好了地面打鉆準備； 中鋁公司總部負責人趕到現(xiàn)場； 當?shù)匾恍┢髽I(yè)主動提供搶險救災物資； 各類媒體做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。,社會各方積極支援，密切關注

10、，共同努力。,被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵，保持鎮(zhèn)定，及時監(jiān)測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，為救援行動創(chuàng)造了有利條件。 客觀上的有利條件： 支建煤礦前身為國有地方礦，2005年9月改制，核定能力年產(chǎn)14萬噸，安全生產(chǎn)有一定基礎。 該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為巖面巷道，透水后沒有發(fā)生大面積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利于排水清淤； 井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風送氧、輸送食品的通道，形成了三條“生命線”。,支建煤礦和被困礦工積極自救。,缺乏風險意識 缺乏事故的預警、預測。 應急救援裝備的充分性、成套性不足

11、 井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管 供電系統(tǒng)是一套，容量不足導致電纜發(fā)熱，開關故障等 應急管理缺乏科學設計和規(guī)劃： 救援工作不計成本和代價,（二）應急工作的基本教訓,1.3 當前安全生產(chǎn)應急管理工作基礎薄弱,應急管理工作體制、機制不健全 相關法規(guī)規(guī)章不完善 應急救援隊伍技術裝備水平較低，人員素質參差不齊，救災過程中“二次事故”時有發(fā)生 應急教育和培訓相對滯后 對事故災難的監(jiān)控防范、搶險救援能力相對不足,二、安全生產(chǎn)應急管理與事故應急預案編制,2.1 事故應急管理的內(nèi)涵,2.2 應急救援體系框架,2.3 應急救援預案的基本要素,2.3.1 方針與原則,救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和

12、總體目標 優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等 減少損失 預防為主 常備不懈 高效協(xié)調(diào) 持續(xù)改進,2.3.2 應急策劃,對特定對象潛在的事故性質及影響進行認識和評價 根據(jù)危險分析的結果，分析應急力量和應急資源的可利用情況 列出國家、地方相關法規(guī)，以作為預案制定、應急工作的依據(jù)和授權 危險分析 資源分析 法規(guī)要求,針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，主要包括： 機構和職責 應急資源 培訓、訓練與演練 互助協(xié)議,2.3.3 應急準備,2.3.4 應急響應,應急響應核心要素,人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制,接警與通知

13、指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安,損失評估 清理廢墟 環(huán)境檢測 原因調(diào)查、后果評價,使事故影響區(qū)域恢復至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：,2.3.5 現(xiàn)場恢復,2.4.1 應急救援預案的文件分類,現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。,綜合應急預案 從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求

14、和程序，是應對各類事故的綜合性文件。,專項應急預案 針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。,2.4 應急救援預案編制,2.4.2 應急預案基本要求,完 整 性：過程、功能、結構完整 協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級預案之間的一致性 實 用 性：有效處置事故,減少傷亡和損失 可操作性：各類人員均明確職責和要求,2.4.3 企業(yè)編制事故應急預案的步驟,成立預案編制小組,辨識危險源并評價風險,評價能力與資源,建立應急組織,明確應急職責,編制各

15、類應急預案,預案的評審與發(fā)布實施,收集資料并評價,成立應急救援預案編制小組, 企業(yè)內(nèi)部： 安全、管理、 操作和生產(chǎn)、 保衛(wèi)、 工程、 技術 服務、 維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事, 考慮地方政府、相關部門及廠外近鄰的參與, 適用的法律、法規(guī)和標準； 企業(yè)以往的安全記錄、事故情況； 國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； 地理、環(huán)境、氣象資料； 相關企業(yè)的應急預案等,資料收集和分析,開展危險辨識與風險評價,確定應急人員和職責,應急職能,應急機構,R負責機構 S 支持機構,3.3.5 評估應急反應能力與應急資源,A、 綜合應急預案 B、專項應急預案 C、現(xiàn)場處置方案,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則,編制各類應

16、急預案,C、 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容,7.1 事故特征 主要包括： a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。,7.2 應急組織與職責 主要包括： a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況； b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。,7.3 應急處置 主要包括以下內(nèi)容： a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。

17、b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。,7.4 注意事項 主要包括： a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； b）使用搶險救援器材方面的注意事項； c）采取救援對策或措施方面的注意事項； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項； e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項； f）應急救援結束后的注意事項； g）其他需要特別警示的事項。,8 附件 8.1 有關應急部門、

18、機構或人員的聯(lián)系方式 8.2 重要物資裝備的名錄或清單 8.3 規(guī)范化格式文本 8.4 關鍵的路線、標識和圖紙 8.5 相關應急預案名錄 8.6 有關協(xié)議或備忘錄,預案評審,三、 應急演習的策劃與實施,生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急演練指南 3.1 應急演習的目的,1、評估應急準備工作的狀態(tài) 2、評估事故應急響應能力 3、評估應急培訓效果，分析培訓需求 4、促進員工、公眾、媒體對應急預案的理解,3.2 應急演習類型,3.3 應急演習的組織與實施,準備階段,演習階段,總結與改進,3.3.1 應急演習的組織與準備,成立演習委員會,領導小組 二級指揮部：總指揮部、現(xiàn)場指揮部 總指揮、成員單位 現(xiàn)場總指

19、揮、成員單位、現(xiàn)場工作組（綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、后勤保障、專家技術、新聞報道、善后處理） 組委會 主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導、場地、報道、秩序、接待等）,制定應急演習方案,指導思想 演習目的 演習時間和地點 演習議程 確定演習參與人員: 控制人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、評估人員等 演習內(nèi)容： 演習課題、演習形式、演習規(guī)模、事故設定 組織體系,編制演習角本：按應急行動一般程序組織實施,事故發(fā)生,接警,事故調(diào)查,善后處理,解除警戒,現(xiàn)場清理,現(xiàn)場指揮到位,應急資源調(diào)配,信息網(wǎng)絡開通,中心人員到位,警情判斷 響應級別,申請增援,報警,人員救助,

20、應急啟動,環(huán)境保護,人群疏散,醫(yī)療救護,警戒與交管,工程搶險,現(xiàn)場監(jiān)測,專家支持,救援行動,事態(tài)控制,應急恢復,應急結束(關閉),信息反饋,關閉,Y,N,N,擴大應急,總結評審,3.3.2 演習過程的實施,公布“突發(fā)”事件 發(fā)動演習人員 控制演習進程 記錄演習表現(xiàn),評估人審查 通過觀察參加者在訓練和演習中的行動和預期行動進行比較 參加者匯報 通過參加者對照訓練和演練發(fā)現(xiàn)問題，形成評估意見 評估報告 訓練和演習的改正 對訓練和演習本身進行評估，提出改進意見 對預案和程序進行評估和改進,3.4 應急演習的效果評估,四、應急管理基礎和保障能力建設,4.1 應急培訓教育、訓練與演習,4.2 建立事故預警機制,建立事故預警機制,確定事故預警評價指標和事故征兆 事故預警信息的收集、監(jiān)測和分析 確定預警分級標準 預警方式和方法 制定預控對策,預警機制： 指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度； 其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財產(chǎn)造成的損失； 事故預警機制建立在預警系統(tǒng)基礎之上； 預警系統(tǒng)：由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)組成。,（1）基本概念,預警系統(tǒng),預警分析系統(tǒng),