應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對策.ppt

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對策,內(nèi) 容 提 要,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作亟待加強 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案編制 應(yīng)急演練與實施 應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力建設(shè),一、當(dāng)前安全形勢嚴峻，應(yīng)急管理亟待加強, 必需建立完善重特大事故應(yīng)對體制和機制,1991-2006年全國各類事故死亡人數(shù),1.1 事故起數(shù)和死亡人數(shù)高居不下,1.2 重特大事故高發(fā)，救援基礎(chǔ)薄弱教訓(xùn)深刻, 中石油川東氣礦“12.23”井噴事故教訓(xùn),2003年12月23日時2分，地處重慶市開縣高橋鎮(zhèn)小陽村境內(nèi)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至4049.68m時,因需更換鉆具,經(jīng)過35分鐘的泥漿循環(huán)后,開始起鉆 12時，起鉆至井深1948.

2、84m，此時,因頂驅(qū)滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開始檢修頂驅(qū)。16時20分檢修頂驅(qū)完畢,繼續(xù)起鉆。 21時55分,起鉆至井深209.31m時,錄井員發(fā)現(xiàn)錄井儀顯示泥漿密度、電導(dǎo)出口溫度、烴類組分出現(xiàn)異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨即向司鉆報告發(fā)生了井涌。 司鉆接到報告后，立即發(fā)出井噴警報，并停止起鉆，下放鉆具，準(zhǔn)備搶接頂驅(qū)關(guān)旋塞。 21時57分，當(dāng)鉆具下放10余米時，大量泥漿強烈噴出井外，將轉(zhuǎn)盤的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無支撐點而無法對接，搶接關(guān)旋塞未成功。 21時59分，采取關(guān)球形和半閉防噴器的措施，但噴勢未減，頂驅(qū)下部起火，作業(yè)人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部

3、位而失敗，隨后關(guān)閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當(dāng)，未能及時控制井噴，導(dǎo)致大量硫化氫泄漏,事故經(jīng)過,設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴 鉆井地質(zhì)設(shè)計未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計書上未標(biāo)明井場周圍2km以內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、廠礦等 有關(guān)人員在審查、批準(zhǔn)鉆井地質(zhì)設(shè)計時把關(guān)不嚴 現(xiàn)場違章作業(yè)，違章指揮 在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴重不夠； 在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長時間檢修頂驅(qū)后,沒有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆； 違章卸掉回壓閥，井隊負責(zé)人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時制止 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，監(jiān)督檢查不到位 未配備專職安全管理

4、人員，未向井隊派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實履行安全監(jiān)督職責(zé) 對川鉆12隊落實井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查不力；,事故應(yīng)急救援教訓(xùn)分析,事故預(yù)防, 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊負責(zé)人不按規(guī)定接班，對異常情況不掌握。 未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆;,事故預(yù)警,應(yīng)急預(yù)案： 起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案 未按規(guī)定進行防噴演習(xí) 公眾教育 未對周邊群眾進行必要的安全知識宣傳 應(yīng)急裝備與物資 有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時鉆具內(nèi)無法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э? 企業(yè)管理及事故應(yīng)急人員培訓(xùn) 培訓(xùn)工作缺乏實效性，職工操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低 對含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險

5、認識不足，未采取針對性的防范措施。,事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,報警 錄井員嚴重失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒有通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報； 事故發(fā)生后，四川局未及時報告中石油集團； 危害監(jiān)測與評價 對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確 未按規(guī)定安排專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢， 危險事態(tài)的控制 沒有及時采取放噴管線點火措施。 疏散撤離 未及時通知周邊群眾撤離,事故應(yīng)急響應(yīng)行動,7月29日，三門峽市陜縣支建煤礦東風(fēng)井出現(xiàn)強降雨過程，引發(fā)礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導(dǎo)致巷道被淹，69人被困井下。 經(jīng)過76個小時的營救,69名被困礦工全

6、部獲救。,事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶險自救。 國家安全監(jiān)管總局29日接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織排水營救。 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求。 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)搶險救援工作。 經(jīng)過各方努力，通過76個小時的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，排除險情，最終取得了救援成功，69名被困礦工全部獲救。,家寶總理事發(fā)當(dāng)日作出重要批示，要求抓住時機，科學(xué)部署搶救工作，確保被困人員安全； 家寶總理7月31日再次批示，要求緊急調(diào)集人員和設(shè)備，予以支援。 建敏國務(wù)委員在兩次批示中，要求全力施救，科學(xué)施救，防止次

7、生事故；加大送風(fēng)、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力爭盡早救出被困礦工。 劉云山、華建敏對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，明確了搶險救災(zāi)工作的方向，使參與救災(zāi)的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。,黨中央、國務(wù)院高度重視，親切關(guān)懷，指示明確,（一）搶險救援主要經(jīng)驗,省市縣負責(zé)同志站到了搶險救援第一線，第一時間趕到現(xiàn)場。 確定和組織實施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在實施過程中充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整部署，走一步看兩步，科學(xué)果斷決策。 在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造

8、成的新的險情； 在排水階段，及時調(diào)整供電系統(tǒng)，增加備用水泵等，加快了排水清淤進度； 在送風(fēng)過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有1.5英寸800多米長的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的生命安全。,組織指揮堅強有力，正確決策，科學(xué)施救。,武警、消防官兵連續(xù)奮戰(zhàn)，成功地堵住了透水點并加固了河堤。 義煤集團成建制調(diào)隊伍，成批量調(diào)物資，全面承擔(dān)了井下排水清淤等搶險營救工作； 集團公司董事長、總經(jīng)理等負責(zé)同志一線指揮，從各礦抽調(diào)的人員在井下水中輪班作業(yè)。 市縣兩級黨委政府調(diào)集各方面力量全力投入， 為搶險救災(zāi)提供了保障。,

9、以武警官兵、義馬煤業(yè)集團公司干部職工為骨干的搶險人員以及地方的同志頑強戰(zhàn)斗、奮勇拼搏。,電力部門在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復(fù)、保證了供電； 交通部門組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行； 移動通訊部門對礦區(qū)進行緊急擴容，保證了信息暢通； 氣象部門實施了局部消云作業(yè)，減輕了洪水壓力； 水利部門緊盯上游水庫的安全； 醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治； 滎陽水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵； 中原油田做好了地面打鉆準(zhǔn)備； 中鋁公司總部負責(zé)人趕到現(xiàn)場； 當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)主動提供搶險救災(zāi)物資； 各類媒體做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正面。,社會各方積極支援，密切關(guān)注

10、，共同努力。,被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵，保持鎮(zhèn)定，及時監(jiān)測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，為救援行動創(chuàng)造了有利條件。 客觀上的有利條件： 支建煤礦前身為國有地方礦，2005年9月改制，核定能力年產(chǎn)14萬噸，安全生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。 該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為巖面巷道，透水后沒有發(fā)生大面積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利于排水清淤； 井下有電話、壓風(fēng)管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風(fēng)送氧、輸送食品的通道，形成了三條“生命線”。,支建煤礦和被困礦工積極自救。,缺乏風(fēng)險意識 缺乏事故的預(yù)警、預(yù)測。 應(yīng)急救援裝備的充分性、成套性不足

11、 井下排水由于距離長、壓力大，造成水管多處崩管 供電系統(tǒng)是一套，容量不足導(dǎo)致電纜發(fā)熱，開關(guān)故障等 應(yīng)急管理缺乏科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃： 救援工作不計成本和代價,（二）應(yīng)急工作的基本教訓(xùn),1.3 當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)急管理工作體制、機制不健全 相關(guān)法規(guī)規(guī)章不完善 應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，救災(zāi)過程中“二次事故”時有發(fā)生 應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后 對事故災(zāi)難的監(jiān)控防范、搶險救援能力相對不足,二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案編制,2.1 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵,2.2 應(yīng)急救援體系框架,2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素,2.3.1 方針與原則,救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和

12、總體目標(biāo) 優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等 減少損失 預(yù)防為主 常備不懈 高效協(xié)調(diào) 持續(xù)改進,2.3.2 應(yīng)急策劃,對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進行認識和評價 根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況 列出國家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán) 危險分析 資源分析 法規(guī)要求,針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括： 機構(gòu)和職責(zé) 應(yīng)急資源 培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練 互助協(xié)議,2.3.3 應(yīng)急準(zhǔn)備,2.3.4 應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急響應(yīng)核心要素,人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制,接警與通知

13、指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安,損失評估 清理廢墟 環(huán)境檢測 原因調(diào)查、后果評價,使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括：,2.3.5 現(xiàn)場恢復(fù),2.4.1 應(yīng)急救援預(yù)案的文件分類,現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。,綜合應(yīng)急預(yù)案 從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求

14、和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。,專項應(yīng)急預(yù)案 針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。,2.4 應(yīng)急救援預(yù)案編制,2.4.2 應(yīng)急預(yù)案基本要求,完 整 性：過程、功能、結(jié)構(gòu)完整 協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級預(yù)案之間的一致性 實 用 性：有效處置事故,減少傷亡和損失 可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求,2.4.3 企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟,成立預(yù)案編制小組,辨識危險源并評價風(fēng)險,評價能力與資源,建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé),編制各

15、類應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的評審與發(fā)布實施,收集資料并評價,成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組, 企業(yè)內(nèi)部： 安全、管理、 操作和生產(chǎn)、 保衛(wèi)、 工程、 技術(shù) 服務(wù)、 維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事, 考慮地方政府、相關(guān)部門及廠外近鄰的參與, 適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)以往的安全記錄、事故情況； 國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； 地理、環(huán)境、氣象資料； 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等,資料收集和分析,開展危險辨識與風(fēng)險評價,確定應(yīng)急人員和職責(zé),應(yīng)急職能,應(yīng)急機構(gòu),R負責(zé)機構(gòu) S 支持機構(gòu),3.3.5 評估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源,A、 綜合應(yīng)急預(yù)案 B、專項應(yīng)急預(yù)案 C、現(xiàn)場處置方案,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,編制各類應(yīng)

16、急預(yù)案,C、 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容,7.1 事故特征 主要包括： a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。,7.2 應(yīng)急組織與職責(zé) 主要包括： a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b）應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。,7.3 應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容： a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

17、b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。,7.4 注意事項 主要包括： a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； b）使用搶險救援器材方面的注意事項； c）采取救援對策或措施方面的注意事項； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項； e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項； f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項； g）其他需要特別警示的事項。,8 附件 8.1 有關(guān)應(yīng)急部門、

18、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 8.2 重要物資裝備的名錄或清單 8.3 規(guī)范化格式文本 8.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 8.5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄,預(yù)案評審,三、 應(yīng)急演習(xí)的策劃與實施,生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南 3.1 應(yīng)急演習(xí)的目的,1、評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作的狀態(tài) 2、評估事故應(yīng)急響應(yīng)能力 3、評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求 4、促進員工、公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解,3.2 應(yīng)急演習(xí)類型,3.3 應(yīng)急演習(xí)的組織與實施,準(zhǔn)備階段,演習(xí)階段,總結(jié)與改進,3.3.1 應(yīng)急演習(xí)的組織與準(zhǔn)備,成立演習(xí)委員會,領(lǐng)導(dǎo)小組 二級指揮部：總指揮部、現(xiàn)場指揮部 總指揮、成員單位 現(xiàn)場總指

19、揮、成員單位、現(xiàn)場工作組（綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測、后勤保障、專家技術(shù)、新聞報道、善后處理） 組委會 主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導(dǎo)、場地、報道、秩序、接待等）,制定應(yīng)急演習(xí)方案,指導(dǎo)思想 演習(xí)目的 演習(xí)時間和地點 演習(xí)議程 確定演習(xí)參與人員: 控制人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、評估人員等 演習(xí)內(nèi)容： 演習(xí)課題、演習(xí)形式、演習(xí)規(guī)模、事故設(shè)定 組織體系,編制演習(xí)角本：按應(yīng)急行動一般程序組織實施,事故發(fā)生,接警,事故調(diào)查,善后處理,解除警戒,現(xiàn)場清理,現(xiàn)場指揮到位,應(yīng)急資源調(diào)配,信息網(wǎng)絡(luò)開通,中心人員到位,警情判斷 響應(yīng)級別,申請增援,報警,人員救助,

20、應(yīng)急啟動,環(huán)境保護,人群疏散,醫(yī)療救護,警戒與交管,工程搶險,現(xiàn)場監(jiān)測,專家支持,救援行動,事態(tài)控制,應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉),信息反饋,關(guān)閉,Y,N,N,擴大應(yīng)急,總結(jié)評審,3.3.2 演習(xí)過程的實施,公布“突發(fā)”事件 發(fā)動演習(xí)人員 控制演習(xí)進程 記錄演習(xí)表現(xiàn),評估人審查 通過觀察參加者在訓(xùn)練和演習(xí)中的行動和預(yù)期行動進行比較 參加者匯報 通過參加者對照訓(xùn)練和演練發(fā)現(xiàn)問題，形成評估意見 評估報告 訓(xùn)練和演習(xí)的改正 對訓(xùn)練和演習(xí)本身進行評估，提出改進意見 對預(yù)案和程序進行評估和改進,3.4 應(yīng)急演習(xí)的效果評估,四、應(yīng)急管理基礎(chǔ)和保障能力建設(shè),4.1 應(yīng)急培訓(xùn)教育、訓(xùn)練與演習(xí),4.2 建立事故預(yù)警機制,建立事故預(yù)警機制,確定事故預(yù)警評價指標(biāo)和事故征兆 事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測和分析 確定預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)警方式和方法 制定預(yù)控對策,預(yù)警機制： 指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度； 其作用在于超前反饋、及時布置、防風(fēng)險于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財產(chǎn)造成的損失； 事故預(yù)警機制建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上； 預(yù)警系統(tǒng)：由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)組成。,（1）基本概念,預(yù)警系統(tǒng),預(yù)警分析系統(tǒng),