建筑工程施工造價控制.ppt

1、第五章 建筑工程施工造價控制,第一節(jié) 施工價款管理 第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定 第三節(jié) 工程索賠,第一節(jié) 施工價款管理,一、工程預付款 施工企業(yè)承包工程，一般都實行包工包料，這就需要有一定數量的備料周轉金。在工程承包合同條款中，一般要明文規(guī)定發(fā)包單位(甲方)在開工前撥付給承包單位(乙方)一定限額的工程預付備料款。此預付款構成施工企業(yè)為該承包工程項目儲備主要材料、結構件所需的流動資金。,下一頁,返回,第一節(jié) 施工價款管理,工程預付備料款是我國工程項目建設中一項行之有效的制度。為適應市場經濟的發(fā)展，我國明確規(guī)定:實行工程預付款的，雙方應當在專用條款內約定發(fā)包方向承包方預付工程款的時間和數

2、額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預付時間應不遲于約定的開工日期前7天。發(fā)包方不按約定預付，承包方在約定預付時間7天后向發(fā)包方發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包方收到通知后仍不能按要求預付，承包方可在發(fā)出通知后7天停止施工，發(fā)包方應從約定應付之日起向承包方支付應付款的貸款利息，并承擔違約責任。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,工程預付款僅用于承包方支付施工開始時與本工程有關的動員費用。如承包方濫用此款，發(fā)包方有權力立即收回。在承包方向發(fā)包方提交金額等于預付款數額(發(fā)包方認可的銀行開出)的銀行保函后，發(fā)包方按規(guī)定的金額和規(guī)定的時間向承包方支付預付款，在發(fā)包方全部扣回預付款之前，該銀行保函將

3、一直有效。當預付款被發(fā)包方扣回時，銀行保函金額相應遞減。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,1.工程預付款的限額 工程預付款額度，各地區(qū)、各部門的規(guī)定不完全相同，主要是保證施工所需材料和構件的正常儲備。一般是根據施工工期、建設安裝工作量、主要材料和構件費用占建安工作量的比例以及材料儲備周期等因素經測算來確定。 (1)在合同條件中約定。發(fā)包人根據工程的特點、工期長短、市場行情、供求規(guī)律等因素，招標時在合同條件中約定工程預付款的百分比。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(2)公式計算法。公式計算法是根據主要材料(含結構件等)占年度承包工程總價的比重、材料儲備定額天數和年度施工

4、天數等因素，通過公式計算預付備料款額度的一種方法。 其計算公式是: 工程預付款數額= (5-1) 工程預付款比率= (5-2),下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,式中，年度施工天數按365天日歷天計算;材料儲備定額天數由當地材料供應的在途天數、加工天數、整理天數、供應間隔天數、保險天數等因素決定。 例5-1 某一施工單位承建一項工程，年度承包工程總價為2 300萬元，其中材料構件數約占70%，材料儲備天數65天，年度施工天數按365天計算，則工程備料款數額為: 工程預付款數額= 工程預付款比率=,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,2.工程預付款的扣回 發(fā)包單位撥付給承包單位

5、的預付款屬于預支性質，到了工程實施后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回?？劭畹姆椒ㄈ缦隆?(1)從未施工工程尚需的主要材料及構件的價值相當于預付款數額時起扣，從每次結算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。其基本表達公式是: (5-3),下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,式中，T起扣點，即預付備料款開始扣回時的累計完成工作量金額; M預付款限額; N主要材料所占比重; P承包工程價款總額。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,【例5-2某項工程合同價200萬元，預付備料款數額為48萬元，主要材料、構件所占比重65%，起扣點為多少

6、萬元? 按起扣點計算方式:T=P-M/N=200-4865%=126萬元 則當工程量完成126萬元時，此項工程預付款開始起扣。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(2)扣款的方法也可以在承包方完成金額累計達到合同總價的一定比例后，由承包方開始向發(fā)包方還款，發(fā)包方從每次應付給承包方的金額中扣回工程預付款，發(fā)包方至少在合同規(guī)定的完工期前將工程預付款的總計金額逐次扣回。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,在實際經濟活動中，情況比較復雜，有些工程工期較短，就無須分期扣回。有些工程工期較長，如跨年度施工，預付款可以不扣或少扣，并于次年按應預付款調整，多退少補。具體地說，跨年度工程，預

7、計次年承包工程價值大于或相當于當年承包工程價值時，可以不扣回當年的預付款，如小于當年承包工程價值時，應按實際承包工程價值進行調整，在當年扣回部分預付款，并將未扣回部分，轉入次年，直到竣工年度，再按上述辦法扣回。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,二、工程進度款 1.工程進度款的組成 財政部制定的企業(yè)會計準則建造合同中對合同收入的組成內容進行了解釋。合同收入包括兩部分內容。 (1)合同中規(guī)定的初始收入，即建造承包商與客戶在雙方簽訂的合同中最初商定的合同總金額，它構成了合同收入的基本內容。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(2)因合同變更、索賠、獎勵等構成的收入，這部分收入并

8、不構成合同雙方在簽訂合同時已在合同中商定的合同總金額，而是在執(zhí)行合同過程中由于合同變更、索賠、獎勵等原因而形成的追加收入。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,施工企業(yè)在結算工程價款時，應計算已完工程的工程價款。由于合同中的工程造價，是施工企業(yè)在工程投標時中標的標函中的標價，它往往在施工圖預算的工程預算價值上下浮動。因此已完工程的工程價款，不能根據施工圖預算中的工程預算價值計算，只能根據合同中的工程造價計算。為了簡化計算手續(xù)，可先計算合同工程造價與工程預算成本的比率，再根據這個比率乘以已完工程預算成本，算得已完工程價款。其計算公式如下:,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(5

9、-4) 式中，該項工程預算成本為該項工程施工圖預算中的總預算成本，該項工程已完工程預算成本是根據實際完成工程量和相應的預算(直接費)單價和間接費用定額算得的預算成本。如預算中間接費用定額包括管理費用和財務費用，要先將間接費用定額中的管理費用和財務費用調整出來。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,如某項工程的預算成本為954 000元，合同造價為1 192 500元，當月已完工程預算成本為122 960元，則: 至于合同變更收入，包括因發(fā)包單位改變合同規(guī)定的工程內容或因合同規(guī)定的施工條件變動等原因而調整工程造價所形成的工程結算收入。如某項辦公樓工程，原設計為鋼窗，后發(fā)包單位要求改為鋁合

10、金窗，并同意增加合同變更收入20萬元，則這項合同變更收入可在完成鋁合金窗安裝后與其他已完工程價款一起結算，作為工程結算收入。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,索賠款，是因發(fā)包單位或第三方的原因造成、由施工企業(yè)向發(fā)包單位或第三方收取的用于補償不包括在合同造價中的成本的款項。如某施工企業(yè)與電力公司簽訂一份工程造價2 000萬元建造水電站的承包工程合同，規(guī)定建設期是2005年3月至2008年8月，發(fā)電機由發(fā)包單位采購，于2007年8月交付施工企業(yè)安裝。該項合同在執(zhí)行過程中，由于發(fā)包單位在2008年1月才將發(fā)電機運抵施工現場，延誤了工期，經協商，發(fā)包單位同意支付延誤工期款30萬元，這30萬

11、元就是因發(fā)生索賠款而形成的收入，亦應在工程價款結算時作為工程結算收入。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,獎勵款，是指工程達到或超過規(guī)定的標準時，發(fā)包單位同意支付給施工企業(yè)的額外款項。如某施工企業(yè)與城建公司簽訂一項合同造價為20億元的工程承包合同建設一條高速公路，合同規(guī)定建設期為2006年1月4日至2008年6月30日，在合同執(zhí)行中于2008年3月工程已基本完工，工程質量符合設計要求，提前3個月通車，城建公司同意向施工企業(yè)支付提前竣工獎350萬元。這350萬元就是因發(fā)生獎勵款而形成的收入，也應在工程價款結算時作為工程結算收入。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,2.工程進度

12、款的計算 工程進度款的計算，主要涉及兩個方面:一是工程量的計量;二是單價的計算。 (1)工程量的計量。根據有關規(guī)定，工程量的計量應做到: 1)承包方應按約定時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量(以下稱計量)，并在計量前24 h通知承包方，承包方為計量提供便利條件并派人參加。承包方不參加計量的，發(fā)包方自行進行，計量結果有效，作為工程價款支付的依據。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,2)工程師收到承包方報告后7天內未進行計量，從第8天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，作為工程價款支付的依據。工程師不按約定時間通知承包方，使承包方不

13、能參加計量的，計量結果無效。 3)工程師對承包方超出設計圖紙范圍和(或)因自身原因造成返工的工程量，不予計量。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(2)單價的計算。單價的計算方法，主要根據由發(fā)包人和承包人事先約定的工程價格的計價方法決定。在我國，工程價格的計價方法一般可以分為工料單價法和綜合單價法兩種。所謂工料單價法是指單位工程分部分項的單價為直接成本單價，按現行計價定額的人工、材料、機械的消耗量及其預算價格確定，其他直接成本、間接成本、利潤、稅金等按現行計算方法計算。所謂綜合單價法是指單位工程分部分項工程量的單價是全部費用單價，既包括直接成本，也包括間接成本、利潤、稅金等一切費用。

14、,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,二者在選擇時，既可采取可調價格的方式，即工程價格在實施期間可隨價格變化而調整，也可采取固定價格的方式，即工程價格在實施期間不因價格變化而調整，在工程價格中已考慮價格風險因素并在合同中明確了固定價格所包括的內容和范圍。實踐中采用較多的是可調工料單價法和固定綜合單價法。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,可調工料單價法和固定綜合單價法在分項編號、項目名稱、計量單位、工程量計算方面是一致的，都可按照國家或地區(qū)的單位工程分部分項進行劃分、排列，包含了統(tǒng)一的工作內容，使用統(tǒng)一的計量單位和工程量計算規(guī)則。所不同的是，可調工料單價法將人工、材料、機械再

15、配上預算價作為直接成本單價，其他直接成本、間接成本、利潤、稅金分別計算;因為價格是可調的，其材料等費用在竣工結算時按工程造價管理機構公布的竣工調價系數或按主材計算差價或主材用抽料法計算，次要材料按系數計算差價而進行調整。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,固定綜合單價法是包含了風險費用在內的全費用單價，故不受時間價值的影響。由于兩種計價方法不同，因此工程進度款的計算方法也不同。 當采用可調工料單價法計算工程進度款時，在確定已完工程量后，可按以下步驟計算工程進度款:,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,1)根據已完工程量的項目名稱、分項編號、單價得出合價; 2)將本月所完全部項

16、目合價相加，得出直接費小計; 3)按規(guī)定計算措施費、間接費、利潤; 4)按規(guī)定計算主材差價或差價系數; 5)按規(guī)定計算稅金; 6)累計本月應收工程進度款。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,3.工程進度款的支付 施工企業(yè)在施工過程中，按逐月(或形象進度、或控制界面等)完成的工程數量計算各項費用，向建設單位辦理工程進度款的支付。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,以按月結算為例，現行的中間結算辦法是，施工企業(yè)在旬末或月中向建設單位提出預支工程款賬單，預支一旬或半月的工程款，月終再提出工程款結算賬單和已完工程月報表，收取當月工程價款，并通過銀行進行結算。按月進行結算，要對現場已

17、施工完畢的工程逐一進行清點，資料提出后要交監(jiān)理工程師和建設單位審查簽證。為簡化手續(xù)，多年來采用的辦法是以施工企業(yè)提出的統(tǒng)計進度月報表為支取工程款的憑證，即通常所稱的工程進度款。工程進度款的支付步驟見圖5-1 。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,國家工商行政管理總局、原建設部頒布的建設工程施工合同(示范文本)中對工程進度款支付作了如下詳細規(guī)定: (1)工程款(進度款)在雙方確認計量結果后14天內，發(fā)包方應向承包方支付工程款(進度款)。按約定時間發(fā)包方應扣回的預付款，與工程款(進度款)同期結算。 (2)符合規(guī)定范圍的合同價款的調整，工程變更調整的合同價款及其他條款中約定的追加合同價款，

18、應與工程款(進度款)同期調整支付。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(3)發(fā)包方超過約定的支付時間不支付工程款(進度款)的，承包方可向發(fā)包方發(fā)出要求付款通知，發(fā)包方收到承包方通知后仍不能按要求付款，可與承包方協商簽訂延期付款協議，經承包方同意后可延期支付。協議須明確延期支付時間和從發(fā)包方計量結果確認后第15天起計算應付款的貸款利息。 (4)發(fā)包方不按合同約定支付工程款(進度款)，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包方可停止施工，由發(fā)包方承擔違約責任。 (5)工程進度款支付時，要考慮工程保修金的預留，以及在施工過程中發(fā)生的安全施工方面的費用、專利技術及特殊工藝涉及的費用、

19、文物和地下障礙物涉及的費用。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,三、竣工結算款 1.竣工結算相關概念 竣工結算是建設項目建筑安裝工程中的一項重要經濟活動。正確、合理、及時地辦理竣工結算，對于貫徹國家的方針、政策、財經制度，加強建設資金管理，合理確定、籌措和控制建設資金，高速優(yōu)質地完成建設任務，具有十分重要的意義。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,竣工結算報告是指一個單位工程或單項工程完工，經業(yè)主及工程質量監(jiān)督部門驗收合格，在交付使用前由施工單位根據合同價格和實際發(fā)生的增加或減少費用的變化等情況進行編制，并經業(yè)主或其委托方簽認的，以表達該項工程最終造價為主要內容，作為結算工

20、程價款依據的經濟文件。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,2.竣工結算的程序 工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。 建設工程施工合同(示范文本)中對竣工結算的程序作了詳細規(guī)定:,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(1)工程竣工驗收報告經發(fā)包方認可后28天內，承包方向發(fā)包方遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。 (2)發(fā)包方收到承包方遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見

21、。發(fā)包方確認竣工結算報告后通知經辦銀行向承包方支付工程竣工結算價款。承包方收到竣工結算價款后14天內將竣工工程交付發(fā)包方。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(3)發(fā)包方收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款的，從第29天起按承包方同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。 (4)發(fā)包方收到竣工結算報告及結算資料后28天內不支付工程竣工結算價款的，承包方可以催告發(fā)包方支付結算價款。發(fā)包方在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包方可以與發(fā)包方協議將該工程折價，也可以由承包方申請人民法院將該工程依法拍賣，承包方就該工程折價或者拍

22、賣的價款優(yōu)先受償。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(5)工程竣工驗收報告經發(fā)包方認可后28天內，承包方未能向發(fā)包方遞交竣工結算報告及完整的結算資料，造成工程竣工結算不能正常進行或工程竣工結算價款不能及時支付，發(fā)包方要求交付工程的，承包方應當交付;發(fā)包方不要求交付工程的，承包方承擔保管責任。 (6)發(fā)包方和承包方對工程竣工結算價款發(fā)生爭議時，按爭議的約定處理。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,在實際工作中，當年開工、當年竣工的工程，只需辦理一次性結算?？缒甓鹊墓こ?，在年終辦理一次年終結算，將未完工程結轉到下一年度，此時竣工結算等于各年度結算的總和。 竣工結算工程價款計算

23、的一般公式為: (5-5 ),下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,3.竣工結算的審查 竣工結算要有嚴格的審查，一般從以下幾個方面入手: (1)核對合同條款。首先，應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能竣工結算;其次，應按合同規(guī)定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發(fā)現合同有漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究，明確結算要求。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(2)檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證;實行工程監(jiān)理的項目應經監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣

24、工結算時應核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。 (3)落實設計變更簽證。設計修改變更應有原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。,下一頁,返回,上一頁,第一節(jié) 施工價款管理,(4)按圖核實工程數量?？⒐そY算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。 (5)執(zhí)行定額單價。結算單價應按合同約定或招標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。 (6)防止各種計算誤差。工程竣工結算子目多、篇幅大，往往有計算誤差

25、，應認真核算，防止因計算誤差多計或少算。,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,一、工程變更 工程變更是在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。,下一頁,返回,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,建設工程施工合同簽訂以后，對合同文件中的任何一部分的變更都屬于工程變更的范疇。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等都可以提出工程變更的要求。因此在工程建設的過程中，如果對工程變更處理不當，都將對工程的投資、進度計劃、工程質量造成影響，甚至引發(fā)合同的有關方面的糾紛，因此對工程變更應予以重視，

26、嚴加控制，并依照法定程序予以解決。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,工程變更的主要原因包括以下幾個方面: (1)設計變更，即在施工前或施工過程中，由于遇到不能預見的情況、環(huán)境，或為了降低成本，或原設計的各種原因引起的設計圖紙、設計文件的修改、補充，而造成的工程修改、返工、報廢等。 (2)工程量的變更，即由于各種原因引起的工程量的變化，或建設單位指令要求增加或減少附加工程項目、部分工程，或提高工程質量標準、提高裝飾標準等。監(jiān)理工程師必須對這些變化進行認證。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(3)有關技術標準、規(guī)范、技術文件的變更，即由于情況

27、變化，或根據有關方面的要求，對合同文件中規(guī)定的有關技術標準、規(guī)范、技術文件需增加或減少，以及建設單位或監(jiān)理工程師的特殊要求，指令施工單位進行合同規(guī)定以外的檢查、試驗而引起的變更。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(4)施工時間的變更，即施工單位的進度計劃，在監(jiān)理工程師審核批準以后，由于建設單位的原因，包括沒有按期交付設計圖紙、資料，沒有按期交付施工場地和水源、電源，以及建設單位供應的材料、設備、資金籌集等未能按工程進度及時交付，或提供的材料設備因規(guī)格不符、或有缺陷不宜使用，影響了原進度計劃的實施，特別是這種影響使關鍵線路上的關鍵節(jié)點受到影響，而要求施工單位重新安排施

28、工時間時引起的變更。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(5)施工工藝或施工次序的變更，即施工組織設計經監(jiān)理工程師確認以后，因為各種原因需要修改時，改變了原施工合同規(guī)定的工程活動的順序及時間，打亂了施工部署而引起的變更。 (6)合同條件的變更。建設工程施工合同簽訂以后，甲乙雙方根據工程實際情況，需要對合同條件的某些方面進行修改、補充，雙方對修改部分達成一致意見以后引起的變更。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,二、項目監(jiān)理機構處理工程變更的程序 (1)設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件;建設單位或承包單位提出的工程變

29、更，應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計變更文件。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內容時，應按規(guī)定經有關部門審定。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(2)項目監(jiān)理機構應了解實際情況和收集與工程變更有關的資料。 (3)總監(jiān)理工程師必須根據實際情況、設計變更文件和其他有關資料，按照施工合同的有關條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后，對工程變更的費用和工期作出評估: (1)確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度; 2)確定工程變更項目的工程量; 3)確定工程變更的單價或總價。,下一頁,返回,上

30、一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(4)總監(jiān)理工程師應就工程變更費用及工期的評估情況與承包單位和建設單位進行協調。 (5)總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單。 (6)項目監(jiān)理機構應根據工程變更單監(jiān)督承包單位實施。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,三、工程變更及工程變更價款的時間限定 (1)施工中發(fā)包人需對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。 (2)承包人在工程變更確定后14天內提出變更工程價款的報告，經監(jiān)理工程師確認后調整合同價款。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(3)承包人在雙方確定變更后14天內不向監(jiān)理

31、工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。 (4)監(jiān)理工程師應在收到變更工程價款報告之日起14天內予以確認，監(jiān)理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。 (5)監(jiān)理工程師不同意承包人提出的變更價款，按關于爭議的約定處理。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,四、工程變更價款的確定 (1)建設工程施工合同(示范文本)約定的工程變更價款的確定方法。 1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款; 2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款; 3)合同中沒有適用

32、或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執(zhí)行。,下一頁,返回,上一頁,第二節(jié) 工程變更與工程變更價款的確定,(2)工程變更價格確定的方法。 1)采用合同中工程量清單的單價和價格，具體有以下幾種情況: 直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用; 間接套用，即依據工程量清單，通過換算后采用; 部分套用，即依據工程量清單，取其價格中的某一部分使用。 2)協商單價和價格。協商單價和價格是基于合同中沒有或者有些不合適的情況下采取的一種方法。,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,在市場經濟條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現象。在工程實施中，發(fā)包人往往忌諱索賠，承包商不敢索賠，也

33、不懂如何索賠，對工程的風險意識和索賠意識還不強，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。面對這種情況，在建筑市場中，應當大力提高發(fā)包人和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好工程索賠。,下一頁,返回,第三節(jié) 工程索賠,一、索賠 1.索賠的內涵 索賠是當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規(guī)定及慣例，對不應由自己承擔責任的情況造成的損失，向合同的另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出

34、經濟或時間補償的要求。索賠是一種正當的權利要求，它是發(fā)包方、監(jiān)理工程師和承包方之間一項正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務，是一種以法律和合同為依據的、合情合理的行為。 建設工程索賠包括狹義的建設工程索賠和廣義的建設工程索賠。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,狹義的建設工程索賠，是指人們通常所說的工程索賠或施工索賠。工程索賠是指建設工程承包商在由于發(fā)包人的原因或發(fā)生承包商和發(fā)包人不可控制的因素而遭受損失時，向發(fā)包人提出的補償要求。這種補償包括補償損失費用和延長工期。 廣義的建設工程索賠，是指建設工程承包商由于合同對方的原因或合同雙方不可控制的原因而遭受損失時，向對方提出的補償要求

35、。這種補償可以是損失費用索賠，也可以是實物索賠。它不僅包括承包商向發(fā)包人提出的索賠，而且還包括承包商向保險公司、供貨商、運輸商、分包商等提出的索賠。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,2.通?？赡芴岢鏊髻r的干擾事件 在施工過程中，通?？赡芴岢鏊髻r的干擾事件主要有: (1)發(fā)包人沒有按合同規(guī)定的時間交付設計圖紙數量和資料，未按時交付合格的施工現場等，造成工程拖延和損失。 (2)工程地質條件與合同規(guī)定、設計文件中的不一致。 (3)發(fā)包人或監(jiān)理工程師變更原合同規(guī)定的施工順序，擾亂了施工計劃及施工方案，使工程數量有較大增加。 (4)發(fā)包人指令提高設計、施工、材料的質量標準。,下一頁,返回,上一頁

36、,第三節(jié) 工程索賠,(5)由于設計錯誤或發(fā)包人、工程師錯誤指令，造成工程修改、返工、窩工等損失。 (6)發(fā)包人和監(jiān)理工程師指令增加額外工程，或指令工程加速。 (7)發(fā)包人未能及時支付工程款。 (8)由于物價上漲、匯率浮動等，造成材料價格、工人工資上漲，承包商蒙受較大損失。 (9)國家政策、法令修改。 (10)不可抗力因素等。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,3.索賠要求 在承包工程中，索賠要求通常有兩個: (1)合同工期的延長。承包合同中都有工期(開始期和持續(xù)時間)和工程拖延的罰款條款。如果工程拖期是由承包商管理不善造成的，則承包商必須承擔責任，接受合同規(guī)定的處罰。而對外界干擾引起的工

37、期拖延，承包商可以通過索賠，取得發(fā)包人對合同工期延長的認可，則在這個范圍內可免去對承包商的合同處罰。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(2)費用補償。由于非承包商自身責任造成工程成本增加，使承包商增加額外費用，蒙受經濟損失，承包商可以根據合同規(guī)定提出費用賠償要求。如果該要求得到發(fā)包人的認可，發(fā)包人應向其追加支付這筆費用以補償損失。這樣，實質上承包商通過索賠提高了合同價格，常常不僅可以彌補損失，而且能增加工程利潤。 4.索賠的分類 索賠從不同的角度、按不同的方法和不同的標準，可以有多種分類的方法，見表5-1。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,二、索賠工作程序 索賠工作程序是指從索

38、賠事件發(fā)生到最終處理全過程所包括的工作內容和工作步驟。由于索賠工作實質上是承包商和業(yè)主在分擔工程風險方面的重新分配過程，涉及雙方的眾多經濟利益，因而是一項煩瑣、細致、耗費精力和時間的過程。因此，合同雙方必須嚴格按照合同規(guī)定辦事，按合同規(guī)定的索賠程序工作，才能獲得成功的索賠。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,1.承包人的索賠 承包人的索賠程序通?？煞譃橐韵聨讉€步驟: (1)發(fā)出索賠意向通知。索賠事件發(fā)生后，承包商應在合同規(guī)定的時間內，及時向發(fā)包人或工程師書面提出索賠意向通知，亦即向發(fā)包人或工程師就某一個或若干個索賠事件表示索賠愿望、要求或聲明保留索賠的權利。索賠意向的提出是索賠工作程序中

39、的第一步，其關鍵是抓住索賠機會，及時提出索賠意向。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,我國建設工程施工合同條件規(guī)定:承包商應在索賠事件發(fā)生后的28天內，將其索賠意向通知工程師。反之如果承包商沒有在合同規(guī)定的期限內提出索賠意向或通知，承包商則會喪失在索賠中的主動和有利地位，發(fā)包人和工程師也有權拒絕承包商的索賠要求，這是索賠成立的有效和必備條件之一。因此在實際工作中，承包商應避免合理的索賠要求由于未能遵守索賠時限的規(guī)定而導致無效。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,施工合同要求承包商在規(guī)定期限內首先提出索賠意向，是基于以下考慮: 1)提醒發(fā)包人或工程師及時關注索賠事件的發(fā)生、發(fā)展等全過

40、程。 2)為發(fā)包人或工程師的索賠管理作準備，如可進行合同分析、搜集證據等。 3)如屬發(fā)包人責任引起索賠，發(fā)包人有機會采取必要的改進措施，防止損失的進一步擴大。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,4)對于承包商來講，意向通知也可以起到保護作用，使承包商避免“因被稱為志愿者而無權取得補償”的風險。 在實際的工程承包合同中，對索賠意向提出的時間限制不盡相同，只要雙方經過協商達成一致并寫人合同條款即可。 一般索賠意向通知僅僅是表明意向，應寫得簡明扼要，涉及索賠內容但不涉及索賠數額。通常包括以下幾個方面的內容:,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,1)事件發(fā)生的時間和情況的簡單描述。 2)合同

41、依據的條款和理由。 3)有關后續(xù)資料的提供，包括及時記錄和提供事件發(fā)展的動態(tài)。 4)對工程成本和工期產生的不利影響的嚴重程度，以期引起工程師(發(fā)包人)的注意。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(2)準備資料。監(jiān)理工程師和發(fā)包人一般都會對承包商的索賠提出一些質疑，要求承包商作出解釋或出具有力的證明材料。因此，承包商在提交正式的索賠報告之前，必須盡力準備好與索賠有關的一切詳細資料，以便在索賠報告中使用，或在監(jiān)理工程師和發(fā)包人要求時出示。工程項目的性質和內容不同，索賠時應準備的證據資料也是多種多樣、復雜多變的。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(3)編寫索賠報告。索賠報告是承包商在合

42、同規(guī)定的時間內向監(jiān)理工程師提交的要求發(fā)包人給予一定經濟補償和延長工期的正式書面報告。索賠報告的水平與質量如何，直接關系到索賠的成敗與否。大型土木工程項目的重大索賠報告，承包商都是非常慎重、認真而全面地論證和闡述，充分地提供證據資料，甚至專門聘請合同及索賠管理方面的專家，幫助編寫索賠報告，以盡力爭取索賠成功。承包商的索賠報告必須有力地證明自己正當合理的索賠報告資格、受損失的時間和金錢，以及有關事項與損失之間的因果關系。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,編寫索賠報告應注意以下幾個問題: 1)索賠報告的基本要求。 必須說明索賠的合同依據，即基于何種理由有資格提出索賠要求，一種是根據合同某條某

43、款規(guī)定，承包商有資格因合同變更或追加額外工作而取得費用補償和(或)延長工期;一種是發(fā)包人或其代理人如何違反合同規(guī)定給承包商造成損失，承包商有權索取補償。 索賠報告中必須有詳細、準確的損失金額及時間的計算。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,要證明客觀事實與損失之間的因果關系，說明索賠事件前因后果的關聯性，要以合同為依據，說明發(fā)包人違約或合同變更與引起索賠的必然性聯系。如果不能有理有據地說明因果關系，而僅在事件的嚴重性和損失的巨大上花費過多的筆墨，對索賠的成功都無濟于事。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,2)索賠報告必須準確。編寫索賠報告是一項比較復雜的工作，須有一個專門的小組和各

44、方的大力協助才能完成。索賠小組的人員應具有合同、法律、工程技術、施工組織計劃、成本核算、財務管理、寫作等各方面的知識，進行深人的調查研究，對較大的、復雜的索賠需要請有關專家咨詢，對索賠報告進行反復討論和修改，寫出的報告不僅有理有據，而且必須準確可靠。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(4)遞交索賠報告。索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時間，承包人應遞送正式的索賠報告。 如果索賠事件的影響持續(xù)存在，28天內還不能算出索賠額和工期展延天數時，承包人應按工程師合理要求的時間間隔(一般為28天)，定期陸續(xù)報出每一個時間段內的索賠證據資料和索賠要求。在該項索賠事件的影響結

45、束后的28天內，報出最終的詳細報告，提出索賠論證資料和累計索賠額。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,承包人發(fā)出索賠意向通知后，可以在工程師指示的其他合理時間內再報送正式索賠報告，也就是說，工程師在索賠事件發(fā)生后有權不馬上處理該項索賠。如果事件發(fā)生時，現場施工非常緊張，工程師不希望立即處理索賠而分散各方抓施工管理的精力，可通知承包人將索賠的處理留待施工不太緊張時再去解決。但承包人的索賠意向通知必須在事件發(fā)生后的28天內提出，包括因對變更估價雙方不能取得一致意見，而先按工程師單方面決定的單價或價格執(zhí)行時，承包人提出的保留索賠權利的意向通知。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,如果承包

46、人未能按時間規(guī)定提出索賠意向和索賠報告，則他就失去了就該項事件請求補償的索賠權力。此時他所受到損害的補償，將不超過工程師認為應主動給予的補償額。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(5)審查索賠報告。施工索賠的提出與審查過程，是當事人雙方在承包合同基礎上，逐步分清在某些索賠事件中的權力和責任以使其數量化的過程。作為發(fā)包人或工程師，應明確審查的目的和作用，掌握審查的內容和方法，處理好索賠審查中的特殊問題，促進工程的順利進行。 當承包商將索賠報告呈交工程師后，工程師首先應予以審查和評價，然后與發(fā)包人和承包商一起協商處理。 在具體索賠審查操作中，應首先進行索賠資格條件的審查，然后進行索賠具體數

47、據的審查。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(6)處理與解決索賠。從遞交索賠文件到索賠結束是索賠的處理與解決過程。工程師通過對索賠文件的評審，與承包商進行較充分的討論后，工程師應提出對索賠處理決定的初步意見，并參加發(fā)包人和承包商之間的索賠談判，根據談判達成索賠最后處理的一致意見。 如果索賠在發(fā)包人和承包商之間未能通過談判得以解決，可將有爭議的問題進一步提交工程師決定，如果一方對工程師的決定不滿意，雙方可尋求其他友好解決方式，如中間人調解、爭議評審團評議等，友好解決無效，一方可將爭端提交仲裁或訴訟。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,2.發(fā)包人的索賠 建設工程施工合同(示范文本)規(guī)

48、定，承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤而給發(fā)包人造成損失時，發(fā)包人也應按合同約定向承包人提出索賠。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,三、工期索賠 1.工期索賠的原則 (1)工期索賠的一般原則。工期延誤的影響因素，可以歸納為兩大類:第一類是合同雙方均無過錯的原因或因素而引起的延誤，主要指不可抗力事件和惡劣氣候條件等;第二類是由于發(fā)包人或工程師原因造成的延誤。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,一般來說，根據工程慣例對于第一類原因造成的工程延誤，承包商只能要求延長工期，很難或不能要求發(fā)包人賠償損失;而對于第二類原因，假如發(fā)包人的延誤已影響了關鍵線路上的工作，承包商既可要

49、求延長工期，又可要求相應的費用賠償;如果發(fā)包人的延誤僅影響非關鍵線路上的工作，且延誤后的工作仍屬非關鍵線路，而承包商能證明因此而引起如勞動窩工、機械停滯等造成的損失或額外開支，則承包商不能要求延長工期，但完全有可能要求費用賠償。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(2)交叉延誤的處理原則。交叉延誤的處理可能會出現以下幾種情況: 1)在初始延誤是由承包商原因造成的情況下，隨之產生的任何非承包商原因的延誤都不會對最初的延誤性質產生任何影響，直到承包商的延誤緣由和影響已不復存在。因而在該延誤時間內，發(fā)包人原因引起的延誤和雙方不可控制因素引起的延誤均為不可索賠延誤。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié)

50、 工程索賠,2)如果在承包商的初始延誤已解除后，發(fā)包人原因的延誤或雙方不可控制因素造成的延誤依然在起作用，那么承包商可以對超出部分的時間進行索賠。 3)反之，如果初始延誤是由于發(fā)包人或工程師原因引起的，那么其后由承包商造成的延誤將不會使發(fā)包人擺脫(盡管有時或許可以減輕)其責任。此時承包商將有權獲得從發(fā)包人的延誤開始到延誤結束期間的工期延長及相應的合理費用補償。 4)如果初始延誤是由雙方不能控制因素引起的，那么在該延誤時間內，承包商只可索賠工期，而不能索賠費用。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,2.工期索賠的依據與分析流程 工期索賠的依據主要有: (1)合同規(guī)定的總工期計劃。 (2)合同

51、簽訂后由承包商提交的并經過工程師同意的詳細的進度計劃。 (3)合同雙方共同認可的對工期的修改文件，如認可信、會談紀要、來往信件等。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(4)發(fā)包人、工程師和承包商共同商定的月進度計劃及其調整計劃。 (5)受干擾后實際工程進度，如施工日記、工程進度表、進度報告等。 (6)承包商在每個月月底以及在干擾事件發(fā)生時都應分析對比上述資料，以發(fā)現工期拖延以及拖延原因，提出有說服力的索賠要求。 工期索賠的分析流程包括延誤原因分析、網絡計劃(CPM)分析、發(fā)包人責任分析和索賠結果分析等步驟，具體內容如圖5-2所示。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,3.工期索賠的方

52、法 (1)網絡分析法。網絡分析方法通過分析延誤發(fā)生前后的網絡計劃，對比兩種工期計算結果，計算索賠值。 分析的基本思路為:假設工程施工一直按原網絡計劃確定的施工順序和工期進行?，F發(fā)生了一個或多個延誤，使網絡中的某個或某些活動受到影響，如延長持續(xù)時間，或活動之間邏輯關系變化，或增加新的活動。將這些活動受影響后的持續(xù)時間代人網絡中，重新進行網絡分析，得到一新工期。則新工期與原工期之差即為延誤對總工期的影響，即為工期索賠值。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,通常，如果延誤在關鍵線路上，則該延誤引起的持續(xù)時間的延長即為總工期的延長值。如果該延誤在非關鍵線路上，受影響后仍在非關鍵線路上，則該延誤對

53、工期無影響，故不能提出工期索賠。這種考慮延誤影響后的網絡計劃又作為新的實施計劃，如果有新的延誤發(fā)生，則在此基礎上可進行新一輪分析，提出新的工期索賠。這樣，工程實施過程中的進度計劃是動態(tài)的，會不斷地被調整。而延誤引起的工期索賠也可以隨之同步進行。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,網絡分析方法是一種科學的、合理的分析方法，適用于各種延誤的索賠。但它以采用計算機網絡分析技術進行工期計劃和控制作為前提條件，因為稍微復雜的工程，網絡活動可能有幾百個，甚至幾千個，個人分析和計算幾乎是不可能的。 (2)比例分析法。網絡分析法是最科學也是最合理的，但在實際工程中，干擾事件常常僅影響某些單項工程、單位工

54、程或分部分項工程的工期，分析它們對總工期的影響，可以采用更為簡單的比例分析法，即以某個技術經濟指標作為比較基礎，計算出工期索賠值。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,1合同價比例法。對于已知部分工程的延期的時間: 工期索賠值= (5-6) 對于已知增加工程量或額外工程的價格: 工期索賠值= (5-7),下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,2)按單項工程拖期的平均值計算。如有若干單項工程A1， A2，Am，分別拖期d1,d2,，dm天，求出平均每個單項工程拖期天數 ，則工期索賠值為， d , d為考慮各單項工程拖期對總工期的不均勻影響而增加的調整量(d0)。 比例計算法簡單方便，但有時

55、不符合實際情況，也不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,四、費用索賠 費用索賠是指承包商在非自身因素影響下而遭受經濟損失時向發(fā)包人提出補償其額外費用損失的要求。因此費用索賠應是承包商根據合同條款的有關規(guī)定，向發(fā)包人索取的合同價款以外的費用。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,索賠費用不應被視為承包商的意外收入，也不應被視為發(fā)包人的不必要開支。實際上，索賠費用的存在是由于建立合同時還無法確定的某些應由發(fā)包人承擔的風險因素導致的結果。承包商的投標報價中一般不考慮應由發(fā)包人承擔的風險對報價的影響，因此一旦這類風險發(fā)生并影響承包商的工程

56、成本時，承包商提出費用索賠是一種正?，F象和合情合理的行為。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,1.費用索賠的原則 費用索賠是整個施工階段索賠的重點和最終目標，工期索賠在很大程度上也是為了費用索賠。因而費用索賠的計算就顯得十分重要，必須按照以下原則進行: (1)賠償實際損失的原則。實際損失包括直接損失(成本的增加和實際費用的超支等)和間接損失(可能獲得的利益的減少，比如發(fā)包人拖欠工程款，使得承包商失去了利息收入等)。 (2)合同原則，通常是指要符合合同規(guī)定的索賠條件和范圍、符合合同規(guī)定的計算方法、以合同報價為計算基礎等。,下一頁,返回,上一頁,第三節(jié) 工程索賠,(3)符合通常的會計核算原則，通過計劃成本或報價與實際工程成本或花費的對比得到索賠費用值。 (4)符合工程慣例的原則，即費用索賠的計算必須采用符合人們習慣的、合理的、科學的計算方法，能夠讓發(fā)包