建議加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施

1、建議加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性立法完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施隨著全球信息化步伐的加快和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，中國的互聯(lián)網(wǎng)也正以空前的速度向前發(fā)展。但與此同時(shí)，各種影響網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的事件也在不斷發(fā)生，而2010年中國互聯(lián)網(wǎng)中的“騰訊QQ和奇虎360網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)”事件，將我國互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中各種積弊暴露無疑，其影響面更是波及法律體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭、用戶權(quán)益、社會(huì)輿論、商業(yè)道德、行業(yè)管理、技術(shù)手段等方方面面。而在本次事件中，因商業(yè)競(jìng)爭引發(fā)的爭執(zhí)而暴露出來的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全問題需亟待解決，刻不容緩。鑒于此，本人對(duì)于如何保障消費(fèi)者權(quán)權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全做如下建議：一、加

2、快完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性立法，加強(qiáng)行業(yè)外部管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益（一）制定相應(yīng)配套法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。雖然我國先后出臺(tái)了反不正當(dāng)競(jìng)爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，但由于其規(guī)定過于原則，無法涵蓋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的大量新情況和新問題。而對(duì)于規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法規(guī)雖然也有電信條例和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，但其立法層次不高，強(qiáng)制力度不夠，相關(guān)規(guī)定也相對(duì)滯后。因此在發(fā)生“3Q之爭”這樣的重大事件中，導(dǎo)致了相關(guān)主管部門不能清晰地界定其中哪些行為違法違規(guī)，對(duì)條款的引用也很難明了，對(duì)違法行為懲處的手段和救濟(jì)措施也難以把握。鑒于此，本人建議針對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)在快速發(fā)展中出現(xiàn)

3、的各種問題，加快制定一部關(guān)于我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基本法-互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法，并完善相關(guān)配套法規(guī)，以此規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益。（二）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行政管理?？v觀“3Q”之爭的全過程，雖然“戰(zhàn)火”已經(jīng)停息，但數(shù)千萬的用戶已經(jīng)受到了影響。從維護(hù)用戶權(quán)益這一根本宗旨出發(fā)，行業(yè)主管部門應(yīng)該以此為契機(jī)調(diào)整管理方式。第一，制定和完善與法規(guī)配套的相關(guān)制度，建立健全我國對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容分級(jí)制、網(wǎng)站注冊(cè)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制等。第二，制定相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，確保不同經(jīng)營者的同類產(chǎn)品和服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)互通和相互可操作，防止處于支配地位的經(jīng)營者利用技術(shù)壁壘和用戶規(guī)模形成壟斷。第三，為企業(yè)之間競(jìng)爭行為建

4、立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)收集分析不規(guī)范競(jìng)爭等信息，對(duì)事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，采取預(yù)警措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。（三）建立互聯(lián)網(wǎng)第三方監(jiān)督機(jī)制“3Q”之爭伴隨著很多技術(shù)問題上的爭執(zhí)，從騰訊與360互相指責(zé)對(duì)方掃描用戶電腦硬盤，到騰訊要挾用戶二選一時(shí)利用軟件不兼容的借口，在此過程中，技術(shù)已經(jīng)不是經(jīng)營者給用戶提供良好服務(wù)的要素，而成為損害競(jìng)爭對(duì)手的有力手段。所以，對(duì)技術(shù)問題孰是孰非的判斷須有中立的、具有公信力的、由政府主管部門確認(rèn)的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢測(cè)，這既是行政執(zhí)法部門對(duì)競(jìng)爭行為性質(zhì)評(píng)判的依據(jù)，也是維護(hù)用戶權(quán)益的需要。二、完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系縱觀“

5、3Q事件”以及之前的“谷歌退出中國事件”，其深層次的問題就在于網(wǎng)絡(luò)信息的安全保障。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸滲入金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)已成為一國賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)漏洞，事關(guān)國計(jì)民生的許多重要系統(tǒng)都將陷入癱瘓狀態(tài)，國家安全也將受到威脅。早在2003年，美國便正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家安全的戰(zhàn)略高度，并公布了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并在2009年5月23日，創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，其實(shí)質(zhì)就在于利用其目前在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資金、市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，向別國進(jìn)行政治推銷、商業(yè)推銷、文化推銷，來謀取美國的政治利益、商業(yè)利益、文化利益。面對(duì)國際范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全復(fù)雜多變的情勢(shì)，本人特建議政府加大

6、力度、加快步伐完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施和應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立健全一整套網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。（一）建立和完善信息安全法律保障體系應(yīng)加快制定信息安全領(lǐng)域的基本法一一信息安全法。確定國家在建立電子數(shù)據(jù)信息資源中的地位，明確電子數(shù)據(jù)交流與保密的范疇，保護(hù)電子數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，規(guī)范電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全保護(hù)要求，規(guī)定對(duì)電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全維護(hù)管理畢業(yè)人員配置及責(zé)任義務(wù)等，與信息安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章相互銜接，形成一整套保障信息安全的法律體系。（二）建立健全信息安全管理機(jī)制第一，建立健全信息安全執(zhí)法建設(shè)。建立專門的信息安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)(例如：國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理局)，提高信息安全執(zhí)法人員的素質(zhì)，把法律體系的建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，以充分發(fā)揮現(xiàn)有信息安全法規(guī)的作用。加強(qiáng)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息、危害公眾利益和國家安全的犯罪活動(dòng)的打擊。第二，建立健全信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括，信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、信息安全工程管理標(biāo)準(zhǔn)、密碼管理標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急處理工作。主要是建立健全指揮調(diào)度機(jī)制和信息安全通報(bào)制度，制定并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)現(xiàn)快速、靈活、高效的信息安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（三）建立健全信息安全投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主建設(shè)我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)對(duì)外依存度很高，重要信息系統(tǒng)安全存在隱患，因此，我們必須要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自