山西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則

1、.山西質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使指導(dǎo)規(guī)則（試行）頒布單位： 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文號(hào)：頒布日期： 2015-11-12執(zhí)行日期： 2015-11-12時(shí) 效 性：現(xiàn)行有效效力級(jí)別：地方規(guī)范性文件第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 ( 簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)部門，下同 ) 行使行政處罰自由裁量權(quán)，

2、適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰自由裁量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指山西省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門( 含市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等法律、法規(guī)授權(quán)的組織， 下同 ) 對(duì)違反特種設(shè)備安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，對(duì)于違法性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。;.行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)

3、原則，綜合考量違法行為的手段、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。第五條 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為，決定在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰或者對(duì)具有本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形決定從重行政處罰的，質(zhì)監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并在作出決定之日起 15 日內(nèi)將處罰決定書和有關(guān)說明材料報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門備案。第六條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)

4、當(dāng)以法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)。本規(guī)則以及按照本規(guī)則第六條制定的行政處罰自由裁量行使指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可以作為行政處罰自由裁量的說理依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的依據(jù)。第七條行使行政處罰的自由裁量應(yīng)當(dāng)以正確適用法律為前提。同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：( 一) 上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法的規(guī)定;( 二) 上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定且不違反上位法、不與上位法相抵觸的，適用下位法的規(guī)定;.( 三) 法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用專業(yè)法的規(guī)定;( 四) 法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用新法。第八條法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類，在作出行政處罰

5、決定時(shí)不得任意增加或者減少。規(guī)定可以單處也可以并處的，可以選擇適用; 規(guī)定并處或應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。第九條 一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內(nèi)，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數(shù)額。第十條 從輕行政處罰，是指當(dāng)事人實(shí)施的違法行為具有本規(guī)則第十三條規(guī)定的從輕處罰情形，給予其在該類違法行為法定處罰種類的罰款幅度內(nèi)選擇較輕的處罰。從輕處罰的罰款，不得低于法定罰款下限。第十一條 從重行政處罰，是指當(dāng)事人實(shí)施的違法行為具有本規(guī)則第十四條規(guī)定的從重處罰情形，給予其在該類違法行為法定的處罰種類的罰款幅度內(nèi)選擇較重的處罰。從重處

6、罰的罰款，不得高于法定罰款上限。第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：( 一) 行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的;( 二) 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;( 三) 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;( 四) 除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;( 五) 其他依法不予行政處罰的。;.不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)指出當(dāng)事人的違法行為，責(zé)令改正或限期改正，當(dāng)事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰。第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，視為情節(jié)輕微，給予從輕行政處罰：( 一) 行為人實(shí)施違法行為時(shí)已滿十四周歲不滿十八周歲的;( 二) 受他人脅迫有違

7、法行為且積極配合查處的;( 三) 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;( 四) 主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;( 五) 首次且非主觀故意違法、違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果，能積極配合調(diào)查取證和按期整改的;( 六) 其他依法從輕處罰的。第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，視為情節(jié)嚴(yán)重，給予從重行政處罰：( 一) 故意生產(chǎn)、銷售危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的;( 二) 違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用特種設(shè)備，造成安全隱患，威脅安全生產(chǎn)的 ;( 三) 以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的;( 四) 被責(zé)令停止實(shí)施或糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;.( 五) 違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)

8、再次實(shí)施相同或者相近違法行為的 ;( 六) 在共同違法行為中起主要作用的;( 七) 違法行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的 ;( 八) 違法行為造成他人嚴(yán)重人身?yè)p害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的;( 九) 擅自動(dòng)用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的;( 十) 拒不接受監(jiān)督檢查、無(wú)正當(dāng)理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其他方式妨礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的;( 十一 ) 提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的;( 十二 ) 其他依法從重行政處罰的。第十五條 違法行為人既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，

9、可以按照過罰相當(dāng)原則綜合考量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。第十六條 同一當(dāng)事人實(shí)施兩個(gè)以上違法行為， 沒有直接牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量， 合并處罰 ; 有直接牽連關(guān)系的， 適用重吸輕原則， 選擇較重的違法行為從重處罰。第十七條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。不得因已實(shí)施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。;.第十八條 行政處罰的裁量， 應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t， 嚴(yán)格遵守質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定。第十九條 行使行政處罰裁量權(quán)選擇一般、從輕和從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書、行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書中對(duì)行政處罰裁量的理由進(jìn)行說明。按照中華人民共和國(guó)行政處罰法規(guī)定，適用行政處罰簡(jiǎn)易程序的案件，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條 倡導(dǎo)推行宣傳教育、限期整改、依法處罰的執(zhí)法程序 ( 以下簡(jiǎn)稱三步式程序 ) ：( 一) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰以責(zé)令限期改正為前置條件的違法行為，適用三步式程序;( 二) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正并實(shí)施處罰的違法行為，優(yōu)先適用三步式程序 ;( 三) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予處罰的違法行為，當(dāng)事人不存在主觀故意、對(duì)社會(huì)未造成嚴(yán)重危害且危害后果能夠及時(shí)消除的，可以適用三步式程序。前款規(guī)定，不適用于對(duì)危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)