[初中一年級]教育

1、精選文檔摘要國家助學貸款政策實施以來，取得了巨大的成績，給許多貧困的大學生解決了困難。但是，由于政策的實施涉及多方面的利益，在實施過程中必然會遇到許多問題。文章試圖指出目前國家助學貸款政策存在的問題，并提出其解決對策，從而促進國家助學貸款政策的進一步完善。 關(guān)鍵詞國家助學貸款；阻滯；原因；對策；國家助學貸款政策實施阻滯的原因與對策專業(yè)：行政管理 學號：087051234 姓名：劉志民國家助學貸款是黨中央、國務院在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利用金融手段完善我國普通高校經(jīng)濟困難學生的資助政策體系、加大對普通高校經(jīng)濟困難學生資助力度所采取的一項重大措施。目的是幫助我國境內(nèi)高等學校中經(jīng)濟困難的學生支付在

2、校期間的學費、住宿費和日常生活費用。一、 國家助學貸款十年的風雨歷程 為保障家庭經(jīng)濟困難大學生能夠順利完成學業(yè)，1999年6月，經(jīng)國務院批準，國家助學貸款政策出臺，指定中國工商銀行為國家助學貸款的承辦銀行，并先行在京、津、滬、渝4個直轄市以及武漢、沈陽、西安、南京共8個城市試點。2000年，國家助學貸款正式在全國實施。4年過去后，2003年，8個試點城市的國家助學貸款進入了第一個還貸期，結(jié)果卻讓部分學校措手不及。據(jù)天津日報報道，截至2003年9月20日，天津大學逾期未還貸率為33%，經(jīng)銀行和學校多次催收，9月末逾期率仍為23%多達48人。與此同時，全國不少高校的違約率都超過了20%。面對高違約

3、率，各地的經(jīng)辦銀行紛紛坐不住了。2003年8月8日中國人民銀行下發(fā)關(guān)于下達2003年度國家助學貸款指導性貸款計劃的通知，雙20事件發(fā)生。2004年，國務院辦公廳會同教育部、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門，對湖南、湖北兩省的國家助學貸款情況進行了實地調(diào)研，并推出了國家助學貸款新政策。與舊政策相比，新政策主要有四項調(diào)整，一是調(diào)整了貼息方式，即借款人在校期間全部由國家貼息；二是延長了還款期限，即由畢業(yè)后4年還清延長為6年；三是貸款銀行可獲得最高不超過15%的風險補償金，補償金由國家、高校各承擔50%；四是對貸款銀行實行招標，經(jīng)過招標，全國學生貸款管理中心確定中國銀行為中央部屬高校國家助學貸款經(jīng)辦

4、銀行。新政策的成效相當顯著。2005年一年間，全國新增審批貸款學生65萬多人，審批合同金額51.5億元，幾乎接近前5年的總量。助學貸款在資助體系中開始發(fā)揮越來越重要的作用。數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國公辦全日制普通高校家庭經(jīng)濟困難學生資助總金額達到176.58億元，其中國家助學貸款達76.32億元，資助92萬人。2007年5月，財政部、教育部和國家開發(fā)銀行決定在部分地區(qū)開展生源地信用助學貸款試點工作。2009年全國學生資助工作會議提出，全國所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要全面開展生源地信用助學貸款，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生“應貸盡貸”的目標。二、 國家助學貸款政策實施阻滯的原因分析 （一）、助學貸款政

5、策本身的不完善 國家助學貸款方案在設(shè)計之初，就存在著種種漏洞和不合理的地方。這也是導致2003年雙20事件發(fā)生的主要原因。當時的制度設(shè)計是學生畢業(yè)后4年還清貸款，這里面明顯的反映出當時決策對未來發(fā)展變化嚴重的估計不足和在迫切要求學生還貸思想下對事情發(fā)展的理想化。事實證明，四年后的2003年學生的就業(yè)形勢開始變得嚴峻起來，有相當一部分大學生畢業(yè)后不能馬上找到工作，一學年按6000元計算，四年下來共計2.4萬元，即使一些大學生找到了工作，對于一個立足未穩(wěn)剛剛就業(yè)的大學生來說，四年中去償還2.4萬元的助學貸款也不是一件十分容易的事情。學生的還款負擔率過高導致了高校學生的違約率過高，在當時也沒有風險補

6、償，這對銀行意味著極大地風險。國家在2004年6月出臺的新的貸款方案中對還款期限作出了重新規(guī)定：實行借款學生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸、6年內(nèi)還清的做法，但這與國際上通行的10年還款期比仍有很大的差距。 （二）、學生信用意識不強，出現(xiàn)惡意違約行為為了更有效的維護學生利益，促進助學貸款政策的順利實施，國家?guī)撞课?lián)合出臺了一些政策措施，其中嚴格禁止扣壓學生戶口和畢業(yè)證就是重要的一項，然而就是這樣的一項惠生政策卻為學生的惡意逃貸開辟了綠燈。從2000年中國建設(shè)銀行開始在廣西開展第一批助學貸款業(yè)務以來，已經(jīng)有相當?shù)囊徊糠仲J款學生進入了還款期。但據(jù)銀行反映，有相當一部分學生沒有還款，打電話也

7、找不到人；而本人在畢業(yè)后變更工作地點后也不主動向銀行報告。可見，這部分人信用意識太差，嚴重影響了學校國家助學貸款。從我們的調(diào)查中也可以看到，有14.9的人認為目前我們大學生的總體誠信情況很差；在對貸款的學生進行調(diào)查中，有25.5的人表示對個人征信制度及知識了解的很少，而甚至有3.8的人完全不了解。可見，學生的信用意識和誠信狀況是影響國家助學貸款的一個重要原因。（三）、貸款手續(xù)煩瑣、時間長，許多學生望而卻步在我們的調(diào)查中，當問及你或你認為不把申請國家助學貸款作為交納學費的方式的原因時，有47.8的同學選擇了貸款手續(xù)煩瑣。而在實際的操作過程中，許多學生因為手續(xù)煩瑣而寧愿讓家里人借錢交學費而不愿貸款

8、。確實，從貸款的申請到獲得貸款有太多的步驟。首先是在院系進行申請和收集貸款需的材料，其中家庭的情況、父母的身份證明，院系必須審核清楚，然后交到學校專門的部門再進行審核，審核不合格的退回。若是家庭證明不合格，則要重新回家辦理；學校審核合格之后填寫合同和借據(jù)，兩者均不能涂改；基本資料及合同和借據(jù)審核合格后上交銀行，銀行再進行審核；審核有問題再通知個人到銀行進行修改。有些同學在這個貸款過程中花費一百甚至幾百塊錢，成本相當高；且整個貸款過程從申請到獲得貸款花費的時間為3個月到半年不等。此外，還有許多要填的表格或承諾書之類的，手續(xù)十分煩瑣?，F(xiàn)在我們雖然在執(zhí)行生源地貸款，但各種證明手續(xù)和資料仍比較繁瑣，在

9、銀行方面對這種無擔保（信譽）商業(yè)貸款比較消極，工作態(tài)度相對冷漠。（四）、各方利益主體沖突 目前較為一致的看法是國家助學貸款具有商業(yè)性和政策性并存的雙重性質(zhì)，也正由于國家助學貸款在本質(zhì)上是政策性貸款，但在實際運作中采用了商業(yè)化模式，才導致了目前種種矛盾和沖突，進而影響了助學貸款政策的順利實施。在國家助學貸款政策實施過程中，涉及到的有四個主要的利益方面：銀行、政府、高校、學生。每一個利益相關(guān)方面都有其各自的利益追求，不可能保持絕對的“價值中立”，在助學貸款的各利益主體中，銀行對于成本收益預期失衡表現(xiàn)得最為關(guān)心。我國實施助學貸款方案的是商業(yè)銀行。它不同于一般的政策性銀行，是以獲取利潤為經(jīng)營目的的，在

10、執(zhí)行助學貸款政策時，會盡力爭取自身利益的最大化。在2003年，高校學生貸款的違約率突顯時，商業(yè)銀行承擔國家助學貸款義務的同時，得不到足夠的風險補償。盡管大的政策規(guī)定如果出現(xiàn)了呆賬壞賬，國家可以沖銷，但并沒有具體規(guī)定，實際上只能直接由商業(yè)銀行核銷、自行消化。這和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標有一定的矛盾。即使作為國有銀行理應承擔相應的義務，但商業(yè)銀行的性質(zhì)使銀行不能不為自己的利益考慮。，與銀行預期的成本收益有很大的差距，銀行的利益受損心理，直接影響了它執(zhí)行國家助學貸款政策的積極性，也導致了銀行一系列的惜貸、停貸行為。三、 推動國家助學貸款政策實施的對策（一）、完善助學貸款政策的設(shè)計方案 助學貸款政策能否順利

11、實施，很大程度上取決于政策設(shè)計的合理性，即該政策方案的設(shè)計能否符合中國現(xiàn)在的國情。在擴招和學費上漲的背景下，資助貧困大學生順利完成學業(yè)，這無疑是必要的，應該的。但國家助學貸款的許多政策過于剛性化，應該從人本主義的角度進行考慮。國家應該從地區(qū)的角度出發(fā)，考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，給予地方政府一定的決策空間，以便于地方政府根據(jù)學校的實際情況作出有利于學校發(fā)展和學生個人發(fā)展的決定。如在貸款額度的規(guī)定上采取20的“一刀切”，必然會將許多家庭困難的學生拒之門外，從而影響他們學業(yè)的順利完成。國家可以在貸款額度的問題上，考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況來進行東部、中部、西部不同地區(qū)的劃分；西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展比較

12、落后，貧困的學生相對來說比較多，額度應該放寬一些。而師范院校相對與其他院校來說貧困生也比較多，應適當增加師范類學校貸款的額度。（二）、建立和完善國家助學貸款征信系統(tǒng)及畢業(yè)生信息跟蹤系統(tǒng)這兩個系統(tǒng)的建立和完善有利于規(guī)范學生的行為，減少學生的惡意違約行為。前者可以將貸款學生的信用記錄在案，如果出現(xiàn)違約的行為，系統(tǒng)將會自動記錄，從而影響到其今后的金融貸款業(yè)務；這將在一定程度上遏制惡意違約的行為，同時完善國家助學貸款的系統(tǒng)。后者可以在學生參加工作之后將其工作的單位和聯(lián)系方式記錄下來，到時銀行可以登陸系統(tǒng)查詢違約學生的信息。但是，由于目前這兩個系統(tǒng)都是在初步的運用當中，許多信息還不完善，因此，國家應該加

13、大力度，完善系統(tǒng)，建立有效的運行方式。 （三）、健全責任追究和監(jiān)督機制 對于責任追究，要明確認定和劃清各方的責任，一旦出現(xiàn)問題，要有相應的責任追究辦法。應該建立一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，其主要職責就是要根據(jù)助學貸款政策目標確立監(jiān)督標準，發(fā)現(xiàn)、收集、分析各方執(zhí)行行為與標準行為之間的偏差信息，采取必要措施，及時糾正一切違反助學貸款政策執(zhí)行要求或有悖于政策目標的錯誤行為，并建立相應的獎懲機制。 （四）、整合和兼顧各方利益 從助學貸款政策實施以來，銀行、高校、政府、學生四方之間的矛盾不斷，利益沖突不斷升級。助學貸款有很強的社會外部性，是不完全市場，需要政府的干預和支持，當這種矛盾達到一定程度時，應該由政府來

14、提供這種助學貸款，而不應該由銀行來操作。 政府是代表和維護公共利益的公共部門。毫無疑問，政府是公共利益最大的、有組織的供給主體，這是由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定的。國家實行助學貸款是為了保證教育的公平性，即使更多的人進入到高等教育中來。政府這種公共利益的性質(zhì)與國家助學貸款有著天然的契合。而銀行和這種助學貸款的目的存在著沖突，銀行惜貸的現(xiàn)象在助學貸款政策實施以來就很普遍。中央部屬重點高校的貧困生可以很容易地貸到款，而地方普通高校的貧困生卻很難申請到貸款。銀行有利益選擇的偏好，在銀行看來，重點高校的畢業(yè)生就業(yè)率高，還款率高。從銀行的角度來看，這種做法無可厚非，但真正貧困的學生大部分是集中在地方高校，

15、而非重點高校，這就導致了很多地方高校的貧困學生貸不到款。銀行的這種利益驅(qū)動是和開展助學貸款的目的相違背的。在這種情況下，如果是由政府來撥款和管理國家助學貸款，就可以兼顧各方利益，就不會導致國家助學貸款政策實施中的阻滯。教育公平是政府的使命，政府會兼顧最大的公平、保證弱勢群體的利益，從而保持社會的穩(wěn)定和國家的利益。（五）、學校加強對學生的誠信教育。學生的誠信問題在國家助學貸款中非常重要，這不僅影響學生個人的發(fā)展，更重要的是影響到學校的名譽，影響到銀行辦理貸款的業(yè)務。因此，學校應該采取多種形式加強學生的誠信教育。如學?？梢哉堛y行的有關(guān)人員向?qū)W生開展關(guān)于誠信知識的講座；還可以通過開設(shè)選修課的形式讓學

16、生參加；也可以建立誠信檔案，實行感恩教育與責任教育，督促學生個人自覺養(yǎng)成良好的誠信習慣，培養(yǎng)誠信行為與意識。 （六）、簡化手續(xù)，促進貸款效率的提高。手續(xù)煩瑣是國家助學貸款中的一大難題，這在無形中消耗了國家、銀行、學校及學生個人的大量成本，不利于國家助學貸款工作的發(fā)展。簡化手續(xù)可以節(jié)約成本，還可以提高銀行辦理貸款的積極性。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載 :期待國家助學貸款能成為幫助困難學生的主渠道，我想呼吁全社會都能關(guān)注大學貧困生的問題，把國家助學貸款這件事從頭做實抓牢！ 參考文獻1孫綿濤.教育政策論具有中國特色的社會主義教育政策研究M.武漢：華中師范大學出版社，20022張民選.理想與抉擇大學生資助政策

17、的國際比較M.北京：人民教育出版社，19973錢再見.影響公共政策執(zhí)行主體的深層機制探究J.理論與改革，2001（5）目 錄摘要 關(guān)鍵詞.1一、國家助學貸款十年的風雨歷程.2二、國家助學貸款政策實施阻滯的原因分析.2（一）、助學貸款政策本身的不完善.3（二）、學生信用意識不強，出現(xiàn)惡意違約行為.31、 （三）、貨款手續(xù)煩瑣、時間長、許多學生望而卻步.3（四）、各方利益主體沖突.42、 三、推動國家助學貸款政策實施的對策.43、 （一）、完善助學貸款政策的設(shè)計方案.44、 （二）、建立和完善國家助學貸款征信系統(tǒng)及畢業(yè)生信息跟蹤系統(tǒng).55、 （三）、健全責任追究和監(jiān)督機制.56、 （四）、融合和兼

18、顧各方利益.57、 （五）、學校加強對學生的誠信教育.68、 （六）、簡化手續(xù)，促進貸款效率的提高.69、 參考文獻.7農(nóng)村青年學習需求調(diào)查報告專業(yè)：行政管理 學號：087051234 姓名：劉志民隨著社會的不斷前進，我國農(nóng)村也發(fā)生了翻天腹地的變化，新農(nóng)村建設(shè)扎實，穩(wěn)步推動，科學技術(shù)，機械化生產(chǎn)等因素在農(nóng)村農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)中的地位和作用日益的突出和明顯。在農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展，農(nóng)村社會大發(fā)展的背景下，農(nóng)村青年的學習需求，價值觀念，就業(yè)觀念也在發(fā)生著變化，青年朝氣蓬勃 是耀眼的驕陽 作為農(nóng)業(yè)大國 農(nóng)村青年占國家青年的大部分 作為推動社會新農(nóng)村建設(shè)的主力軍 因此農(nóng)村青年發(fā)展狀況對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關(guān)

19、重要的作用。教育是素質(zhì)能力的決定因素 全面掌握農(nóng)村青年教育水平發(fā)展狀況，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。為了了解農(nóng)村青年的學習需求，學習狀況和存在的現(xiàn)實問題，本次采取問卷調(diào)查的方式，對農(nóng)村青年進行了社會調(diào)查，具體過程及相關(guān)內(nèi)容整理如下：一、 調(diào)查的時間，地點，方式時間：2010年10月地點：顧二村方式：問卷調(diào)查法 訪問調(diào)查法。二、 調(diào)查的范圍、對象。本次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問卷4份，收回有效問卷4份。具體情況如下表：序 號 年 齡 學 歷 職 業(yè) 家庭人口1 28 高中 個體經(jīng)營 42 32 初中 務農(nóng) 43 35 初中 養(yǎng)殖 54 38 小學 務農(nóng) 6三、調(diào)查內(nèi)容、受教育程度在隨機調(diào)查4人中，年齡在2

20、8歲到38歲之間，其中初中學歷兩人，占總?cè)藬?shù)的50%，高中和小學畢業(yè)的各1人，均占總?cè)藬?shù)的25%。在這4個農(nóng)村青年中，2人從事農(nóng)業(yè)種植，1人從事家畜養(yǎng)殖，1人從事個體經(jīng)營。調(diào)查表明，農(nóng)村青年學歷層次普遍偏低，文化素質(zhì)和職業(yè)技能較差，大多數(shù)人只能從事體力型、收入低的工作。工作類型與知識水平有明顯的聯(lián)系，可見，知識水平的限制，直接影響了農(nóng)村青年的就業(yè)。從家庭人口情況也可以發(fā)現(xiàn)知識層面也影響著農(nóng)村青年的人口思想和人生態(tài)度。、對教育需求的程度調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村青年具有較為明確的教育價值觀。在調(diào)查對象中都明確表示，希望進一步提升自身學歷層次，100%表示希望通過業(yè)余的時間來學習，他們希望學習的機構(gòu)為：

21、廣播電視大學，中、高等職業(yè)技術(shù)學校，普通高校成人培訓。調(diào)查表明，農(nóng)村青年對學歷的高低有了新的認識，都希望通過學習提高自身的文化素質(zhì)，學歷層次，以適應社會發(fā)展的要求。、獲取自身技能途徑在對農(nóng)村青年獲取自身技能調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有2名調(diào)查對象希望通過電大組織的短期培訓獲取技能 ，1人希望通過高等職業(yè)技術(shù)院校組織的培訓獲取相關(guān)技能，1人表示希望通過業(yè)余的時間來自學自己感興趣、能給自己帶來經(jīng)濟收益的內(nèi)容。 表明農(nóng)村青年對技能培訓的認識增強，對與現(xiàn)實生活聯(lián)系緊密、實用性強的內(nèi)容比較感興趣，并希望通過高效、低成本的方式成才。、農(nóng)村青年家庭收入情況：從農(nóng)村青年家庭收入調(diào)查表中可以看出，年收入低于1萬元的有兩名，有2人家庭年收入高于1萬元。說明城鄉(xiāng)差別拉大，農(nóng)村青年家庭生活水平仍處于較低的水平。、對社會熱點問題的關(guān)注情況在調(diào)查對象中最為關(guān)切的是農(nóng)村醫(yī)療保障、子女升學問題、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村土地政策和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等問題。其次為農(nóng)副產(chǎn)品價格、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)民養(yǎng)老問題。調(diào)查顯示，農(nóng)村青年比較關(guān)注民生問題，參與社會建設(shè)的意愿比較強烈。、農(nóng)村青年對未來發(fā)展及學習需求在受調(diào)查的對象中，都有一個共識，就是希望進一步提升自身學歷，通過相關(guān)培訓學習文化知識，掌握先進技能，學有所用，以技致富，對社會具備更強的適應能力，充份體現(xiàn)了農(nóng)村青年對知識技