xxx市十五時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

xxx 市“十五“ 時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃2001-2010 年是我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走“ 戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段。根據(jù)國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，xx 市提出到 2010 年率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對(duì) xx 的現(xiàn)代化起著強(qiáng)大的支撐作用。在邁向新世紀(jì)之際，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立及經(jīng)濟(jì)知識(shí)化和全球化趨勢(shì)的加快，xx 工業(yè)既迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五“時(shí)期及未來(lái) 10 年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)xx 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要及 xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。一、“九五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r(一) 工業(yè)發(fā)展的主要成就“九五“時(shí)期，xx 工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度1996-2000 年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率 9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，2000 年工業(yè)增加值達(dá) 737 億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 30.0%,是 xx 經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合 xx 經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方向發(fā)展“九五“是 xx 工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。“九五“ 期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000 年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 213.5 億元，占全市工業(yè)增加值的比重由 1995 年的 15.7%增加到 28.9%，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從 1995 年的 5.7%增加到 8.6%。2000 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為 xx 工業(yè)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。都市型工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。到 1999 年底，都市型工業(yè)增加值已達(dá) 117 億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)增加值的 18%。僅食品工業(yè)的增加值就達(dá)到 54.1 億元，占全市工業(yè)增加值的 8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問(wèn)題提供了一條途徑，而且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。主導(dǎo)行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由 1995 年占工業(yè)總產(chǎn)值的 10%提高到 1999 年的 26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot; 八五“時(shí)期的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)的地位則呈下降趨勢(shì)，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值 1995 年占整個(gè)工業(yè)的14.5%，1999 年則下降到 7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由 1995 年的 9%下降到 1999 年的 6.7%；紡織業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過(guò)“九五“ 期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合 xx 經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，不適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢(shì)。3.國(guó)有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)“九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國(guó)有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)的 400 戶國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000 年底降到 20%以下；列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標(biāo)的 114 戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型虧損企業(yè)已有 92 戶扭虧為盈或通過(guò)破產(chǎn)兼并銷號(hào)，扭虧面達(dá) 80.7%。一批企業(yè)面對(duì)困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強(qiáng)管理，最終走出了困境。4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快“九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。五年來(lái)，xx 市開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為 xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到 2000 年，xx 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè) 817 家，總投資 223 億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè) 2461 家；十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè) 2249 家，總投資275 億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機(jī)。以 1995 年xx 市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法的發(fā)布和實(shí)施為標(biāo)志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀肫笠檔牟 方峁溝髡 嘟岷稀肴 械墓擋季值髡 嘟岷銜 卣韉男陸錐巍?000 年又公布了 工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃以及北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目 59 項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓占地面積 171.8 萬(wàn)平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額 95.6 億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級(jí)差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對(duì)治理城市污染和有效利用能源起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻(xiàn)。5.工業(yè)對(duì)外開放取得新的進(jìn)展工業(yè)利用外資取得突出成就。到 1999 年底，全市已有獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè) 2692 家，全球最大的 500 家跨國(guó)公司已有 150 家在京投資。1999 年獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá) 785 億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的 37.7%；增加值 222.8 億元，占全市獨(dú)立核算工業(yè)增加值的比重由 1997 年的 28.1%上升到 1999年的 35.1%。三資企業(yè)已成為拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。工業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的步伐有所加快。2000 年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值 310.1 億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的 13.6%，比 1995 年提高了 2 個(gè)百分點(diǎn)。（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題1.企業(yè)“小而弱“的特征比較突出，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)北京工業(yè)中不僅缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏“小而強(qiáng)、小而活 “的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。“小而弱“ 的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有 19%的比重。1999 年全市工業(yè)用新水補(bǔ)給量 7.58 億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占 37%，三行業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量 1691 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部工業(yè)的 71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)到 1999 年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積 2834 萬(wàn)平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的 8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進(jìn)行搬遷調(diào)整。4.部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢經(jīng)過(guò)“九五“時(shí)期的努力，國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進(jìn)展，但也遇到很多問(wèn)題和困難，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障制度不健全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問(wèn)題在很大程度上制約了國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢。二、“十五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將從企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競(jìng)爭(zhēng)。如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2.經(jīng)濟(jì)全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球一體化進(jìn)程加快，北京市工業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國(guó)加入 WTO 后，北京工業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際大公司、大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在加入 WTO 后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是“十五“ 時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。3.資源和環(huán)境因素對(duì)工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)首都經(jīng)濟(jì)要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護(hù)環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、“三廢“ 排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實(shí)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，也是“十五“ 期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。（二）工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇1.對(duì)高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇我國(guó)的生產(chǎn)能力過(guò)剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場(chǎng)需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)暢銷，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機(jī)遇。2中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件1999 年 6 月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)后，市政府已經(jīng)推出了一系列對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對(duì)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和促進(jìn)作用。3.加入 WTO 和國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也為北京工業(yè)走出去提供了機(jī)遇中國(guó)加入 WTO 后，也為北京工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇：成員國(guó)之間消除了貿(mào)易壁壘，有利于擴(kuò)大企業(yè)出口；進(jìn)口關(guān)稅降低，有利于企業(yè)的原材料進(jìn)口和設(shè)備更新；加入 WTO 后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國(guó)民待遇的實(shí)現(xiàn)，為外商來(lái)京投資打開了廣闊的通道。三、“十五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導(dǎo)思想“十五“時(shí)期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以國(guó)家重點(diǎn)支持中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)同現(xiàn)代化的首都協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)1.總體發(fā)展目標(biāo)“十五“時(shí)期，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達(dá)的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成一批有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)及一大批有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調(diào)整力度，環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五“和未來(lái)十年的發(fā)展和調(diào)整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，2.具體發(fā)展目標(biāo)（1）總量目標(biāo):2001-2005 年，工業(yè)將保持較快的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值年均遞增約 12%，到 2005