在稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革部署落地前期會(huì)議上的講話

在稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革部署落地前期會(huì)議上的講話同志們：今天我們召開 xx 稅務(wù)系統(tǒng)各單位、各科室主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，主要傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中省就稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革方案正式統(tǒng)一部署實(shí)施前隊(duì)伍穩(wěn)定和收入穩(wěn)定等工作精神，對(duì) xx 稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)各級(jí)關(guān)于嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的通知精神提出具體要求。要始終堅(jiān)持以事業(yè)為重，不因改革而影響正常工作開展，不因改革導(dǎo)致工作停滯斷檔、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是一天都不能放松組織收入、納稅服務(wù)等工作。要按照年初收入工作部署一如既往按時(shí)間進(jìn)度抓好各項(xiàng)促收措施的落實(shí)，確保月度收入均衡、平穩(wěn)增長(zhǎng)。特別要加強(qiáng)辦稅服務(wù)窗口干部的教育，要積極采取措施有效預(yù)防和主動(dòng)化解辦稅中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決不允許在納稅服務(wù)工作上出現(xiàn)紕漏。今天的會(huì)議，目的只有一個(gè)，就是迅速把xx 稅務(wù)系統(tǒng)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省的決策部署上，堅(jiān)決擁護(hù)中央作出的改革決策，照常有序開展各項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保各項(xiàng)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保征納關(guān)系和諧，確保干部遵規(guī)守紀(jì)，為改革具體操作方案批準(zhǔn)后的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。下面，我代表市局黨組講以下幾點(diǎn)：一、充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、復(fù)雜性，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各級(jí)決策部署上關(guān)于本次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和深遠(yuǎn)意義，各級(jí)已做了詳盡的分析，這里我就不再贅述。本次改革既有面上改革的普遍性、又有點(diǎn)上改革的特殊性；不僅涉及機(jī)構(gòu)合并，而且涉及非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)；不僅關(guān)系每名稅務(wù)干部，而且廣受納稅人和社會(huì)各界關(guān)注，情況較為復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，這一點(diǎn)希望大家清醒認(rèn)識(shí)到。目前，xx 稅務(wù)系統(tǒng)在職干部職工共 xx 人，承擔(dān)的稅費(fèi)管戶達(dá)到 xx 萬(wàn)戶，年組織入庫(kù)各項(xiàng)收入突破 xx 億元，多項(xiàng)工作在 xx 發(fā)揮了模范標(biāo)桿作用，為稅收事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。面對(duì)國(guó)稅務(wù)合并改革形勢(shì)，如何妥善有序的將我這次辦公室工作會(huì)議召開得很及時(shí)，解決了很多問題。為什么這樣說，我認(rèn)為有以下四方面原因：一是“三位一體”綜合改革暫時(shí)告一段落，今后一段時(shí)間內(nèi)的主要工作將是調(diào)整、完善和鞏固各項(xiàng)改革成果，辦公室工作也將圍繞此次綜合改革的深刻內(nèi)涵，及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)和工作職能，也就是面臨著職能轉(zhuǎn)換的問題；二是全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作已基本結(jié)束，通過考核、競(jìng)聘，交流、輪崗，一批年輕干部走到領(lǐng)導(dǎo)崗位，一些原先在其他崗位的同志來到了辦公室工作，在座的，相當(dāng)一部分是新面孔，對(duì)辦公室工作可能不夠熟悉，因此，也需要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握辦公室工作的規(guī)律和技巧，盡快適應(yīng)新的角色；三是需要對(duì)上半年工作做一總結(jié)，同時(shí)，按照市局黨組的整體工作思路，安排部署下半年辦公室的各項(xiàng)工作；四是采取有效措施，克服當(dāng)前存在的一些問題和不足，努力把我們的辦公室的整體工作水平提升到一個(gè)新的層次。應(yīng)該說，這次會(huì)議時(shí)間很緊，但是，開得很緊湊、很成功，既布置了工作，又適時(shí)組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局辦公室?guī)ь^精簡(jiǎn)合并會(huì)議，把辦公室主任會(huì)議和培訓(xùn)工作合在一起開，既節(jié)約了開支，又減輕了基層同志的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也體現(xiàn)了高效的特點(diǎn)。今后應(yīng)該加以提倡。上半年，在市局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工圍繞一致，奮勇拼搏，順利完成了各項(xiàng)工作。應(yīng)該說，今年上半年，我們面臨的工作的復(fù)雜性和艱苦程度是前所未有的。一是“三位一體”綜合改革，無(wú)論從深度和廣度，都是以前的改革所無(wú)法比擬的；精簡(jiǎn)壓縮了機(jī)構(gòu)，壓縮了 21%；通過競(jìng)聘、交流、輪崗，提前退休和離崗，分流了人員，交流了干部，其中，分流人員達(dá)到 174 人，科級(jí)干部交流面達(dá)到 34.7%，徹底打破了用人機(jī)制死水一潭的局面，每個(gè)同志都直面了改革的沖擊，感受到了改革的巨大影響甚至是壓力；調(diào)整了征管模式，徹底從以前的全職能局模式，轉(zhuǎn)換為征管查相分離的專業(yè)化模式，規(guī)范了執(zhí)法，加大了監(jiān)督制約力度，按照省局 L 局長(zhǎng)的說法，“三位一體”綜合改革就是稅務(wù)系統(tǒng)的第三次革命，這回是自己革自己的命。二是推行 CTAIS 試點(diǎn)工作，由于綜合改革的客觀影響，使我局的 CTAIS 推工作，陷入了錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。今年一月份，我們克服了重重困難，剛剛在全線推開 CTAIS，結(jié)果，又要重新調(diào)整到專業(yè)化的模式下，為此，我們付出了大量艱辛的勞動(dòng)。三是金稅工程，短短兩個(gè)月內(nèi)要澄清戶源，要完成開票子系統(tǒng)的升級(jí)、發(fā)行和會(huì)計(jì)區(qū)間調(diào)整，設(shè)備安裝調(diào)試，人員培訓(xùn)，數(shù)據(jù)錄入等等。四是多元化申報(bào)，我們的多元化申報(bào)雖然說起步晚了點(diǎn)，但這是因?yàn)槲覀兏愕亩嘣陥?bào)是要基于 CTAIS 的，和全省其他兄弟單位情況不一樣，無(wú)章可循，只有自己摸索和創(chuàng)造。五是規(guī)范和整頓稅收秩序，打好“三大戰(zhàn)役”。六是要組織和實(shí)施新征管法的宣傳和貫徹落實(shí)。既要組織內(nèi)部人員學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)貫通；又要組織對(duì)納稅人宣傳，并通過新聞媒體來制造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，牽扯面十分廣泛。市局組織了有多家媒體參加的新聞發(fā)布會(huì)，召開了公檢法、工商、財(cái)政和金融部門領(lǐng)導(dǎo)參加的新征管法座談會(huì)，最近，還要向人大主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作；市局辦公室工作量十分繁重。七是要確保組織收入工作的中心地位，改革不能影響收入，保證時(shí)間收入雙過半。有的同志會(huì)問，你工作講了這么多，似乎除了新征管法宣傳，別的工作都不是辦公室的直接工作呀。我現(xiàn)在要說明的正是這個(gè)問題，這也是牽涉到辦公室職能、觀念轉(zhuǎn)換的問題。其實(shí)，任何全局性的工作，哪一項(xiàng)也離不開辦公室。辦公室是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀部、上傳下達(dá)的通訊中心，是各項(xiàng)工作落實(shí)的指揮中心、協(xié)調(diào)中心，同時(shí)又是后勤保障中心和對(duì)外宣傳中心，全局性工作搞得好，凝聚著我們?nèi)w辦公室人員的心血和汗水，辦公室功不可沒！尤其是前一階段，“綜合改革”和 CTAIS、金稅工程等工作千頭萬(wàn)緒、艱苦繁重。同時(shí)，辦公室的人員無(wú)一例外，也面臨著改革的沖擊。但是，各單位新、老辦公室人員從主任到一般同志，在改革過程中，都能以大局為重，犧牲個(gè)人利益，不計(jì)個(gè)人得失，堅(jiān)守崗位，全身心地投入工作，展現(xiàn)出良好的工作姿態(tài)和風(fēng)格；改革后，能夠迅速調(diào)整自己，適應(yīng)新角色，全力以赴，投入工作，特別是在人員沒有完全到位的情況下，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，克服疲勞，身兼數(shù)職，保證了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再一次體現(xiàn)了辦公室過硬的工作作風(fēng)，繼承了辦公室經(jīng)過長(zhǎng)期磨練而形成的頑強(qiáng)拼搏、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這里，我代表市局黨組對(duì)大家表示深深的謝意，大家辛苦了！下面，我結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)辦公室當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，談?wù)勅绾巫プ∞k公室工作的龍頭，切實(shí)轉(zhuǎn)換辦公室的工作職能和觀念的問題，既要強(qiáng)化“三種服務(wù)意識(shí)”，當(dāng)好“三個(gè)角色”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一、強(qiáng)化“三種服務(wù)意識(shí)”由于綜合改革以及信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，我們整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)從征管模式到人員素質(zhì)都已發(fā)生或正在發(fā)生著深刻的變革，這無(wú)疑是一次革命，辦公室理所當(dāng)然也要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。過去，辦公室主要利用行政職能搞好協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，職能轉(zhuǎn)變了，但當(dāng)前改革形勢(shì)對(duì)辦公室“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層）和“兩個(gè)提高”（提高工作質(zhì)量、提高工作效率）的要求沒有變，而且更高了。為此，要特別強(qiáng)化“三種服務(wù)意識(shí)”。（一）政治意識(shí)。即準(zhǔn)確地把握稅收在當(dāng)前形勢(shì)下的政治性。隨著這些年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的不斷深入，稅收已從過去單純的財(cái)政作用，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂胸?cái)政和宏觀調(diào)控“雙重”功能，稅收在國(guó)家的作用和影響在逐年提高。這幾年，國(guó)家執(zhí)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)論哪一項(xiàng)都和我們稅務(wù)息息相關(guān)。如中央實(shí)施的積極財(cái)政政策和我們提倡的“依法征稅，應(yīng)收盡收”密切相關(guān)；落實(shí)出口退稅政策，開征利息所得稅、車輛購(gòu)置稅，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，與中央調(diào)控經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)和投資的決策密切相關(guān)；即將開征的遺產(chǎn)稅和調(diào)整個(gè)人所得稅就是為了減小基尼系數(shù)，縮小社會(huì)收入差距，以體現(xiàn)中央社會(huì)公平的原則。我國(guó)加下 WTO 已成定局，其中稅收政策的調(diào)整，如國(guó)民待遇、關(guān)稅政策、非歧視性原則、透明化原則，都是和稅收密不可分。另外，我們整頓稅收秩序，無(wú)疑是國(guó)家大力整頓經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中的重要的一環(huán)。全國(guó)人大經(jīng)過多次開會(huì)討論通過新征管法修訂案，規(guī)范了我們的執(zhí)法，明確了征納雙方的責(zé)任和義務(wù)，這本身也是對(duì)我們稅務(wù)工作的關(guān)注和重視。我講這些，都是為了從另一個(gè)角度來說明“綜合改革”的重要意義。可以這么說，機(jī)構(gòu)收縮、人員分流、征管查相分離、信息化建設(shè)，都是大勢(shì)所趨，是改革的潮流，也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的道路。我們要對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)，要上升到講政治的高度。江澤民總書記的“七一”講話，對(duì)我們黨的歷史進(jìn)行了全面的回顧和詮釋，提出了許多新的觀點(diǎn)，我們一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合“三個(gè)代表”的思想，作為我們前進(jìn)的指針，只有這樣，才能樹立大局意識(shí)，真正做到全市工作一盤棋，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，使辦公室真正成為領(lǐng)導(dǎo)掌握大局走勢(shì)的“晴雨表”。同時(shí)，單項(xiàng)工作要服從整體部署，局部利益要服從整體利益，進(jìn)一步作好領(lǐng)導(dǎo)之間、機(jī)關(guān)內(nèi)部科室之間、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)工作，以形成精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。（二）“信息”意識(shí)。這里所說的“信息”不是指辦公室日常編發(fā)的信息，而是指信息技術(shù)。當(dāng)今社會(huì)已步入到“數(shù)據(jù)”、“網(wǎng)絡(luò)”等為標(biāo)志的信息時(shí)代，撲面而來的“網(wǎng)上電視”、“網(wǎng)上交易”、“網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育”、“遠(yuǎn)程醫(yī)療”、“網(wǎng)上收稅”等新鮮事物，已經(jīng)從時(shí)髦的名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)轷r活的事實(shí)，不管你愿不愿意，網(wǎng)絡(luò)化、信息化在極大地解放生產(chǎn)力的同時(shí)，也在深刻的改變著每一個(gè)人的思維方式、生活理念、工作方式。所有部門、行業(yè)都在受著信息化的沖擊。省局從今年 6 月 1 日逐步取消了對(duì)各市稅務(wù)信息、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)的傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)布渠道。各類文件也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程封發(fā)。辦公室作為機(jī)關(guān)的“參謀部”、“先行官”，更應(yīng)及時(shí)地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“追求人員數(shù)量”的觀念，樹立“信息”意識(shí)，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，提高“三個(gè)服務(wù)”的水平，否則，就會(huì)面臨著“適應(yīng)”危機(jī)甚至“生存”危機(jī)，就會(huì)有愧于辦公室的中心地位，有愧于辦公室“參謀部”的稱號(hào)。市局辦公室在這方面做得很好，公文處理系統(tǒng)推開得迅速，已成為市局辦公運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工具；現(xiàn)在，又在市局率先創(chuàng)建了自己的網(wǎng)頁(yè)，把整體工作都放到了“網(wǎng)上”，受到了省局辦公室領(lǐng)導(dǎo)的肯定和市局領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。這也是給你們基層一個(gè)信號(hào)，客觀上對(duì)你們也是一種促進(jìn)，因?yàn)椋院?，往市局?bào)送信息得通過電子信箱發(fā)“伊妹兒”了。（三）創(chuàng)新意識(shí)。我們一直都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，其實(shí)，這也不是什么神秘、高不可攀的東西，而是存在于我們?nèi)祟惿姘l(fā)展過程中的一種普通思維方式和本能，是人類不斷前進(jìn)的原動(dòng)力?？鬃釉f過：茍日新，日日新，又日新。創(chuàng)新是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們民族得以長(zhǎng)期延續(xù)的基礎(chǔ)；改革就其本身而言，也是一種基于全社會(huì)集體力的創(chuàng)新。所以說，創(chuàng)新存在于我們的前后左右，并不只是學(xué)者、專家們的專利。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革的不斷深入，稅務(wù)部門也發(fā)生了深刻的變化。總局金人慶局長(zhǎng)用三次革命概括了 1994 年機(jī)構(gòu)分設(shè)到當(dāng)前的“綜合改革”稅務(wù)改革發(fā)展的進(jìn)程。下一步，按照省局布置的任務(wù)，我們還要承擔(dān)起全國(guó)唯一一家 CTAIS 的 ORACLE 版的測(cè)試工作，這都是需要?jiǎng)?chuàng)新的工作。我們必須從思想、觀念、理論、素質(zhì)等各方面作好準(zhǔn)備，不能故步自封、墨守陳規(guī)，不能悲觀動(dòng)搖、等待觀望，而要以嶄新的姿態(tài)，昂揚(yáng)的斗志和開拓進(jìn)取的精神，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)造性的工作來完成省局黨組交給我們的這一光榮而艱巨的任務(wù)。二、當(dāng)好“三個(gè)角色”辦公室作為機(jī)關(guān)的信息中心、服務(wù)中心、參謀中心，辦公室工作是各項(xiàng)稅收工作的交叉集中點(diǎn)。剛才，我列舉了今年上半年的工作，其中許多，在下一階段我們還要繼續(xù)去鞏固提高；加上衛(wèi)局長(zhǎng)在三級(jí)干部會(huì)議上布置的幾項(xiàng)工作包括 CTAIS 的SYBASE 數(shù)據(jù)庫(kù)向 ORACLE 數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換等等，這些工作都事關(guān)大局，我們有責(zé)任、有義務(wù)服好務(wù)，引好路，發(fā)揮好信息宣傳的職能作用，真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握情況的“顯示屏”、“反光鏡”、“望遠(yuǎn)鏡”。（一）準(zhǔn)確、靈敏地反饋信息，當(dāng)好“顯示屏”。信息的價(jià)值主要在于它能否對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作有用，以及作用的大小。毋庸質(zhì)疑，信息一定要注重其時(shí)效性。過時(shí)的信息采編得再好，也體現(xiàn)不出價(jià)值。例如，7 月 17 市局召開三級(jí)干部會(huì)議，要求各單位迅速反饋貫徹情況，許多單位反應(yīng)十分迅速，也制定了很好的措施，但是，市局沒有刊登他們的信息，為什么呢？就是你上報(bào)得太晚了，別人 18 日就報(bào)過來了，而你非要等到 20 日以后。因此，對(duì)信息的采集、加工、傳輸不能搞“持久戰(zhàn)”，只能打“速?zèng)Q戰(zhàn)”；不宜搞“馬拉松”，只能搞“短平快”。信息工作是各單位各項(xiàng)工作的“顯示屏”，也是最能體現(xiàn)基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路和工作特點(diǎn)的“傳感器”，是基層領(lǐng)導(dǎo)的喉舌。信息工作的重要性可想而知。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，信息工作要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是突出當(dāng)前工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。今年的重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作就是綜合改革、推行CTAIS、金稅工程、多元化申報(bào)、貫徹新征管法。一定要牢牢抓住這幾個(gè)重點(diǎn)不放，及時(shí)地從全方位、多層次、多角度來采寫信息。二是在體現(xiàn)特色上下功夫。特色是衡量信息價(jià)值的重要參數(shù)，信息有沒有特色，某種程度上反映一個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的工作有沒有特色，有沒有思路。當(dāng)前的改革和其他幾項(xiàng)重要工作，一方面使我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，另一方面，客觀上也為各單位提供了寶貴的素材，大量的新思想、新思路、新做法和工作中遇到的問題需要反饋和總結(jié)，你不應(yīng)該再喊“無(wú)米下炊”了。還必須注意采集反饋具有本單位特點(diǎn)的信息，力爭(zhēng)做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，以特取勝。三是在提高質(zhì)量上下功夫。這是我們一直沒有得到很好解決的問題，從各單位上報(bào)的信息來看，我總感覺“精品”太少，大多數(shù)都是千人一面，格式呆板，毫無(wú)新鮮感，有的像“流水賬”，有的脫離實(shí)際搞“大而空”，有的干枯、直白，像“人造