全縣第二季度人口計生工作會議上的講話精選

全縣第二季度人口計生工作會議上的講話精選 同志們：今天上午，我們看了三個鎮(zhèn)的現(xiàn)場，剛才聽了兩個鎮(zhèn)對今年重點工作的發(fā)言，主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現(xiàn)場準備和兩個鎮(zhèn)的發(fā)言很好，我在主任通報情況的基礎(chǔ)上，對二季度全縣的人口計生工作講幾點意見：一、以實施村民自治為重點，全力創(chuàng)新計劃生育工作機制。近年來，隨著政治文明建設(shè)的加強,依法行政工作的強化和計劃生育綜合改革的推進，群眾參政議政意識進一步增強,民主參與、民主監(jiān)督的要求更加迫切，作為農(nóng)村一項重要工作的計劃生育實行村民自治順應(yīng)了歷史的潮流和社會的進步，為農(nóng)村和計劃生育工作注入了生機和活力，鎮(zhèn)為我們提供了很好的經(jīng)驗，我們要認真的學習和借鑒。這項工作 5 月份將在全縣推開，今天我就以會代訓的形式，對村民自治工作如何操作強調(diào)六點：一要構(gòu)筑一個平臺。即構(gòu)筑一個“政府搭舞臺，村民唱大戲”的自治平臺。推行計劃生育村民自治后，并不是把計劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無所事事。相反，屬于村民自治范疇里的事情，政府絕不能越位和錯位；而像保證計劃生育工作開展的投入、為廣大計生家庭制定和落實優(yōu)惠政策等一些屬于政府職責范圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計劃生育村民自治搭建一個平臺，為自治創(chuàng)造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利于計劃生育家庭的政策、項目、經(jīng)濟資源，建立計劃生育利益導向機制，做好公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理外，要重點對計劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導：一是政策指導。即保證村委會進行的計劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定。二是組織指導；即指導和幫助村委會搞好班子建設(shè)，特別是指導好村委會的換屆選舉工作，并指導按程序民主選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治組織；三是工作指導。即指導村委會依法做好計劃生育工作，辦好公共事務(wù)和社會公益事業(yè)，維護社會治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會化服務(wù)體系等。二要抓住兩個關(guān)鍵。一是抓住組織建設(shè)的關(guān)鍵。推行計劃生育村民自治，組織建設(shè)是保障。要將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項民主權(quán)力交給群眾，要按照年輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標準選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自愿結(jié)合的原則，以計生協(xié)會員小組為基礎(chǔ)，組織成立計劃生育村民自治小組、中心戶學習小組，使其成為“三位一體”，健全基層網(wǎng)絡(luò)，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關(guān)鍵。章程是農(nóng)村計生工作的“小法典”，制訂章程的過程也是發(fā)動群眾、教育群眾的過程。在制訂章程時，要堅持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合村情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂章程時，廣泛發(fā)揚民主。首先，由起草小組草擬章程，交村兩委班子、村民代表、協(xié)會理事集中進行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見表一同印發(fā)到戶，征求村民意見，再由村委會召集有關(guān)方面人士對村民意見進行認真梳理，形成修訂稿；最后召開村民大會或村民代表大會，表決通過，并將正式稿印發(fā)到戶、公開上墻。四是對等性。章程既體現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實際出發(fā)，便于操作。三要堅持三個原則。一是黨的領(lǐng)導下自治的原則。黨是各項工作的領(lǐng)導核心，只有加強黨的領(lǐng)導，計劃生育村民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導保障，才能沿著正確的軌道順利開展。二是在法律范圍內(nèi)自治的原則。計劃生育村民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運行。三是群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使計生工作體現(xiàn)民意。四要發(fā)揮四個作用。一是發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用。計劃生育村民自治必須在村黨支部的領(lǐng)導下進行，才能有可靠的組織領(lǐng)導保障，群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項民主權(quán)利”才能得到充分體現(xiàn)。黨組織書記是第一責任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計劃生育村民自治工作的正常開展，搞好組織發(fā)動，開展好宣傳教育，選好計生干部，落實計生職責，加強領(lǐng)導監(jiān)督。二是發(fā)揮村委會的組織實施作用。村民委員會是計劃生育村民自治的工作機構(gòu)，是實行自治的組織形式，整個村民自治工作由村民委員會具體組織實施。村民委員會通過組織和依靠村團支部、婦聯(lián)、民兵和計劃生育協(xié)會等群團組織，要讓廣大村民參與村內(nèi)計劃生育工作管理、決策和監(jiān)督中來，保證計劃生育村民自治工作健康開展。三是發(fā)揮村計劃生育協(xié)會的生力軍作用。協(xié)會具有群眾優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、工作方法優(yōu)勢等，以及構(gòu)成上的廣泛性、先進性和代表性，使其具有“村民代表議事會”的重要功能，成為當代農(nóng)村最活躍的一個群眾組織，使得在一些復雜問題上，由協(xié)會出面做村民的工作比村干部更為容易和有效。要把計生協(xié)會作為村黨組織和村委會的依靠力量，發(fā)揮協(xié)會在計劃生育村民自治中的生力軍作用，積極地參與到計劃生育村民自治工作中去，甚至代表群眾登臺唱起了主角，推動了計劃生育村民自治工作的健康運行。四是發(fā)揮“三位一體”小組自治網(wǎng)底作用?！叭灰惑w”小組民主選舉產(chǎn)生小組組長，平時以組長家庭為活動場所，組員之間相互幫助、相互交流、相互監(jiān)督、相互制約，建立起利益共同體，構(gòu)筑起計劃生育村民自治的網(wǎng)底工程。五要實施“六動”戰(zhàn)略工程。典型帶動。要開展村民自治“合格村”、“示范村”創(chuàng)建活動，樹立典型，以點帶面，實行典型引導，促進平衡發(fā)展。政策推動。要對計劃生育村民自治“合格村”、“示范村”實行優(yōu)惠政策，以政策推動計劃生育村民自治工作的深入開展。部門聯(lián)動。組織、民政、計生等部門要把計劃生育村民自治作為加強基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，制定計劃措施，重點支持。保障驅(qū)動。要切實加強村級基層組織建設(shè)，為開展村民自治提供強有力的組織保障，以此推動計劃生育村民自治工作的開展。改革促動。要加大改革力度，不斷創(chuàng)新服務(wù)、活動、組織形式，以改革的精神促進計劃生育村民自治工作的開展。獎勵拉動。對計劃生育村民自治開展好的村要給予表彰和獎勵，以獎勵拉動整個計劃生育村民自治工作健康有序開展。六要做到“三個結(jié)合”。一是與法治和德治結(jié)合。在自治中，要充分尊重群眾的主人翁地位，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，大力加強村民道德思想建設(shè)，規(guī)范村民的道德行為，做到依法治村和依德治村的有機結(jié)合。二是與開展婚育新風進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”相結(jié)合。在自治中，要通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明進步的婚育觀念，使計生工作達到抓根治本的效果。要認真開展“關(guān)愛女孩行動”，以形成生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新風尚。三是與開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程相結(jié)合。在自治中，要通過自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作落實到基層。還要對農(nóng)村計劃生育家庭認真落實各項優(yōu)惠政策，完善利益導向機制，實施農(nóng)村計生家庭小康工程，提高群眾對計生工作的滿意程度?？傊迕褡灾尾荒芨阈问?，不能模式化，要解決行政手段不能解決，法律手段難以解決的計劃生育難題，村民自治才有生命力 。二、以穩(wěn)定低生育水平為重點，全面夯實計劃生育基礎(chǔ)管理。對于一季度基礎(chǔ)管理工作的成績本次會議不作重點總結(jié)，對存在的問題我想多講幾句。第一，政策外生育的隱患很大。從一季度的未查人員情況看，無論是在家的還是外流的，一個顯著特征就是一女戶居多，達 70%以上，這些一女戶中，多數(shù)是女孩年齡在 816歲之間，超生欲望十分強烈的對象。有的鎮(zhèn)搞假查，見面檢查報告單由村專干隨意填，問題十分嚴重。第二，期內(nèi)長效節(jié)育措施落實率不高。全縣期內(nèi)長效節(jié)育措施落實率不足 50%，大多是筆下上環(huán)，已經(jīng)落實上環(huán)措施的質(zhì)量不高，帶環(huán)懷孕和脫環(huán)懷孕的占 80%，多的村今年第一季度就處理了 8 例。第三，村干部責任落實不到位。有相當一部分村的黨組織書記沒有把計劃生育工作真正抓上手，責任意識不強，所有村組干部的責任制留于形式，計劃生育工作一手甩給專干，而目前還有不少村計生專干對全村的計生情況不熟悉，從新婚人數(shù)到流動人員、落實措施對象的時間都說不清楚，有的村對計處懷孕對象是束手無策。有的鎮(zhèn)計生中心人員浮在上面，即使下去也是蜻蜓點水，沒有深入基層了解情況，沒有制定有效地控制措施，無論是解決計外懷孕，還是征收社會撫養(yǎng)費，都是難字當頭，措施不力，手段不硬。凡有此情況的鎮(zhèn)村，今年計生工作可能還要要出大問題。第四，信息管理明顯滯后。目前不少村的基礎(chǔ)管理賬冊內(nèi)容不全，使用不規(guī)范，賬冊記載與實際不符的現(xiàn)象十分突出，有的無措施記藥具，有的藥具記上環(huán)，流引產(chǎn)手術(shù)不上賬，不進機。有的新婚對象底數(shù)不清，生育服務(wù)證安排不及時、不到位，流動人口漏登漏管，不少信息是鎮(zhèn)村不符，人、賬不符，賬、賬不符。必須引起高度重視，迅速采取措施，對存在的問題進行認真疏理，向黨委、政府主要領(lǐng)導匯報，上升為黨委、政府的工作行為，大力度清查推進，大動作開展整治，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面。為此，在二季度工作中，我們要著力做好以下幾項工作：1、第一季度 b 超見面服務(wù)掃尾和流動人口要迅速全部見底。這部分人是今年超生的重點人群，事關(guān)穩(wěn)定全縣低生育水平的大事，同志們麻痹不得，松懈不得，要迅速的形動起來，這部分未見面人員，不能把她們當著未查對像，要把她們視為計劃外懷孕，并作為二季度的首查人員，進行重點突破，要把這些對象一個村、一個村地排，做到村不漏戶，戶不漏人，將排出的名單落實到鎮(zhèn)分工干部，包到村組干部，實行掛牌作戰(zhàn)，逐日核銷，落實責任，限期完成。這部分人員如果二季度再查不了，等于是放棄管理，任其超生。2、全力解決計劃外懷孕。雖然全縣第一季度解決 300 多例計劃外懷孕，但目前還有不少計外孕沒有見底，已見底的還沒有全部處理，各鎮(zhèn)區(qū)在底數(shù)上一定要排全排實，在處理上要從緊從快，在責任上一定要明確到人，在處理方法上要多管齊下，作為當前工作的重中之重，迅速行動，全面突擊，下決心解決所有的計劃外懷孕，確保全年計生工作目標的實現(xiàn)。3、狠抓長效措施落實。全縣今年一季度最多的村已有 6 名婦女因無長效節(jié)育措施而懷孕，長效措施落實不到位是計生管理中的薄弱環(huán)節(jié)，我們一定要把落實長效措施這項工作，作為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，抓緊抓好。要切實向群眾宣傳長效措施落實的安全性、長效性，保證長效措施的落實率達 70%以上。在落實長效節(jié)育措施的同時，一定要嚴格技術(shù)要求，按照操作規(guī)范，在放環(huán)有效率上下功夫。各鎮(zhèn)區(qū)對 XX 年放環(huán)失敗的對象要進行認真地分類，把失敗率計算到每一個技術(shù)人員，進行公布。今年要實行嚴格的考評責任制，對失敗率過高的技術(shù)人員，取消放環(huán)資格。4、認真核準新婚對象和孕情。今年全鎮(zhèn)到底有多少新婚對象？其中有多少沒達到法定年齡？有多少沒有安排生育計劃？有沒有上報新婚和懷孕信息？往年按生轉(zhuǎn)當年的有多少？這些情況都要逐村核準，還要與民政、衛(wèi)生部門對接，確保一人不漏，一人不錯。要加強孕情管理，對已經(jīng)懷孕的對象，實行跟蹤服務(wù)，防止“兩非”案件的發(fā)生，確保男女性別比例正常。要及時準確地上報出生人口，要與衛(wèi)生和公安部門的出生人口信息相一致，XX 年幾個相關(guān)部門出生人口有千人之差，各鎮(zhèn)區(qū)一定要查準實情，找準原因，以戒今后，今年要加強信息溝通，月月核對，不得有任何差錯。5、對新賬冊進行一次全面核查。對今年的新建的賬冊要認真核查。要做到建真帳，建實帳，建全帳。四月底前將要開展一次全縣計生信息臺帳觀摩活動，以此推動新賬冊的建立和質(zhì)量的提高。該進機的管理數(shù)據(jù)，要全部進機，不準有機、賬分離，機、賬不符的情況。要抓好基礎(chǔ)信息的上報工作，村民小組信息員對當天發(fā)生的結(jié)婚、離婚，戶口遷進、遷出，人員流進、流出，育婦懷孕、嬰兒出生、節(jié)育措施落實等基礎(chǔ)信息，要當天報給村計生專干，計生專干當天記載入賬，以保證信息傳遞及時，賬冊記載準確。賬冊、信息不僅是為指導和評估工作服務(wù)，也是市、縣檢查考核評估工作的重要載體，請各鎮(zhèn)區(qū)重視這項工作。6、加大后進轉(zhuǎn)化力度。根據(jù)二季度工作安排，全縣將對后進村進行集中整治，各鎮(zhèn)區(qū)要對各村居計生工作的現(xiàn)狀進行認真排隊，將整體工作位于全鎮(zhèn)區(qū)倒數(shù) 24 名的村居，列為計劃生育后進村居，對排出來的后進村，要落實專門的工作班子，明確鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導分工指導，鎮(zhèn)機關(guān)分工干部和計生中心人員到村開展工作，并簽訂限期轉(zhuǎn)化工作責任狀。五月份縣將組織對各鎮(zhèn)區(qū)后進轉(zhuǎn)化工作進行調(diào)查解剖，進村解剖時不要事先通知，調(diào)查組直接進村入戶，調(diào)查解剖結(jié)束后形成書面通報，報縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級領(lǐng)導，并納入全年考核計算積分。力爭全縣在后進轉(zhuǎn)化工作上有新的突破，以此促進計生工作的平衡發(fā)展。7、深化世代服務(wù)理念。要充分發(fā)揮縣指導站等省級世代服務(wù)示范站的作用，擴大典型示范效應(yīng)。要在實踐的基礎(chǔ)上，進一步深化服務(wù)，真正做到以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、以求為本、按需服務(wù)，以法為本、按規(guī)服務(wù)，建立具有射陽特色的管理與服務(wù)模式，創(chuàng)造世代服務(wù)品牌，打造精品工程。要繼續(xù)推廣和深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十步工作法”，以及“五個一”的服務(wù)承諾，繼續(xù)在農(nóng)村推行村女性專干每旬一次固定坐班服務(wù)接待日的制度。要重點做好生殖道感染綜合防治工程和宮頸癌篩查項目工作。要按照“四個結(jié)合”、“六個統(tǒng)一”的要求，把開展生殖道感染綜