建設(shè)xxx村新村項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

- 1 - 建設(shè) 新村項(xiàng)目 一、呼和浩特市概述 呼和浩特（蒙古語(yǔ)意為“青色的城”），位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中心地帶，自古以來(lái)就是我國(guó)北部邊疆的戰(zhàn)略要沖和邊陲重鎮(zhèn)。新中國(guó)成立后，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。改革開(kāi)放以來(lái)，呼和浩特被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家歷史文化名城和我國(guó)北方沿邊開(kāi)放地區(qū)重要的中心城市，是國(guó)家沿邊開(kāi)放帶與黃河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的交匯點(diǎn)，是我國(guó)與蒙古、俄羅斯以及東歐各國(guó)貿(mào)易往來(lái)的重要窗口。 呼和浩特市位于內(nèi)蒙古中部，坐落于土默川平原上。南臨黃河，北靠陰山，全市總面積 17224平方 公里，其中市區(qū)面積 2054 平方公里，建成區(qū)面積 120 平方公里，轄市內(nèi) 4 區(qū)和 6 個(gè)旗縣區(qū)?？?cè)丝?267 萬(wàn)人，其中市區(qū)人口 158 萬(wàn)人。是以蒙古族為主體，漢、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾、鄂溫克等 36 個(gè)民族聚居的地區(qū)。具有 400多年的建城史，歷史文化十分悠久。 近幾年來(lái)，呼和浩特市抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)現(xiàn)代化首府為目標(biāo)，緊緊圍繞年初確定的四大工程十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷加大改革力度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到健康發(fā)展，社會(huì)局面保持穩(wěn)定。然而隨著我市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，街區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，社 會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，農(nóng)民的生活條件也在不斷得到改善，新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越受到政府的重視和全社會(huì)的關(guān)注。 - 2 - 鎮(zhèn) 是從北京方向進(jìn)入呼和浩特市必經(jīng)的自然村，村容村貌十分重要！現(xiàn)在的村莊空間狹小，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，建房混亂，舊房危房較多，村內(nèi)道路系統(tǒng)不完善，僅西側(cè)一條路可供村民出行，交通不便，村容村貌差，環(huán)境衛(wèi)生差，村民的生活生產(chǎn)條件得不到保障。 鄉(xiāng)村一體化建設(shè)推動(dòng)下的 ，有 300 畝“綠園科技無(wú)公害蔬菜”種植基地 2008 年已投入運(yùn)營(yíng)， 100 畝“康輝畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地” 2009年已實(shí)施養(yǎng)殖， 213 畝“元和集團(tuán)環(huán)保工業(yè)”一期建設(shè)已實(shí)施完成，已經(jīng)具有了發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)鏈條，勞動(dòng)力市場(chǎng)已形成，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的住房、教育、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物、餐飲等方面問(wèn)題急需解決。村民擇址搬遷，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活新環(huán)境，提升村域環(huán)境形象，提升農(nóng)村公共服務(wù)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建房的愿望十分強(qiáng)烈。 2011年我區(qū)新農(nóng)村工作思路，把推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為總導(dǎo)向，。努力使各種資源要素向農(nóng)村傾斜，結(jié)合鄉(xiāng)村村莊定位規(guī)劃要求，對(duì)近遠(yuǎn)期拆遷村出臺(tái)相關(guān)整體拆遷或提前分類拆遷的城鎮(zhèn)化政策措施，對(duì)我鎮(zhèn)保留整合村、城鎮(zhèn) 改造村和風(fēng)貌保護(hù)村配置相應(yīng)激勵(lì)建設(shè)措施，同時(shí)，以抓好新型城鎮(zhèn)化和中心村邊線成片組團(tuán)建設(shè)為契機(jī)，著力打造獨(dú)具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 1、加快推進(jìn)惱包特色村建設(shè)，努力彰顯規(guī)劃科學(xué)布局美。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進(jìn)土地整理置換，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，相導(dǎo)農(nóng)民集中建房，提升農(nóng)村公共服務(wù)。以景中村建設(shè)為重要抓手，加快推進(jìn)呼和浩特市新農(nóng)村建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)景中村建設(shè)；積極爭(zhēng)創(chuàng)小康村，提升村域環(huán)境形象。 - 3 - 2、加快推進(jìn)村莊環(huán)境營(yíng)建，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。以打造腦包村宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村的發(fā)展要求，明確 重點(diǎn)，大力推進(jìn)連片整治，推進(jìn)分類整治，大力開(kāi)展村莊綠化，加快建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施。以片區(qū)組團(tuán)建設(shè)為突破口，出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)公共財(cái)政向 莊公共旅游環(huán)境建設(shè)整體投入傾斜，促進(jìn) 域整體環(huán)境再出新形象，努力加快景中村建設(shè)，彰顯一片新城區(qū) 3、加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。根據(jù)村莊發(fā)展定位和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要科學(xué)編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。依托腦包村周邊豐 富的旅游資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)建， 2011 年努力以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游景觀村鎮(zhèn)為工作目標(biāo)，提升旅游度假區(qū)整體資源整合和旅游綜合環(huán)境再造。鼓勵(lì)村民參與上規(guī)模的鄉(xiāng)村客棧建設(shè)，高品位創(chuàng)建省、市、區(qū)農(nóng)家樂(lè)旅游示范點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)旅游特色村，提升旅游要素綜合服務(wù)的層次和質(zhì)量。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌整合，大力發(fā)展觀光、休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制訂科學(xué)合理的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在財(cái)政扶持、金融服務(wù)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目用地等方面給予投資者更多的優(yōu)惠，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一項(xiàng)一策，激發(fā)投資者的積極性。鼓勵(lì)引進(jìn)特色餐飲企業(yè)和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，積極打造新村 特色餐飲休閑一條街。以舉辦生態(tài)休閑采擷游節(jié)慶為媒價(jià)，大力發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游。加快景中村改造建設(shè)步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷力度，促進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展，增強(qiáng)村強(qiáng)民富。 4、加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，努力彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。以提高農(nóng) - 4 - 民的生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，舉辦豐富多彩自?shī)首詷?lè)的社區(qū)文化活動(dòng)，保護(hù)特色文化村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，努力倡導(dǎo)健康文明的新型農(nóng)民生活新方式。 二、 2011 年新農(nóng)村建設(shè)的政策導(dǎo)向： 以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為總導(dǎo)向，全面提升 特色新農(nóng)村建設(shè)新面貌 。 2011年新農(nóng)村工作思路，把推進(jìn)景觀特色區(qū)域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為總導(dǎo)向，全面提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)村住房改造建設(shè)。努力使各種資源要素向農(nóng)村傾斜，結(jié)合東錢湖村莊定位規(guī)劃要求，對(duì)近遠(yuǎn)期拆遷村出臺(tái)相關(guān)整體拆遷或提前分類拆遷的城鎮(zhèn)化政策措施，對(duì)我鎮(zhèn)保留整合村著力打造景觀特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 1、加快推進(jìn)景觀特色村建設(shè)，努力彰顯規(guī)劃科學(xué)布局美。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進(jìn)土地整理置換，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，相導(dǎo)農(nóng)民集中建房，提升農(nóng)村公共服務(wù)。以中心村和景中村建設(shè)為重要抓手，完善提升新 農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；積極爭(zhēng)創(chuàng)象坎全面小康村，提升村域環(huán)境形象。 2、加快推進(jìn)村莊環(huán)境營(yíng)建，努力彰顯村容整潔環(huán)境美。以打造宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村的發(fā)展要求，明確重點(diǎn)，大力推連片整治，推進(jìn)分類整治，大力開(kāi)展村莊綠化，加快建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施。以片區(qū)組團(tuán)建設(shè)為突破口，出臺(tái)配套政策，促進(jìn) 村域整體環(huán)境再出新形象，努力加快中心村和景中村建設(shè)，彰顯具有顯著特色的幸福秀美新村落社區(qū)。 3、加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力彰顯創(chuàng)業(yè)增收生活美。根據(jù)村莊發(fā)展定位和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要科學(xué)編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。 4、加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，努力彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。以提高農(nóng)民的 - 5 - 生態(tài)文明素養(yǎng)為核心，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，舉辦豐富多彩自?shī)首詷?lè)的社區(qū)文化活動(dòng)，保護(hù)特色文化村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，努力倡導(dǎo)健康文明的新型農(nóng)民生活新方式。 第二節(jié) 編制原則及依據(jù) 一、編制原則 1、必須符合國(guó)家和有關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)政策以及有關(guān)部委相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 2、總體方案必須先進(jìn)、成熟、可靠、使用安全方便。 3、必 須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的原則，逐步實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高老年人生活質(zhì)量及健康水平起到積極的推動(dòng)作用。 4、項(xiàng)目建設(shè)要充分利用好建設(shè)資金，滿足當(dāng)前建設(shè)單位以為老年人服務(wù)為主的需求，并為今后的發(fā)展留有一定的余地。 二、編制依據(jù) 1、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版） 2、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司編制的工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則 3、建設(shè)單位關(guān)于編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的委托書 4、國(guó)家和有關(guān)部委關(guān)于編制建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和標(biāo) 準(zhǔn) 5、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（ 2000） 33 號(hào)文國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政 - 6 - 策措施的通知 6、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要 7、國(guó)家計(jì)委頒布的投資項(xiàng)目可行性研究指南中有關(guān)可行性研究報(bào)告編制規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn) 8、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃 9、建設(shè)單位提供的有關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù) （ 1） 2008 年 10 月 12 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定 （ 2）、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn) 中發(fā) 2008 1號(hào) 2007年 12 月 31日 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)必要性 一、項(xiàng)目建設(shè)背景 本項(xiàng)目區(qū)位于位于呼和浩特市新城區(qū)東北部大青山前坡平原區(qū)，地處呼和浩特市東北部，地勢(shì)平坦，北有京包高速公路，南有 110 國(guó)道，東有呼和浩特市繞城高速公路，距白塔機(jī)場(chǎng) 里，距大學(xué)城東側(cè) 里，是呼市東大門重要的樞紐地帶，交通條件非常便利。水質(zhì)良好，水、路、電均通，環(huán)境優(yōu)雅，安全可靠，是理想的景觀農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。 二、項(xiàng)目建設(shè)必要性 1、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要性 （ 1）、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要 求 - 7 - 經(jīng)過(guò) 20 多年的改革開(kāi)放，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我們的小康是低水平的、不平衡的、不全面的。所謂不平衡、不全面，主要是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有達(dá)到小康水平，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村舊習(xí)俗還普遍存在。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出在本世紀(jì)頭 20 年要集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的收入，使大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)達(dá)到小康生活水平，全面 建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能夠如期實(shí)現(xiàn)。 （ 2）、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義由于受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展大大落后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生活水平大大落后于城市居民， 20 世紀(jì) 80 年代中期以后，城鄉(xiāng)收入差距逐年擴(kuò)大， 2005 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 10493元，農(nóng)村居民人均純收入為 3255 元，二者之比達(dá)到了 1。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，同時(shí)也制約著城市工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大和城市就業(yè)的增加，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩 慢成為影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。因此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村購(gòu)買力，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （ 3）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然選擇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期存在，是許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中難以避免的一個(gè)發(fā)展階段。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“兩個(gè)趨向” - 8 - 的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)價(jià)格“剪刀差”支持了工業(yè)的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)農(nóng)民工的低工資、農(nóng)村土地的低價(jià)出讓，支持了國(guó)家工業(yè)化和城市化的發(fā)展；經(jīng)過(guò) 20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯提高， 2004 年我國(guó)人均 000美元大關(guān)，財(cái)政收入也達(dá)到了 村人口占總?cè)丝诘谋戎匾严陆档?58%，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件已經(jīng)具備，總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新階段。 2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑按 照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)包括推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)三個(gè)重要方面，要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電道路通達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)日益發(fā)展、村莊衛(wèi)生整潔、教育機(jī)會(huì)平等、文化生活豐富、村民自治管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村。 （ 1）要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 目前，全國(guó)還有 8%左右的行政村不通公路，全國(guó) 農(nóng)戶中還有一半沒(méi)通自來(lái)水，有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)電人口也還有幾百萬(wàn)戶。絕 大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有生活垃圾和污水處理設(shè)施，村容村貌臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn) - 9 - 的太陽(yáng)能、風(fēng)能和小水電，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高創(chuàng)造外部環(huán)境。村容村貌的建設(shè)要合理規(guī)劃，搞好綠化，建設(shè)垃圾收集和生活污水處理設(shè)施，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，農(nóng)民住宅的建設(shè)既要有利于提高生活質(zhì)量，同時(shí)也要能滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。有些地方農(nóng)民新村的建設(shè)，簡(jiǎn)單照搬城市生活小區(qū)，結(jié)果新住宅建成后，農(nóng)民因不方便不愿住，新住宅出現(xiàn)閑置，應(yīng)避免這種現(xiàn)象的再 次發(fā)生。因此村容村貌的建設(shè)，必須堅(jiān)持民主原則，通過(guò)村民大會(huì)討論，得到大多數(shù)村民的支持。 （ 2）加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)村教育發(fā)展落后，農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)大大低于城市，截止到 2000年，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲還有 8%，高中以下文化程度占 高中和中專文化程度占 大專以上文化程度僅為 農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低，一方面影響農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面也使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力外出打工，只能夠從事體力繁重、工作辛苦、收入不高的工作，影響農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村 衛(wèi)生事業(yè)落后，全國(guó) 80%以上的公共衛(wèi)生資源分配在城市，占總?cè)丝?60%的農(nóng)村人口只享有不足 20%的公共衛(wèi)生資源，不少農(nóng)民看不起病因病致貧。為提高農(nóng)民素質(zhì)，要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度；要建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)；要搞好文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 （ 3）要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視工業(yè)和城市，財(cái)政和金融對(duì) 農(nóng)村的支持不足。 2005年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加 - 10 - 值占 農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?57%，而各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重為 農(nóng)業(yè)貸款總額占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款總額的比重僅為 與過(guò)去相比已經(jīng)有所增加，但是和農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重相比，力度仍然不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，因此必須下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政支農(nóng)支出，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，同時(shí)要深化金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 （ 4）、要努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入的雙重任務(wù)，因此新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，一是要培育優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力，國(guó)家應(yīng)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障種糧農(nóng)民的收入，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；三是要促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本；四是要加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。 （ 5）、要把新農(nóng) 村建設(shè)和農(nóng)村人口逐步向大中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口不斷減少，人口向城市集中，是一個(gè)普遍規(guī)律。因?yàn)槌鞘谢教岣?，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，一方面可以使單個(gè)農(nóng)戶耕種的土地面積擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的擴(kuò)大，增加農(nóng)民收入；另一方面人口城市化水平的提高，能夠帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就 - 11 - 業(yè)，促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。例如韓國(guó)從 1970 年開(kāi)始進(jìn)行“新村運(yùn)動(dòng)”，工業(yè)化、城市化也在同步推進(jìn)， 1970年韓國(guó)城市化率為 2000 年提高到 同期城鄉(xiāng)收入差距從 1： 小為 1： 著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可避免，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要充分考慮這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展演變的影響。由于我國(guó)人口多、農(nóng)民多，因此我國(guó)必須走符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于那些在城市穩(wěn)定就業(yè)、長(zhǎng)期生活的農(nóng)民工應(yīng)創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變；對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，以獲取“聚集效應(yīng)”，從而推進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)“空心村”和“ 無(wú)人村”現(xiàn)象；對(duì)于在城市就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的農(nóng)民，要通過(guò)加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，使他們?cè)敢饬粼谵r(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)民打工收入也成為新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來(lái)源，因此要善待農(nóng)民工，提高他們的素質(zhì)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，也要為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。 （ 6）、搞好農(nóng)村文明建設(shè)、完善村民自治機(jī)制，培育和造就新型農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括精神文明和政治文明建設(shè)。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展豐富健康的文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，在農(nóng)村形 成良好的社會(huì)風(fēng)貌。要發(fā)展基層民主，通過(guò)完善“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制和制度保障。受建設(shè)單位的委托，我公司組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員做了大量的調(diào) - 12 - 查研究，并進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并與有關(guān)部門和建設(shè)單位多次交換意見(jiàn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上編制了 腦包村新村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 研究范圍 項(xiàng)目建設(shè)背景的分析。 投資必要性的論證。 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案的選擇。 建設(shè)條件與建設(shè)地址的研究和選 擇。 項(xiàng)目的管理與實(shí)施計(jì)劃安排。 環(huán)保、消防、節(jié)能等措施的選擇。 項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案的研究。 社會(huì)效益的分析和評(píng)價(jià)。 第四節(jié) 研究過(guò)程及研究范圍 農(nóng)村的建設(shè)主要存在幾個(gè)問(wèn)題：一、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏有效的規(guī)劃調(diào)控，功能布局不合理，功能和配套不完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，景觀差的情況普遍存在。二、農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和管理的資金來(lái)源和管理責(zé)任不明確，設(shè)施欠帳嚴(yán)重；公共衛(wèi)生管理不落實(shí)，導(dǎo)致部分村莊垃圾成堆，臭水橫溢，人居環(huán)境惡化。三、布局散小，建設(shè)無(wú)序。自改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)村住宅建設(shè)很快，但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī) 劃許多都是為了“應(yīng)景”，有的部門一個(gè)月能出幾十個(gè)村規(guī)劃，這樣的批量生產(chǎn)，體現(xiàn)不出個(gè)性，更談不上對(duì)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無(wú)序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象，村莊布局“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響土地的 - 13 - 集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四、住房功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)在針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的建筑研究太少，許多圖紙過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。不少農(nóng)民的建房觀念還比較落后。一般的農(nóng)戶待孩子長(zhǎng)大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費(fèi)大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)。五、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有兩個(gè)“軟肋”，一是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的投資主體?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村建設(shè)最頭疼的事，城市的基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投入來(lái)解決，而對(duì)許多經(jīng)濟(jì)不太富裕的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠村集體、農(nóng)民自身力量很難解決。二是缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)有研究的設(shè)計(jì)人員，由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)投入大、報(bào)酬低。 產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有：村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作滯后，大多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃就進(jìn)行建設(shè)；村莊建設(shè)規(guī)劃和土地管理不銜接，造成村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施困難；村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體和管理的主體不明確，資金不保障，管理不到位。解決方法，首先，應(yīng)該設(shè)立專 門機(jī)構(gòu)，因地制宜，精心編制農(nóng)村村莊規(guī)劃。村莊體系規(guī)劃很大程度在于村莊布點(diǎn)規(guī)劃，要明確哪些村要作為中心村，統(tǒng)籌安排區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享。農(nóng)村村莊規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單看做是農(nóng)居點(diǎn)的規(guī)劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉(xiāng)村的特色，又要適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。做好農(nóng)村住房個(gè)性設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的建房觀念。要根據(jù)農(nóng)村自然分布狀況，既尊重農(nóng)戶住房習(xí)慣，又方便耕作，還要因地制宜設(shè)計(jì)建筑風(fēng)格。根據(jù)村莊和農(nóng)戶家庭 狀況確定造房類型，使農(nóng)戶建房有選擇，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。 - 14 - 建設(shè)全面新農(nóng)村，要堅(jiān)持以下基本原則： 一是規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市城城市總體規(guī)劃、旅游度區(qū)總體規(guī)劃及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制，從而形成市城 鎮(zhèn) 村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。村莊規(guī)劃要在服從大的總體規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。好的村莊規(guī)劃是凝固的藝術(shù)，是歷史的畫卷。 在 搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們要堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)具有較高水平、能夠流芳百世的名村莊。瑞金市歷史文化底蘊(yùn)非常濃厚，非常值得我們自豪，我們也對(duì)前人充滿著仰慕之情。我們這一代人，就應(yīng)當(dāng)在歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的環(huán)境中，在歷史文化底蘊(yùn)非常深厚的基礎(chǔ)上，做幾件讓后人也稱道的事情。我們應(yīng)當(dāng)有這樣一種信念。我們不這樣做，就對(duì)不起我們的祖先，也有愧于我們的后代。瑞金市的歷史文化不應(yīng)該在我們的手上出現(xiàn)一個(gè)斷層。要把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把村莊整治與農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社 區(qū)的建設(shè)，努力把試點(diǎn)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)文明、生活富裕、服務(wù)配套的社會(huì)主義新農(nóng)村、新社區(qū)，為全市建設(shè)探索路子，提供樣板。 二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)、集聚集中的原則。這次新農(nóng)村建設(shè)，目的縮小城鄉(xiāng)差別，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。要拉大市城框架，繁 - 15 - 榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力和帶動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，讓更多的農(nóng) 民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、安居樂(lè)業(yè)。 要把中心村作為全面新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，把推進(jìn)農(nóng)村人口和居住地的適當(dāng)集中，作為新農(nóng)村建設(shè)的核心來(lái)抓。這次新農(nóng)村建設(shè)，如果還是到處布點(diǎn)，漫山遍野布點(diǎn)，那是不符合要求的。行政村規(guī)模調(diào)整后，要盡最大可能，使居住向某一個(gè)原來(lái)的小村集中；在一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，要最大可能地向幾個(gè)中心村集中；在集鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍內(nèi)，要最大可能地向建成區(qū)的功能區(qū)塊集中。只有集聚起來(lái)，才能統(tǒng)籌起來(lái)，才能使城鄉(xiāng)互相促進(jìn)。 三是因地制宜、分類指導(dǎo)、注重特色的原則。建設(shè)全面小康新農(nóng)村，涉及面廣，任務(wù)繁重，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可 以借鑒，必須經(jīng)過(guò)艱苦的探索和長(zhǎng)期的努力。我市自然差異和經(jīng)濟(jì)差異較大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，勞民傷財(cái)；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。經(jīng)濟(jì)比較富裕的一些地區(qū)和市城周邊地區(qū)，要以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高層次推進(jìn)。其他地區(qū)，要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和地方特色，積極探索不同風(fēng)格、不同特色的建設(shè)路子。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊建設(shè)的關(guān)系，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)村莊的新理念，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色觀光休閑業(yè)與建設(shè)特色村莊結(jié)合起 來(lái)，把農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。要正確處理保護(hù)歷史文化與村莊建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有價(jià)值的古村落、古名居和山水風(fēng)光進(jìn)行保護(hù)、整治和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā) - 16 - 利用，切實(shí)保護(hù)好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現(xiàn)代文明的有機(jī)統(tǒng)一。 這次新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)古建筑、古樹(shù)名木，一定要很好地保護(hù)起來(lái)。一般的規(guī)劃要服從于這些古樹(shù)名木、古建筑的保護(hù)，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是規(guī)劃需要而把這些東西統(tǒng)統(tǒng)搞掉。要非常慎重地對(duì)待這些事物。 這次新農(nóng)村建設(shè)中，絕不能夠?qū)ι剿L(fēng)光、對(duì)整個(gè)自然造成破壞。要特別重視水系的保護(hù)。我們 千萬(wàn)不能圖一時(shí)之快樂(lè)、圖一時(shí)之輕松、圖一時(shí)之利益而破壞這個(gè)水系，對(duì)水污染意見(jiàn)很大，水污染有很多原因，與工業(yè)偷排、生活污水沒(méi)有收集、河道蓄水量大大減少有關(guān)。我在這里大聲疾呼，要珍惜河道，保護(hù)好河道，這是我們這座城市的靈魂所在！這次新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也要注意這一點(diǎn)。 四是整合資源、節(jié)約用地、持續(xù)發(fā)展的原則。新農(nóng)村建設(shè)不是以大量占用土地、浪費(fèi)土地為代價(jià)的。必須以經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、經(jīng)營(yíng)土地。一方面，要通過(guò)聯(lián)立式、公寓式住宅的建設(shè)來(lái)節(jié)約土地。另一方面，要通過(guò)環(huán)境的改善，使土地資源大幅增值。所以，新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí) 就是對(duì)土地資源進(jìn)行盤整優(yōu)化的過(guò)程。要讓群眾知道，這次新農(nóng)村建設(shè)，不是亂占濫用土地，而是要體現(xiàn)集約利用，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 五是政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自愿的原則。建設(shè)全面小康新農(nóng)村，靠一村一戶解決不了問(wèn)題，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方廣泛參與。市里主要管大政方針，鎮(zhèn)街主要做發(fā)動(dòng)指揮，村兩委會(huì)是直接的組織實(shí)施者，三級(jí)都要各司其職，密切配合，做好工作。與此同時(shí)，要積極探索建立以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、社會(huì)力量多方參與支持的多渠 - 17 - 道、多層次、多元化的投資機(jī)制。農(nóng)民是全面新農(nóng)村建設(shè)的最具體參與者和最直接 受益者，要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾自愿。村莊整治的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)村民討論，民主決策，切實(shí)防止簡(jiǎn)單從事、強(qiáng)迫命令。要大力激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的熱情，使全面新農(nóng)村建設(shè)真正成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。 我們特別要處理好政府引導(dǎo)與群眾自愿的關(guān)系。建國(guó)幾十年以來(lái)，在對(duì)待農(nóng)民的問(wèn)題上面，最大的失誤，就是對(duì)農(nóng)民搞行政命令，搞強(qiáng)迫。這次新農(nóng)村建設(shè)，一定要充分地尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾自愿。一定要耐心、細(xì)致、深入地做好群眾的宣傳思想工作。做群眾工作，一定要苦口婆心，以情動(dòng)人，仁至義盡，不要搞強(qiáng)迫，不要搞動(dòng)手動(dòng)腳。不要把 我們自己看成英雄，實(shí)際上我們都是非常渺小的，真正的英雄是人民群眾。我們既然是為群眾做好事，就不要以我們的意志為轉(zhuǎn)移，就不要去為難群眾，一定要堅(jiān)持在政府引導(dǎo)、社會(huì)參與下的群眾自愿。 今后工作的主要思路和對(duì)策 一是加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃工作，堅(jiān)持“規(guī)劃、土地管理并重”。村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要同時(shí)編制、同步落實(shí)、相互銜接。規(guī)劃和國(guó)土兩部門應(yīng)就如何確定村莊建設(shè)用地的發(fā)展方向、用地范圍、農(nóng)村建房和基礎(chǔ)設(shè)施布局以及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的用地指標(biāo)等政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好道路、房屋間距、綠地、給排水、垃圾收集 等公共設(shè)施的用地指標(biāo)問(wèn)題，確保農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)納入規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。 二是必須改變農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念和管理模式，研究解決提高農(nóng)村規(guī)劃編制水平、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要對(duì)村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)給 - 18 - 予一定的補(bǔ)助。轉(zhuǎn)變村民不愿意投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的觀念，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制完善公共服務(wù)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境的有效途徑。有條件的地區(qū)對(duì)農(nóng)民建房要實(shí)施統(tǒng)建、聯(lián)建，積極鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓，改變單家獨(dú)院的建房方式，提高土地利用效率和建設(shè)水平，降低公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。 三是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)，控制農(nóng)村農(nóng)民宅基地規(guī) 模擴(kuò)張。逐步實(shí)行農(nóng)村住房的繼承權(quán)制度，固化村民住宅用地規(guī)模，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)積極推行舊村改造，挖掘原有用地潛力。 四是要規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施管理。切實(shí)改變農(nóng)民建房無(wú)規(guī)劃、不報(bào)建的局面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃許可制度。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的培訓(xùn)工作，著力提高管理人員的水平。 村莊改建工作要按“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一管理”的原則進(jìn)行，改變傳統(tǒng)的一家一戶各自分散建造為統(tǒng)一的社會(huì)化的綜合開(kāi)發(fā)的新型建設(shè)方式，并在改造原有居民單院獨(dú)戶的住宅基礎(chǔ)上，建造多層住宅，提高住宅 容積率和減少土地空置率，合理規(guī)劃村莊的中心村和基層村，搞好退宅還耕擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，防止土地分割零碎。我市農(nóng)村還很落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，我認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村在城市化過(guò)程中應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡階段，那就是中心村的建設(shè)，而基層村則主要是農(nóng)民的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，應(yīng)考慮按農(nóng)場(chǎng)的形式設(shè)計(jì)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程應(yīng)因地制宜結(jié)合地方特色和自然地理位置，注意保護(hù)文化遺產(chǎn)，尊重風(fēng)土人情，重視生態(tài)環(huán)境，立足當(dāng)前利益并兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，量力而行。 心村的位置應(yīng)靠近交通方便地帶，要能方便連接城鎮(zhèn) - 19 - 與基礎(chǔ)村，起到紐帶作用。中心村要以農(nóng)副 產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)為中心，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并適當(dāng)發(fā)展適合本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)，形成具有自己特色的綜合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使中心村向著小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。中心村的住宅應(yīng)從提高容積率和節(jié)約土地的角度考慮，提倡多層住宅，如多層農(nóng)村公寓。政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民設(shè)計(jì)建設(shè)，不再批土地給農(nóng)民私人建造單家獨(dú)院住宅，政府應(yīng)把這項(xiàng)工作納入自己的目標(biāo)任務(wù)，加大力度規(guī)劃引導(dǎo)中心村的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中心村住宅商品化，并適量控制價(jià)位。 層村應(yīng)與中心村有便捷的交通，其設(shè)置應(yīng)以農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的直接生產(chǎn)來(lái)確定其結(jié)構(gòu)布 局。鑒于農(nóng)業(yè)目前的生產(chǎn)關(guān)系，可將各零星的自然村集中調(diào)整成為一個(gè)新的自然行政村，盡量讓一些有血緣關(guān)系或親友關(guān)系或有共同語(yǔ)言的農(nóng)民聚在一起，便于形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)?；A(chǔ)村應(yīng)以農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為主來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層村的住宅要以生產(chǎn)生活為目的，最好考慮聯(lián)排形式，可借鑒郊區(qū)的聯(lián)排別墅建成多層農(nóng)房，并進(jìn)行功能分區(qū)，底層用作倉(cāng)儲(chǔ)，為生產(chǎn)活動(dòng)作準(zhǔn)備；其他層為生活居住區(qū)，這樣將有利于生產(chǎn)生活并節(jié)約土地。 舊村莊的改建過(guò)程中，必須下大工夫讓不符合規(guī)劃的村莊和散居的農(nóng)戶分批遷移，逐 步退宅還耕，加強(qiáng)新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在遷移過(guò)程中要考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，各地政府不要操之過(guò)急，這應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期逐步的過(guò)程。對(duì)于確有困難的農(nóng)民可以允許推遲或予以政策支持，同時(shí)要給遷移的村民予以一定的補(bǔ)償。政府在改建的過(guò)程中不能再批土地給農(nóng)民私自亂建房，同時(shí)要對(duì)那些私自建房卻不符合要求的予以限制與處罰。 - 20 - 宅改造離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，村莊改建工作要以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以生產(chǎn)設(shè)施為主干，以住宅為中心。在今天這個(gè)科技發(fā)達(dá)的社會(huì)里，沒(méi)有完善健全的郵電通訊、法治金融、道路運(yùn)輸和文化教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè) 施功能，就不會(huì)更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是道路運(yùn)輸建設(shè)，更要方便農(nóng)民日常生活生產(chǎn)的交通活動(dòng)和滿足貨物運(yùn)輸?shù)男枰?。為了避免重?fù)建設(shè)，可以按一定的人口規(guī)模就近建設(shè)規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)以及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)施。 應(yīng)該在鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一個(gè)統(tǒng)籌的安排，包括居民點(diǎn)的分布問(wèn)題，我們現(xiàn)在村莊建設(shè)非常散，尤其在我們南方，這不利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，涉及社會(huì)進(jìn)步的精神文明、物質(zhì)文明方面有一個(gè)通盤的考慮，不能讓農(nóng)村過(guò)著原始狀態(tài)的生活。要考慮怎么通過(guò)行政手段，把有限的資金在農(nóng)村更好地應(yīng)用。 對(duì)村莊的規(guī)劃，限制哪些地方發(fā)展，鼓勵(lì)哪些地方發(fā)展，村莊怎么布點(diǎn)，要在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施，不能遍地開(kāi)花。 第五節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 經(jīng)過(guò)對(duì) 新農(nóng)村建設(shè)方面有關(guān)政策、技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)效益等方面的分析和研究，本項(xiàng)目符合國(guó)家、自治區(qū)和呼和浩特市有關(guān)政策精神，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)，建設(shè)條件和依托條件較好，建設(shè)方案先進(jìn)、成熟可靠，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益較好，總體方案切實(shí)可行。 - 21 - 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 數(shù)量 備 注 一、 建設(shè)規(guī)模 1 總建筑規(guī)模 24600 2 總用地面積 公 頃 二、 戶數(shù) 戶 3000 三、 建設(shè)期 年 3 四、 項(xiàng)目總投資 億元 13 5 1 工程直接費(fèi) 億元 2 建設(shè)期利息 萬(wàn)元 3 其它費(fèi)用 萬(wàn)元 500 4 預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元 400 5 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 萬(wàn)元 6 流動(dòng)資金 萬(wàn)元 500 五、 資金籌措方式 1 合資 億元 2 貸款 億元 3 自籌 億 第二章 市場(chǎng)分析 2010年 1呼和浩特市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分 析 - 22 - 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)情況 一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資情況 1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資分析 2010 年以來(lái)呼和浩特市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)增長(zhǎng)， 1完成投資額997726 萬(wàn)元，與上年同比增長(zhǎng) 比 1增長(zhǎng) 增幅比上月回落 比 1（見(jiàn)圖 1） 圖 1 2010 年 1完成投資額與同比增長(zhǎng) 5 . 6 32 1 . 9 54 0 . 0 25 7 . 3 97 6 . 8 49 9 . 7 72 8 9 . 8 88 2 . 3 2 8 7 . 36 2 . 3 24 0 . 1 50204060801001204月 5月 6月 7月 8月 9月億元050100150200250300350%房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資（億元） 與去年同比環(huán)比增長(zhǎng)（% ）從投資構(gòu)成看，商品住房和辦公樓占完成投資的比重比去年有所下降，其他略有增加。商品住宅下降 公樓下降 百分點(diǎn)，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和其他用房分別增加 百分點(diǎn)。因今年呼市臨街改造和一些商鋪的竣工等，加之去年以來(lái)的住宅樓基本都有車庫(kù)，因而使商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和其他用房漲幅較高。（詳見(jiàn)圖 2） 圖 2 2009 年 1010 年 1完成投資構(gòu)成 % - 23 - 公樓 商業(yè)營(yíng)業(yè)用房 其它%2 0 0 9 年1 - 9 月2 0 1 0 年1 - 9 月2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)分析 2010年 1地產(chǎn)開(kāi)發(fā)到位資金（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金）為 1769941萬(wàn)元，與完成投資的比例為 。資金來(lái)源中自有資金和定金及預(yù)售款占比較多，分別占全部資金 國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)幅度較高，但是占全部資金來(lái)源比重略有下降。自籌資金和其 他資金漲幅也較高，主要是自有資金和定金漲幅較高的結(jié)果。具體情況見(jiàn)表 1、圖 3。 表 1 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資資金來(lái)源結(jié)構(gòu)表 項(xiàng) 目 單 位 2009年 1 2010年 1同比增減 % 本年資金來(lái)源合計(jì) 萬(wàn)元 1102851 1769941 中：上年末結(jié)余資金 萬(wàn)元 211488 272841 年資金來(lái)源小計(jì) 萬(wàn)元 891363 1497100 中：國(guó)內(nèi)貸款 萬(wàn)元 78111 241293 本年資金來(lái)源比重 % 籌資金 萬(wàn)元 449923 659442 本年資金來(lái)源比重 % 它資金來(lái)源 萬(wàn)元 363329 596365 本年資金來(lái)源比重 % - 24 - 圖 3 2010年 1從表 1、圖 3 來(lái)看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源與去年同比增長(zhǎng)幅度較大，表明了資金到位良好。今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的飆升，銀行貸款增幅較高，使得開(kāi)發(fā)企業(yè)自籌資金 增長(zhǎng)幅度明顯高漲。 二、土地購(gòu)置和開(kāi)發(fā)情況 1購(gòu)置土地面積 1026190 平方米，同比增長(zhǎng) 漲幅比 1百分點(diǎn)；土地成交價(jià)款 109306 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 增幅比 1提高 百分點(diǎn)；完成土地開(kāi)發(fā)面積 1142880平方米，同比增長(zhǎng) 增幅比 1提高 百分點(diǎn)。（詳見(jiàn)表 2） 表 2 2009 年土地購(gòu)置開(kāi)發(fā)情況 項(xiàng) 目 單 位 2009年 12010年 1同比增減 % 本年完成開(kāi)發(fā) 土地面積 平方米 510558 1142880 開(kāi)發(fā)土地面積 平方米 1753698 1816752 年購(gòu)置土地面積 平方米 487258 1026190 年土地成交價(jià)款 萬(wàn)元 32080 109306 5%4%9%12%26%24%9%0%1%上年末結(jié)余資金 國(guó)內(nèi)貸款 銀行貸款 非金融機(jī)構(gòu)貸款 自籌資金自有資金 其他資金來(lái)源 定金及預(yù)收款 個(gè)人按揭貸款 - 25 - 到三季度無(wú)論購(gòu)置土地、完成開(kāi)發(fā)土地及成交價(jià)同比均呈大幅上漲，特別是成交價(jià)漲幅 240%以上，表明土地價(jià)格漲幅較大。同時(shí)也表明隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫，房?jī)r(jià)沒(méi)有出現(xiàn)下降，而是上漲。 三、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工與竣工情況 到 9 月房屋施工面積 平方米，其中新開(kāi)工面積 平方米；房屋竣工面積 平方米。與去年同比施工和新開(kāi)工呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別增長(zhǎng) 竣工面積下降 但下降幅度比 1百分點(diǎn)。與上月環(huán)比均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，施工面積增長(zhǎng) 新開(kāi)工面積增長(zhǎng) 竣工面積增長(zhǎng) 但是增長(zhǎng)幅度均低于 1別是新開(kāi)工面積下降幅度近 30個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表 3、圖 4） 經(jīng)濟(jì)適用房下降幅度較大，同比呈下降態(tài)勢(shì)，且下降幅度較大。此外，其他同比全部呈大幅增長(zhǎng)，特別是新開(kāi)工漲幅均 130%以上。同時(shí)，環(huán)比均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)適用房漲幅 159%。（見(jiàn)表 3） 表 3 房地產(chǎn)施工、新開(kāi)工增長(zhǎng)情況 項(xiàng) 目 單位 2009年 12010年 1同比增減 (%) 環(huán)比增長(zhǎng)（ %） 房屋施工面積 平方米 14969979 18825831 中：新開(kāi)工面積 平方米 2742407 4724831 宅施工面積 平方米 11788443 14444187 中：新開(kāi)工面積 平方米 2365236 3702339 濟(jì)適用房施工面積 平方米 3360000 1338312 - 26 - 其中：新開(kāi)工面積 平方米 730000 259116 墅、高檔公寓 平方米 486736 751449 中：新開(kāi)工面積 平方米 56195 200707 公樓施工面積 平方米 722844 963539 中：新開(kāi)工面積 平方米 43651 202686 業(yè)營(yíng)業(yè)用房施工面積 平方米 1494476 2294699 中：新開(kāi)工面積 平方米 250078 576682 它施工面積 平方米 964216 1123406 中：新開(kāi)工面積 平方米 83442 243124 4 房地產(chǎn)竣工面積同比增長(zhǎng)情況圖 - 27 - 01 0年1- 9月同比增長(zhǎng)201 0年1- 9月環(huán)比增長(zhǎng)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，到 9 月新開(kāi)工面積漲幅較大，同比無(wú)論商品房還是住房漲幅均較高。 四、商品房供給和銷售分