不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力 努力做好評估專家組秘書工作.pdf

1不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力努力做好評估專家組秘書工作在首期本科教學(xué)評估專家組秘書工作研修班上的講話教育部高等教育教學(xué)評估中心主任劉鳳泰（二00六年三月三十一日）同志們：時值三月，春意盎然，很高興和大家在這美好的季節(jié)相會。評估中心把大家請來參加這個研修班，目的就是通過學(xué)習(xí)和研討，讓大家掌握如何做好一名本科教學(xué)評估專家組秘書?？瓷先ピ谧母魑欢急容^年輕，朝氣蓬勃，我想這也預(yù)示著我們的評估事業(yè)又增添了一支重要的年輕力量，你們的加入，必將對評估事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。在此，我首先代表教育部高等教育司和高等教育教學(xué)評估中心，歡迎大家參與到評估工作中來。本科教學(xué)工作水平評估之所以能夠持續(xù)健康發(fā)展，得益于我們有一支高水平的專家隊伍；專家們之所以能夠高效率地完成這么大的工作量，得益于我們?yōu)槊總€專家組都配備了一到兩名得力的秘書。隨著評估工作逐步走向制度化、規(guī)范化和常規(guī)化，評估的工作量也在逐年增加，今年要評估139所高校，明年將評估282所，工作量與往年相比都要大得多，這就要求我們的專家隊伍包括秘書必須具備更高的素質(zhì)，工作的效率和質(zhì)量也要進(jìn)一步更高。我們對專家組秘書始終給予高度重視，將其作為評估工作人才隊伍的重要組成部分。今天專門舉辦評估專家組秘書工作研修班，表明我們已經(jīng)將秘書工作提升到了一個新的高度，開始了秘書隊伍的規(guī)范化建設(shè)。在研修班上，我們邀請了有關(guān)專家，他們將向大家認(rèn)真講解本科教學(xué)評估工作的方針、政策、理論、指標(biāo)體系內(nèi)涵、評估工作基本程序與有關(guān)工作2規(guī)則。希望大家珍惜這次機會，多學(xué)習(xí)、多交流，爭取盡快全面掌握做好專家組秘書的相關(guān)要求，以便在今后的秘書工作中圓滿完成各項任務(wù)。借此機會，我講幾點意見：一、充分認(rèn)識開展高校教學(xué)評估工作的重要意義和顯著成效過去的幾年，我國高等教育實現(xiàn)了又快又好地發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，質(zhì)量不斷提高。截至2005年底，各類高等學(xué)校已達(dá)2568所，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過2300萬，規(guī)模居世界第一，毛入學(xué)率升至21%以上，成功步入高等教育大眾化發(fā)展階段，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的同時，我們積極采取措施，努力保證和提高高等教育的質(zhì)量，其中一項重要舉措就是建立五年一輪的高校教學(xué)質(zhì)量評估制度，開展周期性的高校教學(xué)評估工作。（一）開展高校教學(xué)評估工作的重要意義國家開展高校教學(xué)評估工作是政府轉(zhuǎn)變職能、加強宏觀管理、保證和提高教育質(zhì)量的重要舉措。高等教育法第四十四條明確規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估”。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2003-2007年教育振興行動計劃進(jìn)一步提出，要“健全高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估和咨詢機構(gòu)，實行以五年為一周期的全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度?！?004年8月，教育部成立了高等教育教學(xué)評估中心，專門負(fù)責(zé)組織實施高校教學(xué)評估工作，從組織上保證了教學(xué)評估工作的順利實施。五年一輪評估制度的建立和評估中心的成立，標(biāo)志著我國高等教育教學(xué)評估工作步入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展階段。大家知道，高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，教學(xué)工作是高等學(xué)校的中心工作。我們開展高校教學(xué)工作評估的3主要目的正是，督促學(xué)校認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針政策，通過“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”，強化教學(xué)工作的中心地位，促進(jìn)學(xué)校和教育主管部門加大經(jīng)費投入，加強教學(xué)基本建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，規(guī)范教學(xué)管理，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)工作水平，辦讓人民滿意的高等教育。辦讓人民滿意的高等教育，一是要為人民群眾提供更多的接受高等教育的機會；二是為人民群眾提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。就前者而言，目前我國高等教育規(guī)模已居世界第一，而且還在繼續(xù)擴大，正在最大程度地滿足人民群眾接受高等教育的愿望。在這種情況下，高等教育的質(zhì)量就成為大家關(guān)注的重點，這就要求我們千方百計地提高教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，教育部提高教育教學(xué)質(zhì)量有兩大重要措施，一是深化教育教學(xué)改革；二是開展教學(xué)評估工作。開展高等教育教學(xué)評估也是世界各國特別是高等教育發(fā)達(dá)國家的通行做法，美國、英國、日本、澳大利亞等國都相繼開展了與我國類似的周期性的評估或認(rèn)證，一般周期為5至7年不等。他們不僅有綜合性的高等教育評估，而且有大量的專業(yè)與專項評估；不僅有政府組織的評估，也有社會和民間組織的評估。且他們將評估與有關(guān)政策相掛鉤，收到了很好的效果。評估已經(jīng)成為世界許多國家引導(dǎo)高?？茖W(xué)辦學(xué)、深化改革、提高質(zhì)量的重要手段；成為民眾了解高校運行狀況和教育質(zhì)量，從而正確選擇學(xué)校就學(xué)的重要渠道。（二）我國開展評估工作的歷史和取得的顯著成效我國的高校教學(xué)評估工作大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即研究階段（19851994年）、試點和探索評估階段（19942002年）、正式評估階段（2003年至今）。先后經(jīng)歷了合格評估（1994年開始，對象是新建本科院校）、優(yōu)秀評估（19962000年，對象是辦學(xué)歷史較長、水平較高的重點大學(xué)）、隨機性水平評估（19992001年，對象是介于新建院校和重點大學(xué)之間的院4校）和水平評估（2003年至今，對象是所有普通本科院校）四種形式。評估方案也經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段是包含有分別針對綜合大學(xué)、工科院校、民族院校、師范院校、財經(jīng)院校、政法院校、藝術(shù)院校、體育院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校等的10個合格評估方案；第二階段有合格評估方案、優(yōu)秀評估方案和隨機性水平評估方案等三個不同的評估方案；第三階段即現(xiàn)行的水平評估方案。19942002年，國家試點和探索性評估的高校共196所。2003年，教育部正式開展五年一輪的高校教學(xué)工作評估，截至2005年底，共評估本科高校171所（其中，2003年42所，2004年54所，2005年75所）。根據(jù)教育部辦公廳2003年下發(fā)的關(guān)于對592所普通高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)工作水平評估的安排意見要求，目前，尚有421所本科院校未接受評估。今年要評估的高校有139所，余下的282所將在2007年底之前全部評完。另外，從2004年開始，各省、市、自治區(qū)教育行政部門，依據(jù)教育部制訂的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案，已經(jīng)組織對200多所高職院校進(jìn)行了評估。去年評估中心組織專家組，抽查了6個省的高職評估工作。還有就是隨著獨立學(xué)院這幾年的迅速發(fā)展，教育部也已將獨立學(xué)院的評估工作提上了議事日程。今年1月份，評估中心選則了3所有代表性的獨立學(xué)院，對獨立學(xué)院教育工作合格評估方案（修訂稿）進(jìn)行了試測，目前正在根據(jù)試測情況對方案做進(jìn)一步修改完善，待該方案報部領(lǐng)導(dǎo)同意后，計劃于今年下半年選出10-20所獨立學(xué)院進(jìn)行試點評估，明年全面展開對獨立學(xué)院的正式評估。經(jīng)過十多年的評估實踐，教學(xué)評估得到了高教戰(zhàn)線的廣泛擁護(hù)，接受過評估的學(xué)校都一致認(rèn)為，評估促使學(xué)校的各項工作都上了一個新臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是促進(jìn)了高校辦學(xué)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和教育觀念的更新。通過評估工作，高校牢固樹立了人才培養(yǎng)是學(xué)校的根本任務(wù)、5教育質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線、教學(xué)工作是學(xué)校中心工作的觀念，黨政一把手親自研究教學(xué)工作，質(zhì)量立校、科學(xué)定位和強化特色的意識明顯增強。二是促進(jìn)了教學(xué)投入的增加，教學(xué)條件得到明顯改善。教學(xué)評估不僅促進(jìn)了學(xué)校加大教學(xué)方面的投入，也促進(jìn)了政府對高等學(xué)校的投入。三是促進(jìn)了教學(xué)管理的規(guī)范；四是促進(jìn)了師資隊伍建設(shè)不斷加強，教師的教學(xué)水平明顯提高；五是促進(jìn)了校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，師生精神面貌煥然一新；六是促進(jìn)了教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)生成為評估的最大受益者。二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段段高校教學(xué)評估工作的基本走向十六屆五中全會將提高高等教育質(zhì)量作為教育事業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)之一，高等教育下一階段的主要任務(wù)就是提高質(zhì)量，這已經(jīng)寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，溫家寶總理多次提及。陳至立國務(wù)委員強調(diào)“提高教育教學(xué)質(zhì)量刻不容緩，要牢固確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校根本任務(wù)、教學(xué)工作是學(xué)校中心工作的思想，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。教育部對教育質(zhì)量十分重視，2004年底，召開了第二次全國普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作會議，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見，周濟部長在會上明確提出，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，將提高質(zhì)量放在更加突出的位置。當(dāng)前，社會對高等教育的質(zhì)量也十分關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)對評估工作也都十分重視，將評估工作作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高教育質(zhì)量、辦人民滿意的高等教育的重要舉措，不斷采取強有力措施加強評估工作。國務(wù)委員陳至立同志在去年召開的全國第五屆高等教育國家級教學(xué)成果獎勵大會上講道，“教學(xué)評估工作是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，要繼續(xù)下大力氣抓好這項工作?！敝軡块L也在多次會上強調(diào)，“評估工作只能加強，不能削弱，要堅定不移地貫徹實施五年6一輪的評估制度，二十年不動搖！”現(xiàn)階段，高校教學(xué)評估工作的基本走向是：（一）堅持五年一輪的評估制度不動搖國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部2003-2007年教育振興行動計劃明確提出，要“實行五年一個周期的全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度”。周期性的高校教學(xué)工作評估是我國高等教育大眾化階段保證教育質(zhì)量的重大舉措。最近，周濟部長接連兩次召開部長專題辦公會議，研究評估工作，并進(jìn)一步強調(diào)，要堅持五年一輪的評估制度不動搖，要通過周期性的評估，真正建立起具有中國特色的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，使高等教育教學(xué)工作更加規(guī)范、質(zhì)量更高、更富活力、更具競爭力。本科教學(xué)工作水平評估從2003年到2007年為一個周期，目前已經(jīng)評了171所，今年要評139所，明年，還有282所高校必須評完，這是教育部黨組的決定，我們要堅決予以貫徹落實。（二）在保持現(xiàn)行評估指標(biāo)體系穩(wěn)定性的同時加強分類指導(dǎo)現(xiàn)行的評估方案是借鑒了國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況研制出來的，經(jīng)過近三年對100多所高校的評估實踐，參評高校和專家普遍反映，現(xiàn)行的評估方案總體框架基本合理，也比較科學(xué)，符合當(dāng)前高等教育現(xiàn)狀和高校的實際，如果按照這個方案進(jìn)行評估，能夠使新建高校的教育質(zhì)量盡快達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使重點大學(xué)和一般大學(xué)的教育質(zhì)量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個新臺階。從美國開展評估的情況看，他們的評估指標(biāo)體系共有5項一級指標(biāo)，十年修訂一次。我們現(xiàn)行的評估指標(biāo)才用了三年。因此，在第一個五年一輪的評估期間，要按照這個評估方案對高校進(jìn)行評估，保持評估方案的穩(wěn)定性，以體現(xiàn)教育政策的連續(xù)性和評估工作的權(quán)威性。分類指導(dǎo)是一個非常重要的問題。我們現(xiàn)行的評估方案基本上能夠體現(xiàn)分類指導(dǎo)的要求。原因有三條：一是該方案是原來三個評估方案合并而成的，其中優(yōu)秀和合格標(biāo)準(zhǔn)基本上是原來的兩套方案移植過來的，但比原7方案的標(biāo)準(zhǔn)更高一些，主要是因為改革在深入，教育在發(fā)展，比原來的要求高些是符合實際的，也是與時俱進(jìn)的；二是具體到某所高校，專家在實地考察評估時能夠?qū)W(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)傳統(tǒng)等方面進(jìn)行有針對性的評估，給予實事求是的評價；三是我們又針對特殊類型的高校，比如醫(yī)藥類院校和體育、藝術(shù)類院校分別制定了指標(biāo)體系的補充說明，醫(yī)藥類院校的補充說明已經(jīng)付諸實施，體育、藝術(shù)類院校的補充說明正在完善，將會盡快頒發(fā)。部分重點大學(xué)（設(shè)有研究生院的大學(xué)）的指標(biāo)體系補充說明，也已經(jīng)廣泛征求了這類學(xué)校的意見，我們認(rèn)真研究后，爭取盡快頒發(fā)，供評估這類學(xué)校時使用。（三）不斷改進(jìn)和完善評估方法，提高評估工作的效度和信度為了使評估方法更加科學(xué)合理、簡化易行，更有利于減輕參評高校不必要的工作負(fù)擔(dān)，更符合參評學(xué)校的實際，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)地不斷改進(jìn)和完善評估工作。為此，教育部將加強對高校平時教學(xué)基本狀態(tài)的監(jiān)控，建立高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與發(fā)布制度，今年爭取在評估中心網(wǎng)站上開始正式發(fā)布，使教學(xué)評估工作與教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布相結(jié)合，構(gòu)建教學(xué)評估與質(zhì)量建設(shè)的長效機制。還要進(jìn)一步提高評估工作的透明度，今年將把高校自評報告和專家進(jìn)?？疾煸u估意見上網(wǎng)向