在人才發(fā)展體制機(jī)制改革研討會上的交流發(fā)言提綱

1 在 人才發(fā)展體制機(jī)制改革 研討會上的 交流發(fā)言提綱 各位同仁 ： 現(xiàn)圍繞專題討論主題 ， 本人結(jié)合 我 州 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制等有關(guān)工作內(nèi)容，談點(diǎn)做法和初步思考 ，不當(dāng)之處，懇請大家多提寶貴意見 ： 近年來， 我州 人才工作以關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見（ 國發(fā) 2012 2 號）、 關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見 （ 中發(fā) 2016 9 號）文件精神 為指導(dǎo)，以人才強(qiáng)州為戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣短板，直面 問題， 不斷深化人才體制機(jī)制改革，為 后發(fā)趕超、脫貧攻堅(jiān)、全面小康 提供了強(qiáng)有力的人才保障。 一 、 主要做法 及 亮點(diǎn) 近年來， 我州 在人才工作上積極探索，先行先試，不斷在人才引進(jìn)、人才脫貧、人才流動、 人才管理 、 人才待遇 上創(chuàng)新作為，取得了一些成績 。 （一 ）剛?cè)岵?jì)，多渠道引進(jìn)各方英才。一是 結(jié)合本州重點(diǎn)行業(yè)人才緊缺需求 ， 出臺 了 引進(jìn)高層次 人才暫行辦法、 引進(jìn)急需緊缺人才暫行辦法 等政策文件 ， 在簡化程序引進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)支持、住房、 崗位補(bǔ)貼、配偶工作調(diào)動或就業(yè)安排、子女擇校入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策 ， 積極利用省 2 人才博覽會、旅發(fā)大會、民族村落峰會等平臺招才引智，高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)駛?cè)肟燔嚨溃?截至 2016 年底 ，共引進(jìn)高層次和急需緊 缺人才 人，其中博士、正高職稱人員 人 。 二是 在做好剛性引才的同時，注重柔性引才。 出臺了建立特聘專家制度暫行辦法，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域柔性引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) ，這項(xiàng)制度實(shí)施以來， 州政府聘任了 名政府顧問、智庫顧問、專家等 。同時，成立了我 省首個政府主導(dǎo)型的院士專家服務(wù)中心，共有 名兩院院士、 名全國知名專家加入中心。在高校 建立了省級院士專家工作站，有 1 名中國工程院院士、 10 名全國知名專家進(jìn)駐工作站。 組織開展 四百行動計(jì)劃和百名金融家凱里行金融論壇，柔性引進(jìn) 余名專家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展。 （二 ） 致力脫貧 ，實(shí)施 人才專項(xiàng)計(jì)劃。 一 是 開展集中引進(jìn)金融、旅游人才 掛職 工作。 自 2015 年 9 月 以來，根據(jù)省級有關(guān)部署精神，我州 積極作為，充分調(diào)動各方資源， 廣開引才門路，主動與 各類金融機(jī)構(gòu) 、大專院校、知名企業(yè)等 對接洽談，多方爭取智力幫助支持，截止目前，全州共 引進(jìn) 名金融人才 、 名 旅游人才 到各級各部門掛職 ， 這批人才的到來， 為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資、企業(yè)上市培育、政府金融風(fēng)險(xiǎn)防控、旅游項(xiàng)目推介、旅游資本運(yùn)作和人才培養(yǎng)等方面工作提供有效智力支持。 同時大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)工作也在部署之中。二是 組織實(shí)施萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三 農(nóng)行動，集聚科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員共 多名農(nóng)業(yè)專家助力 我 3 州 扶貧攻堅(jiān)奔小康。 （三 ） 政策傾斜，引導(dǎo)人才向基層流動。 一是 在 公開招考中政策向基層傾斜 。 采取放寬專業(yè)限制 、 降低學(xué)歷條件 要求、 定向本縣戶籍（生源）人員招錄 、 定向招錄少數(shù)民族考生 、 定向招錄優(yōu)秀村干部五項(xiàng)措施 ，著力解決艱苦邊遠(yuǎn)基層招人難 問題。 2016 年 我州公務(wù)員招考中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)生崗位均未設(shè)置專業(yè)限制， 有 個職位學(xué)歷放寬至高中、中專， 共安排 個職位定向招錄本縣戶籍（生源）人員 人，共定向招錄少數(shù)民族考生 名（ 其中 有兩個邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 兩個職位還 在筆試前進(jìn)行 了 水族語言和苗族語言能力測試 ）， 共定向招錄優(yōu)秀村干部 名，年齡放寬至 40 周歲。二是 制定出臺 行政、事業(yè)單位公開遴選（選調(diào)）工作人員辦法（暫行），實(shí)施 兩個 80%政策，通過實(shí)施州縣兩級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向基層公開遴選選調(diào)辦法，在全州范圍內(nèi)形成積極鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 鼓勵人才在基層成長、州縣兩級行政事業(yè)單位人員從基層來的選人用人導(dǎo)向。 三是 改進(jìn)人才職稱評聘方式，引進(jìn)到基層事業(yè)單位工作、具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職 稱的人員，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)的限制 ，即評即聘。 （四 ） 大膽 創(chuàng)新 ， 建立完善人才 管理 機(jī)制。 一 是 創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理辦法。 2016 年，在全省首個出臺了州直屬事業(yè)單位工作人員公開轉(zhuǎn)崗聘用管理試行辦法， 事業(yè)單位工作人員可以在管理崗 位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位之間轉(zhuǎn)換流動，更好地實(shí)現(xiàn)人崗相適 ，進(jìn)一步 激發(fā) 了人才 創(chuàng)新 4 活力。 二 是 開展民營經(jīng)濟(jì)、民間藝人職稱評審工作，打破陳規(guī)，改革創(chuàng)新評審模式，據(jù)實(shí)際業(yè)績可越級申報(bào)職稱。 三 是開辟 職稱評審綠色通道。對引進(jìn)的高層次和急需緊缺人才，不受任職年限、職稱、職稱計(jì)算機(jī)考試、繼續(xù)教育學(xué)時等條件的限制，直接申報(bào)中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。 （五）加強(qiáng)激 勵，兌現(xiàn)落實(shí) 人才待遇。 一是 落實(shí)高層次人才和急需緊缺人才待遇。對引進(jìn)的博士研究生 學(xué)歷學(xué)位人才，在未取得相應(yīng)專業(yè) 技術(shù)資格前，經(jīng)人社部門審批可先聘任七級專業(yè)技術(shù)資格，兌現(xiàn)相應(yīng)工資 待遇，最多可享受 3 年。針對引進(jìn)博士、碩士到崗后因單位職數(shù)受限不能落實(shí)正科級、副科級待遇的問題， 2016 年 專門制定出臺了關(guān)于落實(shí)碩士、博士學(xué)歷層次人才有關(guān)待遇的處理辦法，采取發(fā)放人才補(bǔ)貼的方式，落實(shí)其正科級、副科級相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇。 二是 提高基層人才待遇。 對 在縣（市）及以下工作的正高級職稱、博士學(xué)位人員，每月分別補(bǔ)貼 1200 元、 1000 元 ，比在州直部門工作的同類人才每月高 200 元。 2016 年起， 對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下工作的各類人才，每月按本人基本工資的 20發(fā)放基層工作津貼 。 三 是 加強(qiáng)人才表彰激勵。先后組織開展了三批次 名州管專家、兩批次 名州級拔尖人才的評選命名，對州管專家、州級拔尖人才在聘期內(nèi)每月分別發(fā)放 800元、 500 元的人才津貼 ,全州比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的氛圍越來越濃。 二 、 主要 存在 問題 雖然我州在全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制上 積極作為，但 5 由于受歷史、經(jīng)濟(jì)等 條件制約 ，還存在不少問題，有些 可能也是其他地區(qū)共同面臨 的問題，在此與大家共同分享、共 同探討。 （一）人才工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制不夠健全。 中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見中第二十九條 對人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核進(jìn)行了規(guī)定，對照我州考核的力度還不夠。 雖然我州已 出臺了 人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行），并開展對縣（市）和部門的督辦檢查或年度考核，但是僅僅停留在對單位的整體考核，沒有將考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo) 班子或個人 實(shí)行獎懲，導(dǎo)致各級黨政班子對人才工作還 不夠重視，難以形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面 。 （二 ） 身份障礙制約了人才的發(fā)展 。 如 公務(wù)員隊(duì)伍中的博士、碩士轉(zhuǎn)正后 ，在有職數(shù) 的條件下 可直接 確定 為主任科員、副主任科員，但事業(yè)單位 管理崗 中 博士、碩士轉(zhuǎn)正后卻只能定在最低一級崗位，政策待遇的不平衡， 影響了人才的工作積極性，對于吸引人才、留住人才十分不利。 再比如，公務(wù)員中的副科級提任正科級應(yīng)具備的條件是在副科級崗位上工作 2 年，但是在事業(yè)單位，八級職員晉升到七級職員卻需要三年的任職資格。 （三 ） 人才激勵機(jī)制不健全 。 部分優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才所獲報(bào)酬與其貢獻(xiàn)不相稱，以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，能夠反映人才實(shí)際價值的分配制度，尚未完全建立。特別是非公有制企業(yè)人才吸引集聚、培養(yǎng)開發(fā)、管理服務(wù) 等 6 方面政策制度沒有建立起來。 三、 下步努力方向 緊緊圍繞國家、省對人才工作的新要求， 主動適應(yīng)人才工作新常態(tài)， 結(jié)合我州實(shí)際，不斷在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上 銳意進(jìn)取，為我州脫貧攻堅(jiān)、同步小康提供有力人才支撐 。 （一） 在人才多元投入機(jī)制上狠下工夫 。 人才工作關(guān)系發(fā)展大局 ,具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、長期性、社會性和綜合性的特征 ,必須以加大資金投入作保障。要切實(shí)加大對人才工作的財(cái)政投入力度 ,人才發(fā)展專項(xiàng)資金要足額納入財(cái)政預(yù)算 ；同時 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用 ,積極引入企業(yè)和社會資本 ,逐步探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)資本、民間資本共同 參與的多元化人才投資體系 ,為人才的培養(yǎng)提供有力保障。 （二）在人才順暢流動機(jī)制上狠下功夫 。 改進(jìn)事業(yè)單位聘任機(jī)制， 打破公務(wù)員與企事業(yè)單位人員的差異化晉升渠道，實(shí)現(xiàn) 政策平衡， 進(jìn)一步激發(fā)人才工作活力， 促進(jìn)人才隊(duì)伍 穩(wěn)定健康 發(fā)展。 中央在人才流動上已經(jīng)有了改革的大方向，省級也在研究相關(guān)的改革意見， 我州將在 吃透政策 基礎(chǔ)上 ，積極探索公務(wù)員、企事業(yè)單位人員、社會各方人才的順暢流動的體制機(jī)制， 推動公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的合理流動。 （三）在 創(chuàng)新 特殊人才的錄用機(jī)制上狠下工夫。 在特殊人才（如體育人才、藝術(shù)人才、民族文化傳承人才、 民 族 醫(yī)藥 人才）的招聘方面，因?qū)W歷較低、年齡偏大等原因，不宜 7 采取公開招聘解決人才需求問 題， 將積極 建議從省級層面出臺政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性意見。 （四 ）在人才分配 機(jī)制上狠下功夫。 根據(jù)人才崗位差別，體現(xiàn)崗位價值和人才市場價值，逐步建立突出績效、激發(fā)活力、公平公正、監(jiān)管有力的績效分配制度。在國家政策允 許的范圍內(nèi)， 積極探索實(shí)行崗位工資、項(xiàng)目 （課題） 工資、年工資 （年薪制） 兼職項(xiàng)目工資