畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-公司的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題探析.doc

武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)I公司的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題探析摘要“公司在追求自身利益最大化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任”的觀點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)的普遍意識(shí)。我國(guó)不僅從指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)現(xiàn)行的法律制度方面都對(duì)公司的環(huán)境社會(huì)責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。但是，這些現(xiàn)行制度都存在著不同程度上的不足，并且，對(duì)于公司破產(chǎn)時(shí)和終止后的環(huán)境社會(huì)責(zé)任、跨國(guó)公司在我國(guó)的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任、排污權(quán)交易制度和公益訴訟等制度，我國(guó)還缺乏相應(yīng)的立法。因此，本文認(rèn)為，堅(jiān)持已有的公司環(huán)境社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)思想和制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律調(diào)整機(jī)制和非權(quán)力行政機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、公司內(nèi)控機(jī)制、訴訟配套制度和公眾參與機(jī)制，來(lái)完善我國(guó)的公司環(huán)境社會(huì)責(zé)任制度，讓公司積極地履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，切實(shí)地促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；公司社會(huì)責(zé)任；公司環(huán)境責(zé)任；環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)II目錄1我國(guó)的公司環(huán)境責(zé)任制度的配置現(xiàn)狀.11.1公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境責(zé)任.11.1.1環(huán)境影響評(píng)估制度.11.1.2“三同時(shí)”制度.11.1.3環(huán)境保護(hù)許可證制度.21.2公司運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境責(zé)任.21.2.1環(huán)境信息披露制度.41.2.2環(huán)境標(biāo)志制度.41.2.3排污收費(fèi)制度.51.2.4環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度.61.2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度.61.2.6清潔生產(chǎn)制度.71.2.7綠色信貸.71.2.8環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度.82我國(guó)的公司環(huán)境責(zé)任制度實(shí)施的障礙與困境.82.1缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制.92.2實(shí)現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任的傳統(tǒng)方法的缺憾.92.3技術(shù)條件的限制.102.4環(huán)境執(zhí)法的薄弱.102.5環(huán)境意識(shí)淡薄.102.6很多制度本身存在困境或還處于初級(jí)階段.112.7立法的缺失.113我國(guó)的公司環(huán)境社會(huì)自然地綜合調(diào)整機(jī)制.123.1公司環(huán)境責(zé)任的立法完善.123.1.1明確規(guī)定公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任.133.1.2完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.133.1.3完善環(huán)境標(biāo)志制度.13武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)III3.1.4構(gòu)建排污權(quán)交易制度.133.1.5完善“綠色保險(xiǎn)”.143.1.6完善“綠色信貸”.143.1.7完善破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任.143.1.8完善公司終止后的環(huán)境社會(huì)責(zé)任.153.1.9完善跨國(guó)公司在我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任.163.2運(yùn)用其他社會(huì)綜合調(diào)整機(jī)制實(shí)現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任.173.2.1經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用.173.2.2環(huán)境教育機(jī)制.183.2.3非權(quán)力行政機(jī)制的運(yùn)用.183.2.4公司的自我調(diào)控機(jī)制.183.2.5公眾參與機(jī)制.193.2.6環(huán)境公益訴訟制度.20武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)11我國(guó)的公司環(huán)境責(zé)任制度的配置現(xiàn)狀公司運(yùn)行是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，即從公司設(shè)立前的選址到建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工興建、生產(chǎn)的進(jìn)行到生產(chǎn)的完成到產(chǎn)品的消費(fèi)到廢棄物的排放甚至直至公司終止，對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，是一個(gè)鏈條，其中任何環(huán)節(jié)的斷裂都會(huì)影響整個(gè)鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律制度將環(huán)境保護(hù)責(zé)任貫穿于公司運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中：公司設(shè)立前的環(huán)境責(zé)任，主要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)許可證制度等防范環(huán)境危險(xiǎn)的發(fā)生；公司運(yùn)行時(shí)的環(huán)境責(zé)任，主要通過(guò)環(huán)境信息披露制度、排污收費(fèi)制度、清潔生產(chǎn)制度、公司環(huán)境污染責(zé)任、“綠色信貸”和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度等規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)行為，把公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境損害控制在最小范圍內(nèi)。1.1公司設(shè)立時(shí)的環(huán)境責(zé)任公司環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)決定了公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任并不以環(huán)境利益損害為前提，而要從源頭抓起，采取審慎義務(wù)來(lái)預(yù)防環(huán)境利益的損害。并且，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅是生產(chǎn)終端的問(wèn)題，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的可能。因此，公司在成立前的準(zhǔn)備工作和做出的任何決定，諸如工廠在何處選址，安裝何種環(huán)境設(shè)備，制造何種產(chǎn)品等，都應(yīng)以避免對(duì)環(huán)境利益造成侵害為前提來(lái)進(jìn)行。1.1.1環(huán)境影響評(píng)估制度我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)70年代末，是世界上最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家之一。中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法把先行單純的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)大到對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度將由單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)向全局型的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不只是國(guó)家政府單方面行為，建設(shè)單位被動(dòng)接受評(píng)價(jià)，而是環(huán)評(píng)單位與建設(shè)企業(yè)或公司互動(dòng)的行為，必須雙方積極配合，才能將環(huán)境污染扼殺在搖籃中。2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例于2009年10月1日正式施行，其制定是根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.1.2“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度是指工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、自然開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目）中防治環(huán)境污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。i我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第26條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！边@是對(duì)“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定。這里的“同時(shí)設(shè)計(jì)”是指在建項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書(shū)、武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)2初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中要有環(huán)境保護(hù)的專門(mén)篇章。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法規(guī)定，除上述內(nèi)容外，還必須列有防治污染的處理工藝流程預(yù)期效果、對(duì)資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施，以及綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段等?！巴瑫r(shí)施工”指在施工階段，環(huán)境保護(hù)工程與主體工程由施工單位同時(shí)組織、安排和施工?！巴瑫r(shí)投產(chǎn)”指環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位必須把環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投人運(yùn)轉(zhuǎn)。“三同時(shí)”制度是我國(guó)控制污染法律制度的一個(gè)首創(chuàng)，它的實(shí)行必須和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái)。凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)內(nèi)容未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理施工執(zhí)照；未取得“環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格證”的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定指出：所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投人生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。1.1.3環(huán)境保護(hù)許可證制度環(huán)境保護(hù)許可證制度是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。3它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。采取此制度，可以把公司的各種有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。有利于對(duì)公司開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的各種活動(dòng)進(jìn)行事先審查和控制。便于發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證人實(shí)行有效的監(jiān)督和管理。環(huán)境保護(hù)許可證制度從作用上看有三種類(lèi)型，一是防止環(huán)境污染許可證；二是防止環(huán)境破壞許可證；三是整體環(huán)境保護(hù)許可證。這都促使了公司加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能、耗能、減污。同時(shí)，還有利于保護(hù)相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益，提高了公司保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。1.2公司運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境責(zé)任公司運(yùn)行期間是指公司成立以后至公司消滅的整個(gè)階段。這一階段，是公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)態(tài)形式。公司是社會(huì)中最主要的經(jīng)濟(jì)主體，公司財(cái)富的創(chuàng)造力及經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)和穩(wěn)定性，很大程度要受到社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境的影響。公司在為社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一些副產(chǎn)品(by-product)。武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)3圖2-1資料來(lái)源：2009年工業(yè)廢水污染統(tǒng)計(jì)表武漢紡織大學(xué)2011屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)4這些副產(chǎn)品會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境造成不良的影響，從而帶來(lái)破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境、危害人體健康以及影響社會(huì)正常發(fā)展等不良后果。所以，當(dāng)立法設(shè)計(jì)導(dǎo)致公司環(huán)境違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本時(shí)，只有承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任、履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，才更符合企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”所具有的理性行為特征。我國(guó)立法通過(guò)環(huán)境信息披露、環(huán)境標(biāo)志、排污權(quán)交易、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、“綠色信貸”和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等制度來(lái)規(guī)范公司行為，對(duì)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行控制、防治。1.2.1環(huán)境信息披露制度4我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）于2008年5月1日起施行。本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)分為自愿公開(kāi)和應(yīng)當(dāng)公開(kāi)兩類(lèi)。5當(dāng)環(huán)境信息公開(kāi)的污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)依據(jù)中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，處十萬(wàn)元以下罰款，并代為公布。對(duì)自愿公開(kāi)企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）要求公司履行環(huán)境義務(wù)，盡其社會(huì)責(zé)任，使公司披露環(huán)境信息有章可循有法可依。建立公司環(huán)境信息披露制度，從而打開(kāi)公司的6“后窗”認(rèn)清其在環(huán)境保護(hù)方面的真面目，使得公司在社會(huì)與法律的監(jiān)督下承擔(dān)其應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任與由于對(duì)環(huán)境的破壞而應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)上的損失，實(shí)現(xiàn)公司在競(jìng)爭(zhēng)中真正的公平與正義。1.2.2環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)境標(biāo)志制度是指給用有益于環(huán)境的辦法生產(chǎn)的產(chǎn)品加標(biāo)上環(huán)境標(biāo)志，從而引導(dǎo)消費(fèi)之進(jìn)行有益環(huán)境的綠色消費(fèi)的制度。7環(huán)境標(biāo)志是一種張貼在商品或其他包裝物上的圖形，用以表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處理過(guò)程符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)境無(wú)害或