農村土地經營權確權登記技術設計書

1 農村土地經營權確權登記技術設計書 1、概述 務來源 為認真貫徹落實今年中央和省委 1 號文件“穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點”精神，切實做好我省農村土地承包經營權確權登記試點工作，根據(jù)農業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國家檔案局關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見（農經發(fā) 20112 號），結合我省實際，由省政府辦公廳印發(fā)了轉發(fā)省農業(yè)廳等六部門 的通知（川辦函 2012172 號），同時省農業(yè) 廳印發(fā)了關于印發(fā) 的通知（川農業(yè) 2012136 號）、轉發(fā)了農業(yè)部辦公廳關于印發(fā) 的通知（川農業(yè)函 2012521 號）。 *開展四川省農村土地承包經營權確權登記工作。 的和任務 調查目的 根據(jù)中華人民共和國農村土地承包法，以已經簽訂的土地承包合同、頒發(fā)的土地承包經營權證書或其它合法權屬資料為基礎，全面開展農村土地承包經營權調查工作，為農村土地承包經營權確權登記頒證、流轉 、農村土地承包經營糾紛調解仲裁和農村土地承包管理信息化提供基礎資料，提升農村土地承包管理信息化水平。 查任務 農村土地承包經營權調查。查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所等信息，家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、 地址以及農戶家庭成員等情況。其他方式承包的承包方調查內容包括承包方的名稱 2 ( 單位 ) 或姓名 ( 個人 ) 、 地址等情況。承包方土地承包經營權權屬信息 , 包括土地承包合同和 ( 或 ) 農村土地承包經營權證等信息。暋承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、 面積、 四至、 空間位置、 界址、 土地用途、 地力等級、利用類型和是否基本農田等情況。有條件的地區(qū) , 宜同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關系 , 但實際用于農業(yè)的土地 ( 以下稱非承包地塊 ) 基本情況調查工作。建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。 查對象與內容 調查對象 : 調查對象為農村土地承包經營權。 調查內容： 分家庭承包和其它方式承包，分別調查農村土地承包經營權以下幾方面的內容： 發(fā)包方基本情況 :包括發(fā)包方的名稱和負責人姓名。 承包地塊基本情況 :包括承包地 塊的名稱、坐落（四至）、面積、質量等級、承包期限和起止日期、用途、是否基本農田等情況。 承包方基本情況： 家庭承包包括承包方代表（又稱戶主或農戶代表人）的姓名、住所以及農戶家庭成員的姓名、與戶主關系和身份證號；其它方式承包包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住所。有條件的地區(qū) , 宜同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關系 , 但實際用于農業(yè)的土地 ( 以下稱非承包地塊 ) 基本情況調查工作。 作內容及工期安排 作內容 本次農村土地承包經營權確權登記頒證試點項目主要內容包括： 資料收集、技術培訓 調查摸底、填制農村土地承包經營權調查表 內業(yè)判繪結合實地指界制作調查草圖 制作地塊分布圖和信息公示表 二榜公示、審核、確認 輸出打印農村土地承包經營權臺賬登記簿、合同、歸戶表、經營權證書 數(shù)據(jù)庫建設 成果整理 檢查驗收。 3 期安排 農村土地經營權確權登記工期安排 工期 內容 1 個作業(yè)小組工期暫定 90 天 5 10 15 20 25 30 45 60 80 90 技術設計、 人員組織（ 5 天） 資料收集（ 20 天） 外業(yè)調查（ 60 天） 內業(yè)資料（ 70 天） 公示（ 7） 成果歸檔提交（ 5） 務范圍及任務量 任務實施范圍包括為包 3 包 4 所涉及的 * *等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國土二調面積合計約 頃，耕地面積 頃，共涉及 179 個村 1826 個村民小組 85795 戶農戶。 單位 行政區(qū)面積 （公頃） 耕地面積（公頃） 面積（畝） 村（個） 社（個） 農業(yè)戶（戶） * 7 276 11184 * 7 267 14273 * 8 254 15325 * 1 222 8532 * 7 463 19745 * 9 223 9745 * 3644 10 121 6991 總計 79 1826 85795 區(qū)概況 *處于中國西南、四川盆地南緣， *地區(qū) ， *三省邊界經濟開發(fā) 4 的腹心地帶， *、自 *縣， *山、 *縣， *縣，北 *縣，面積 方千米。 地形整體呈現(xiàn)南北長、東西窄，地勢東北低、西南高，海拔 270，地貌多樣，以丘陵為主，約占面積的 73%以上。 *屬于亞熱帶季風氣候，低丘、河谷地帶有南亞熱帶的氣候屬性。具有氣候溫和、熱量豐足、雨量充沛、光照適 宜、無霜期長、冬暖春早、四季分明的特點。年平均氣溫為 年降雨量 米左右， 510 月為雨季，降水量占全年的 主汛期為 79 月，降雨量更 集中，占全年 總降雨量的 51%。時，無霜期平均 350 天左右。年平均風速僅為 s，多為西北風和東北風，靜風頻率較大，高達 3453%，風速小。 2、作業(yè)依據(jù)及主要技術要求 策及法律法規(guī)依據(jù) （ 1) 中共中央 國務院關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施（中發(fā)199311 號）； （ 2) 中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設 進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見（中發(fā) 20081 號）（節(jié)選）； （ 3) 中共中央 國務院關于 2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見； （ 4) 中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā) 20101 號）（節(jié)選）； （ 5) 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定（節(jié)選）； （ 6) 中華人民共和國土地管理法； （ 7) 中華人民共和國物權法； （ 8) 中華人民共和國合同法； （ 9) 中華人民共和國農村土地承包法； （ 10) 土地登記辦法； （ 11) 中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法； （ 12) 確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（原國家土地管理局 籍 字第 5 26 號）； （ 13) 最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋； （ 14) 農 村土地承包經營權證管理辦法； （ 15) 四川省中華人民共和國農村土地承包法實施辦法。 術依據(jù) （ 1) 關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見（農經發(fā) 20112號）； （ 2) 農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）； （ 3) 農村土地承包經營權調查規(guī)程（ 2537 （ 4) 四川省農村承包地確權登記發(fā)證技術規(guī)范； （ 5) 四川省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案（試行）； （ 6) 地籍調查規(guī)程（ 1001 （ 7) 地籍測繪規(guī)范（ 002 （ 8) 全球定位系統(tǒng) 實時動態(tài)測量（ 術規(guī)范（ 2009 （ 9) 測繪成果質量檢查與驗收（ 24356 （ 10) 數(shù)字測繪成果質量檢查與驗收（ 18316 （ 11) 國家基本比例尺地形圖分幅與編號 （ 13989 （ 12) 1:500 1:1000 1:2000 基 礎 地 理 信 息 要 素 數(shù) 據(jù) 字 典 （ （ 13) 1:500 1:1000 1:2000 地形圖圖式（ （ 14) 基礎地理信息數(shù)字成果 1:500 1:1000 1:2000 數(shù)字高程模型（ （ 15) 遙感影像平面圖制作規(guī)范（ 15968 （ 16) 農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則（ 2538 （ 17) 農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范（ 2539 （ 18) 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定（ 9005 6 （ 19) 基礎地理信息要素分類與代碼（ 13923 （ 20) 土地利用數(shù)據(jù)庫標準（ 1016 （ 21) 城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準（ 1015 （ 22) 國土資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質量檢查驗收規(guī)范（試用）； （ 23) 國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護指南（試用）； （ 24) 國土資源信息專用標準規(guī)則（試用）； （ 25) 土地管理檔案目錄數(shù)據(jù)庫標準（試用）； （ 26) 測繪技術總結編寫規(guī)定（ 1001 （ 27) 測繪作業(yè)人員安全規(guī)范（ 016 （ 28) 四川省農村土地承包經營權確權登記頒證檢查驗收辦法（試行）（川農業(yè) 2014136 號） 要技術要求 學基礎 （ 1）坐標系統(tǒng) 坐標系統(tǒng)：統(tǒng)一采用 2000 國家大地坐標系 。采用高斯 帶。 項目區(qū) 在 第 69 帶和第 70 帶內，中央子午線分別為 103 30和 105。 高程系統(tǒng)： 采用 1985 國家高程基準。 （ 2）成圖比例尺 農村承包土地調查底圖全縣采用 1:1000 比例尺正射影像圖。 要精度要求 地籍圖上界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差原則上不得超過下表規(guī)定。 界址點平面位置精度 界址點 類別 比例尺 點位中誤差（ m） 相鄰界址點間距中誤差（ m） 明顯 界址點 1 1000 7 界址點 類別 比例尺 點位中誤差（ m） 相鄰界址點間距中誤差（ m） 1 2000 蔽 界址點 1 1000 2000 、設計方案 藝流程 8 期工作準備及人員準備 （ 1）成果資料收集與資料分析 1) 收集 背景資料，用于了解項目區(qū)自然和人文等背景情況； 2) 收集 各級政府關于承包地確權的政策文件、要求等；用于了解總體政策要求和地方的具體政策要求； 3) 收集 二調數(shù)據(jù)庫及最新的土地利用變更調查數(shù)據(jù)；用于圖 件制作和承包地面積量算與匯總的對比的依據(jù)； 4) 收集 永久基本農田劃定資料，用于確定承包地塊是否為基本農田； 5) 收集 農用地分等定級數(shù)據(jù)，用于確定承包地塊肥力等級的情況； 6) 收集 二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開展土地承包合同、臺賬、登記簿、調整變更情況、土地流轉情況、其他方式承包情況等相關信息和資料，以便形成農戶承包地登記基本信息表； 7) 收集 戶籍信息資料；以便掌握戶主和共有權人姓名、性別、年齡及相互關系等基本情況； 8) 收集 其他方面資料，如各類行政范圍界、申請書、委托書等。用于確定項目區(qū)工作范圍及此次承包地確權所需的 相關資料。 2）技術人員技術培訓 針對 *農村承包地經營權確權登記試點相關技術要求，培訓技術人員，對作業(yè)流程，作業(yè)方式，工作態(tài)度等進行統(tǒng)一培訓。 查底圖與調查表的制作 （ 1）制作調查底圖 外業(yè)調繪調查底圖采用最終制作的分辨率為 、比例尺為 1:1000 的數(shù)字正射影像（ 在 套合最新確定的行政界線，并將村組名稱等套合到 村民小組為單位，根據(jù)村民小組面積大小情況，按 1:1000 1:2000 比例尺分幅打印出圖，形成外業(yè)調查工作底圖。 （ 2）制作權屬調查表 根據(jù)收集的承包 合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，按有關技術規(guī)范 9 規(guī)程的要求制作如下表格。 1) 四川省 *農村土地承包情況清理登記表 2) 農村土地承包經營權確權登記公示表 3) 農村土地承包經營權確權登記農戶確認表 4) 農村土地承包經營權登記薄 5) 戶 主 聲 明 書 6) 戶 主 委 托 書 7) 公示無異議聲明書 4、外業(yè)入戶權屬調查 查內容 （ 1）發(fā)包方調查 發(fā)包方的調查以收集到的土地承包合同、土地承包經營權證、集體土地所有權確權登記頒證成果和其它合法權屬資料為基礎。 發(fā)包方調查內容包括發(fā)包方的名稱和負責人姓名等信息。 發(fā)包方按 以下情形確定： 1）農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，發(fā)包方為村集體經濟組織或者村民委員會； 2）已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，發(fā)包方為村內各農村集體經濟組織或者村民小組。 3）國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發(fā)包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。 承包合同生效后，集體經濟組織的發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經濟組織名稱，同時注明分立或者合并前的集體經濟組織名稱。發(fā)生變更的，發(fā)包方名稱確定 為變更后的集體經濟組織名稱，同時注明變更前的集體經濟組織名稱。 承包合同生效后，發(fā)包方的承辦人或負責人發(fā)生變更的，負責人姓名為變更后的發(fā)包方負責人姓名，同時注明變更前的負責人姓名。 10 （ 2）承包地塊調查 承包地塊的調查內容包括地塊名稱、合同面積、土地利用類型、土地用途、是否基本農田、承包方（代表）以及地塊坐落等信息。 承包地塊調查過程中應現(xiàn)場填寫農村土地承包經營權調查表，在圖上勾繪承包地塊界線，并對每個地塊進行預編號，將編號填寫在地塊內部，如地塊較小編號無法注記在內部時可以加引線移位注記。地塊預編號的 編號規(guī)則為：“戶主預編號 + 地塊流水編號”，以小組為單位進行地塊預編號，每個組的戶主預編號及流水編號均不得出現(xiàn)重復。注記地塊預編號時盡量保持字頭朝北，以利于閱讀。 承包地塊調查的指界人按以下原則確定： 1）、指界人應為具有完全民事行為能力的人； 2）、家庭承包的指界人為承包方代表或委托代理人； 3）、其他方式承包的指界人為單位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前應通知調查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，填寫并確認農村土地承包經營權調查表。 單位法人代表進行指界時，須出示法人代表 身份證明書和法人代表個人身份證明書。 委托代理人進行指界時，應出示委托人和受托人的身份證明書以及調查確認委托書。 調查員會同相關指界人共同指界，并在農村土地承包經營權調查表上簽章或捺手印確認。在條件允許的情況下，應盡可能現(xiàn)場設置界標并進行統(tǒng)一編號。 調查人員應充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，重點反映對地塊方位坐落（四至） 、距離和空間方位描述起關鍵作用地物點、特征點等信息。 對于權屬調查前地塊邊界已經滅失、由多個承包方共同承包經營的，應根據(jù)承包合同由各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復原地 塊邊界，得到各方認可后分承包方進行調查?；謴瓦吔绱_有困難的，由調查員會同相關指界人根據(jù)原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，并在農村土地承包經營權調查表中予以注明。 對于存在承包經營權權屬爭議的地塊，不進行四至確認，應在農村土地承包經營權調查表中對權屬爭議情況予以注明。土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包 11 合同、土地承包經營權證等描述不符的，應在農村土地承包經營權調查表中予以注明。 調查指界完成后，調查員須按相關編碼規(guī)則的要求對承包地塊進行編碼，并在工作底圖上進行標注形成調查草圖。調查草圖的繪制內 容包括： 1）地塊編碼、承包方（代表）姓名等地塊信息； 2）具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如河流、道路、獨立地物等； 3）標明地塊分布草圖繪制情況的信息，包括所繪制的發(fā)包方名稱、制圖員和制圖日期等。 （ 3）承包方調查 承包方的調查以收集到的土地承包合同、土地承包經營權證書和其他合法權屬資料為基礎。 承包方調查應以承包方為單位填寫農村土地承包經營權調查歸戶表，表中發(fā)包方和承包地塊信息應直接采用農村土地承包經營權調查表記載的結果。 承包方信息有爭議且無法達成一致處理意見的，應在農 村土地承包經營權調查歸戶表中予以注明。 承包方調查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進行。 1）家庭承包 承包方調查包括承包方代表（戶主或農戶代表人）的姓名、住所和農戶家庭成員的姓名、與戶主關系和身份證號碼。 承包方代表按以下情形確定： 土地承包經營權證等證書上記載的人； 未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人； 前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為農戶成員推選的人。 承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或長期穩(wěn)定住所地址為依據(jù)。 農戶家庭 成員信息以戶口簿登記信息為基本依據(jù)。承包合同生效后，農戶家庭內，家庭成員分家的，應按有關法律法規(guī)和政策進行處理。 2）其它方式承包。 承包方調查包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住所。 12 承包方為單位時，調查單位名稱和單位住所。 承包方為個人時，調查個人姓名和個人住所。 （ 4）調查表格填寫 發(fā)包方調查以發(fā)包方為單位填寫農村土地承包經營權確權發(fā)包方屬性調查表，承包方調查以承包方為單位填寫農村土地承包經營權確權承包方屬性調查表。 農村土地承包經營權確權發(fā)包方屬性調查表中涉及發(fā)包方和承包 地塊的信息，需以農村土地承包經營權確權承包方屬性調查表為基礎按承包方進行歸攏。 調查表格填寫需嚴格按相應的填表說明要求進行。 地權屬調查 由委托的指界人現(xiàn)場指界，技術單位作業(yè)人員逐地塊調查承包地的承包經營權狀況和界址，繪制圖斑并在圖斑內填寫圖斑編號等信息形成草圖，并現(xiàn)場核實填寫調查表；完成一個村民小組后，將調查底圖、調查表等外業(yè)調查成果，交指界人簽字（摁手?。┎⑸w村委公章；此成果作為外業(yè)調查的基礎資料。 查成果確認 將調查底圖、宗地屬性調查表、承包土地臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息 表整理后形成外業(yè)調查成果，并交給指界人確認。指界人需要確認的內容包括：農戶地塊數(shù)量是否正確，是否有地塊遺漏，地塊名稱是否準確，臺賬上的地塊是否都已調查等信息。指界人確認無誤后在調查底圖和宗地屬性調查表上簽字并摁手印表示確認。 查成果移交 將檢查合格的調查成果移交至內業(yè)數(shù)據(jù)處理部門進行后續(xù)工作。 13 5、內業(yè)矢量化及屬性信息上圖 形矢量化及調查屬性上圖 由數(shù)據(jù)處理部門對調查底圖的主要道路、水系以及與地塊四至相關的居民點和承包地地塊邊界進行矢量化，生成數(shù)字線劃圖，并對地塊編號進行錄入。 外業(yè)權屬調查表錄入 外業(yè)作業(yè)人員在結束外業(yè)調查后，將外業(yè)調查表錄入電腦，形成宗地屬性調查表和承包方屬性表的電子表格。 查圖、表排錯 數(shù)據(jù)處理部門對外業(yè)調查底圖進行矢量化后將外業(yè)調查電子表格導入軟件排錯，對底圖上出現(xiàn)的錯誤，包括外業(yè)編號重號以及漏編等錯誤由該圖作業(yè)人員親自配合內業(yè)人員改正。 庫前的準備 將承包地塊、權屬界線、基本農田保護區(qū)、地形地貌圖層信息進行標準化，做入庫前準備。 承包地塊屬性結構、權屬界線屬性結構、基本農田保護區(qū)屬性結構詳見農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫標準（ 2539地形地貌屬性結構如下： 地形地貌圖層包括主要的道路、水系以及居民點等非承包地信息。 地形地貌屬性結構描述表（ 序號 字段名稱 字段代碼 字段類型 字段長度 小數(shù)位數(shù) 值域 約束條件 備注 1 標識碼 0 0 2 地類代碼 土地利用現(xiàn)狀分類 14 3 地類名稱 0 土地利用現(xiàn)狀分類 入庫前，需要對外業(yè)地塊預編碼進行規(guī)范化代碼轉換。按照附錄一至四的編碼規(guī)則，將外業(yè)調查的地塊預編號 、發(fā)包方編碼、承包方編碼和承包經營權證書及登記簿的編碼全部轉換為規(guī)范的代碼結構。 6、成果審核公示 步調查成果審核 將上圖后的初步調查成果匯總后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級主管部門審核。 作公示成果 對數(shù)字線劃圖和宗地屬性表進行入庫，通過建庫軟件匯總后制作公示圖和公示表。 果公示確認 由村、組土地承包經營權登記工作組審核公示圖，然后再到村、組進行公示。公示成果得到農戶確認后，農戶須在公示圖、表上簽字摁??；公示期間發(fā)現(xiàn)有誤的，需及時現(xiàn)場修改。修改后的資料也需農戶現(xiàn)場簽字并摁手印以 示確認修改內容。 果修正 對公示中農戶提出的異議，外業(yè)人員及時在公示圖上修正，然后移交數(shù)據(jù)處理部門進行內業(yè)修正。 二次公示 將第一次公示出現(xiàn)的問題，經外業(yè)和內業(yè)人員改正無誤后再進行第二次公示，直到所有成果沒有錯誤和異議為止。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土 15 地地籍圖，以及農戶基本信息表的簽字認可，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。 7、制作宗地圖并頒證 善土地承包合同 根據(jù)此次農村承包地經營權確權登記調查的結果，完善農民土地承包經營 權合同。 請 由農戶提出登記申請，與發(fā)包方簽訂承包合同。 作承包地宗地圖 宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經營權證書。 立登記薄，制作經營權證書 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。 根據(jù)數(shù)字線劃圖制作承包地塊示意圖，并結合臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承 包經營權證書。 發(fā)土地承包經營權證書 政府農業(yè)部門審核申請材料后頒發(fā)農村土地承包經營權證書。 16 8、建立數(shù)據(jù)庫及面積匯總 周邊各標段數(shù)據(jù)的接邊 （ 1） 基本原則 圖形接邊差不大于規(guī)范和本設計書中規(guī)定的平面、高程中誤差 22 倍。在限差之內，可平均配賦，但應保持地物，地貌相互位置和走向的正確性。外接邊的圖幅，在內接邊和最終檢查后統(tǒng)一進行。各類地物接邊不得改變其真實形狀和相關位置，直線地物應從距離相對測繪面積線最近的轉折點進行接邊，地貌接邊不得產生變形。與原有地形 圖接邊應加強檢查，確保本次測繪無錯誤存在。 （ 2） 接邊安排 根據(jù)縣農業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調商定。 （ 3） 接邊步驟 外業(yè)預接邊：在外業(yè)調查完成時，接邊雙方應先將外業(yè)成果匯總，進行預接邊，根據(jù)事實情況進行接邊調整，達到圖形基本能接上邊。 內業(yè)接邊：在內業(yè)矢量化完成后，完全按照接邊安排進行各分包標段接邊，為了確保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴格參照被接邊方數(shù)據(jù)進行接邊調整，達到完全接邊；若確實需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進行二次接邊，直至達 到完全接邊。 （ 4） 接邊內容 所有外業(yè)調查上圖及內業(yè)矢量化要素都必須嚴格接邊，包括權屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。 （ 5） 注意事項 若出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地現(xiàn)象，嚴格按照行政權屬進行作業(yè)并接邊。 入庫 內業(yè)處理部門將公示修改后的數(shù)據(jù)再重新入庫。 17 查完善數(shù)據(jù)庫 將修正后的數(shù)字線劃圖、宗地屬性表、發(fā)包方信息表、承包方信息表等數(shù)據(jù)重新導入數(shù)據(jù)庫，建立縣級農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫。 算面積及面積匯總 利用承包地管理系統(tǒng)軟件，進行面積量算及匯總，生成各類承包地臺賬、匯總表。面積量算以畝為單位，取到小數(shù)點后兩 位。 9、驗收 請項目權屬調查成果驗收 在完成調查公示入庫匯總后，作業(yè)單位內部對全部成果進行內部檢查，檢查合格后申請業(yè)主單位和行政主管部門對該項目成果進行驗收。在驗收通過后，利用該成果予以登記。 果上報及驗收 將最終成果報上級主管部門檢查驗收。 10、資料歸檔 按照 2010 年農業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見（農經發(fā) 201012 號），作業(yè)單位對資料整理歸檔，移交 *農村土地承包經營權確權登記領導小組辦公室，縣鄉(xiāng)農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行 歸檔。 11、 農村承包土地調查主要成果 （ 1）反映二輪承包情況的相關資料； （ 2）農村承包地登記基本信息表（摸底調查）； （ 3）農村土地承包經營權調查歸戶表； （ 4）農村土地承包經營權確權登記農戶確認表； 18 （ 5）農村土地承包經營權登記??； （ 6）農村土地承包經營權公示確認臺賬； （ 7）農村土地承包經營權確權登記戶主聲明書； （ 8）農村土地承包經營權確權登記戶主委托書； （ 9）農村土地承包經營權確權登記公示表； （ 10）土地承包確權登記地塊分布公示圖； （ 11）農村土地承包經營權確權登記組級地塊分布圖； （ 12）鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）級農村土地承包經營權確權示意圖（縮編圖）； （ 13）村級農村土地承包經營權確權示意圖（縮編圖）； （ 14）農村土地承包經營權爭議緣由書； （ 15）農村土地承包經營權證書。 （ 16）本項目技術設計書 1 套并電子文檔； （ 17）各環(huán)節(jié)質量檢查記錄 1 套并電子文檔； （ 18）基礎工作底圖 1 套； （ 19）涉及本項目的中間成果 1 套； （ 20）本項目工作報告； （ 21）本項目技術總結報告； 12、項目組織實施 目組織機構設置 我院將成立“ *農村土地承包經營權確權登記項目部”，由項目負責人總體負責，各專業(yè)組相互配合、協(xié)調，并對項目總負責人負責，組織機構如下圖 6 19 圖 6項目組織機構圖 目管理、技術、服務人員情況 表 6擬投入技術人員類別、數(shù)量統(tǒng)計表 類別 職務 人數(shù) 姓名 職責 管理人員 項目負責人 1 * 全面負責該項目的工作，包括質量目標、安全目標、進度目標、環(huán)保目標等的確定 技術負責人 1 * 技術質量工作，包括方案的編制及達到質量目標所的技術要求，為項目組織機構運行技術負責人。 質檢工程師 1 胡 * 負責審核、審定及現(xiàn)場質量控制 后勤保障 1 * 項目的后勤及對內外的協(xié)調工作 外業(yè)組 內業(yè) 組 售后服務組 質量檢查組 后勤保障組 技術負責人 項目負責人 項目部 20 項目組長 組長 3 * 負責本組的技術安排及工程進度。 技術人員 工程師 12 * 負責項目具體實施 助理工程師 12 技術員 2 力資源配置 （ 1）項目人力資源配置原則 按照項目工程量，采用先進的勞動定額，以這兩項測算勞動力需求數(shù)量。 （ 2）人力資源實行動態(tài)管理 該項目的各階段施工作交叉重疊。為此我們將按照工程進度，在人力 的調配使用上按月做出計劃，合理調整，使工程量、施工進度與人力資源相平衡。 （ 3）人力資源使用原則 建立專業(yè)化的技術隊伍，充分發(fā)揮技術人員和技術工人的積極性，實行項目承包責任制，提高生產效率。做到人盡其用，發(fā)揮最大效率。 （ 4）施工力量的具體安排 項目負責人由我單位領導班子主要成員擔任。 項目負責人由院經營部負責人兼職。 技術質控負責人由總工程師兼職。 大組長負責工作項各項工作的管理，向項目負責人及生產部負責人負責。負責工作項作業(yè)計劃（日程表）的制定與修訂，人員配置及其安排，儀器設備計劃的制定，材料計劃的制定 ，各作業(yè)小組工作安排、協(xié)調、質量檢查、安全生產的組織宣傳、檢查。根據(jù)工作需要，大組長可添設兼職的質量檢查員。 21 內、外業(yè)質量檢查組的人員負責成果的最終質量檢查，對各作業(yè)組上交的成果進行批量檢查和質量評定。 （ 5）人力資源培訓計劃 為保證施工質量，每個工作項施工前，凡參與本項目的所有作業(yè)人員應在領導小組的組織安排下，對本項目的技術方案、操作手冊以及對新設備、新技術操作進行學習、培訓。經考核合格后方能上崗。 目組織機構運行 為了使本次項目及服務能優(yōu)質、高效完成，根據(jù)上述組建的項目班子，具體運行措施如下 。 （ 1）落實崗位職責 落實項目負責人、技術負責人、各作業(yè)組組長及質檢組組長等崗位人員，明確各崗位職責，任務及目標，項目組織機構運行過程中，對各環(huán)節(jié)質量安全目標進行質量安全過程控制，如發(fā)現(xiàn)質量安全偏差，反饋信息至項目負責人或技術負責人處并通知專業(yè)組相關實施人員進行修正，項目負責人（技術負責人）牽頭質量檢查進行重新評價確認，以至達到預期的質量安全目標。 （ 2）協(xié)調管理、高效運作 為良好的推動項目組織機構運行，設立后勤、協(xié)調保障組。同時，以該組長牽頭，主要任務是項目進度協(xié)調，以計劃、監(jiān)控、考核為主要手段，從合同 簽訂開始到項目結束對項目各個關鍵性的活動進行跟蹤、監(jiān)督和報告，協(xié)調各個部門之間的關系。主要工作包括：合同的管理，項目部規(guī)章制度的制訂和修改，協(xié)調我院與內各部門的關系，協(xié)調我院與外部的關系等，如采取如下措施： 1）建立該項目內部人員通信錄，分發(fā)至參與該項目的各人員。 2）在項目建設地點建立項目組辦公地點，成立項目部。 3）根據(jù)工作需要配置滿足要求的工程用車，以便即時、高效的處理相關問題。 4）根據(jù)工作需要，進行與業(yè)主、設計等單位的相關工作聯(lián)系。 （ 3）、系統(tǒng)管理 項目組織結構在運行中根據(jù)上述的任務、職責、分工 ，強調指揮、命令、控制和匯報，發(fā)揮人員的團隊協(xié)作精神，加強各專業(yè)組的配合，使項目組織結構工作效 22 率發(fā)揮到最佳狀態(tài)。 （ 4）、采取績效考核制度 該勘察項目在實施階段對參與人員可以通過工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作質量、工作效率和目標完成情況等方面進行考核，從而激發(fā)項目組成員的工作積極性和主動性。 目進度控制 （ 1）概述 在簽訂合同 5 天內，向業(yè)主提交一份項目計劃，該計劃將包括“工作進度計劃”“人員計劃”“儀器設備計劃”。 （ 2）工作時間 項目的技術人員進行測繪外業(yè)工作時間：每周工作 7 天，每天工作根據(jù)具體情況 自行安排。 （ 3）進度變更 在收到業(yè)主要求工作變更而引起的進度計劃變更，項目部將在 3 日內行文通知業(yè)主，敘述由此變更造成的測繪成果交付日期和合同價格的任何調整，業(yè)主在收到本項目部的這份報告后， 5 日內通知本項目部是否繼續(xù)此項變更。 （ 4）月進度報告 項目部將于每月的 28 日向業(yè)主提交上月 26 日至本月 25 日的工作月報，工作月報由項目經理編制。 要設備 表 6擬投入設備一覽表 序 號 名 稱 規(guī)格型號 數(shù) 量 設備來源 1 星達 臺套 自購 華測 臺套 2 全站儀 P、 2 臺 自購 23 3 繪圖儀 惠普 能 4 臺 自購 4 打印機 惠普、三星、佳能 15 臺 自購 5 筆記本電腦 想、戴爾 55 臺 自購 6 臺式電腦 聯(lián)想、 3 臺 自購 7 成圖軟件 南方 套 自購 8 建庫軟件 9 1 套 自購 9 對講機 各型 20 臺 自購 10 交通車 豐田、面包 車 5 臺 自購 理制度 項目負責人由我單位領導班子主要成員擔任，是項目開展的指揮部和決策人，統(tǒng)管整個項目的計劃、組織、實施、控制、協(xié)調工作，對業(yè)主負責。 外業(yè)入戶調查組：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組工作人員試點技術培訓及農村承包地經營權確權工作。 內業(yè)建庫組：根據(jù)測量組提供的底圖進行數(shù)據(jù)錄入、圖形編輯，及時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時修改。經各項檢查合格后進行建庫，按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要求打印各種圖件及表格及農村土地承包經營信息平臺管理系統(tǒng)建設。 內業(yè)質量檢查組：負責內業(yè)作業(yè)質量檢查工作。 外 業(yè)質量檢查組：負責外業(yè)作業(yè)質量檢查工作。 大組長負責工作項各項工作的管理，向項目負責人及生產部負責人負責。負責工作項作業(yè)計劃（日程表）的制定與修訂，人員設置及其安排，儀器設備計劃的制定，材料計劃的制定，各作業(yè)小組工作安排、協(xié)調、質量檢查、安全生產的組織宣傳、檢查。根據(jù)工作需要，大組長可添設兼職的質量檢查員。 24 13、質量保證體系 質量主要控制措施是按照院質量體系中關于技術質量檢查的規(guī)定，對測量工作全過程的各個階段、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的工作內容、職責等工作程序都有明確的規(guī)定。向顧客提供符合法規(guī)、標準與合同要求的 產品和服務，使顧客滿意。 量管理的組織保證體系 為保證本項目最終成果質量滿足招標書和業(yè)主要求，必須精心組織、認真施工，確保工程質量目標的實現(xiàn)。 加強組織領導，成立以總工程師為首的，包括項目經理、專業(yè)質檢人員和技術人員在內的質量領導小組。根據(jù)項目質量目標，強化質量保證體系，認真落實保證措施，把 量體系貫穿于施工的全過程。根據(jù)項目特點和我單位具體情況建立三大質量保證體系：組織保證體系、制度保證體系和施工保證體系。 （ 1）質量保證體系 圖 7量保證體系框圖 （ 2） 組織保證體系 項 目質量方針：顧客 第一，科技為先；持續(xù)改進，滿足要求。 項目質量目標： 測繪產品 100%合格；爭創(chuàng)優(yōu)質工程；全方位為顧客服務，顧客意見處理率 100%；不斷改進產品質量，增強顧客的滿意程度。 質量領導小組： 總工程師、項目經理、項目技術組、項目質控組 組織 保證 體系 制度 保證 體系 施工 保證 體系 25 圖 7組織保證體系框圖 質量管理的組織結構應與項目管理的組織結構相適應，在領導小組的領導下，質檢組對質量管理、協(xié)調、監(jiān)督負總責，負責質量計劃的組織、協(xié)調、督促和質量檢查的實施。 量管理的制度保證體系 制度保證體系 按 求開展質量管理工作及 組質量管理活動。 項目技術組、項目質檢組堅持定期檢查評比和各大工序結束后的質量檢查制度，項目部月檢制度。 持證上崗制度。 施工前期、中期、后期的檢查制度。 組織 保 證體 系 質檢部 生產部 后勤保障部 編寫技術設計、技術交底，制定、落實質量方案，進行質量教育，進行日常質量管理，組織 工程質量檢查。 組織落實技術實施，制定施工計劃、安全計劃，組織施工人員、儀器設備，安排施工計劃，確保按計劃、按規(guī)范施工。 按期供應合格材料，限額發(fā)放；管好、用好、維護好儀器設備。 根據(jù)生產進度情況、質量監(jiān)督狀況組織生產經費，保證質量活動經費。 26 圖 7質量管理制度保證體系框圖 保證成果質量，不僅要從組織上保證 ,而且要使質量管理形成制度。把按量保證體系運用到 項目活動中。 質量控制組要了解生產過程中質量保證情況。發(fā)現(xiàn)具有代表性或普遍性的問題，或執(zhí)行制度規(guī)定取得經驗，及時召集有關作業(yè)組會議，糾正偏差，推廣經驗。大工序結束，按規(guī)定對測繪成果進行檢查。質量控制組除聽取匯報外，每月對作業(yè)組的工作質量檢查一次，不斷監(jiān)控質量形成過程。 作業(yè)人員的技術素質，直接影響測繪成果質量，不具備項目技術要求的作業(yè)人員不許從事項目技術活動，作業(yè)人員參加項目生產前須經過技術培訓，并堅持持證上崗制度。 開工準備工作，提出質量要求。生產過程中檢查是否嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，質量控制組即時檢查成果質 量是否滿足質量標準。將這一過程定為制度堅持，使“質量第一”的思想深入人心并貫穿于生產全過程，落實于行動當中。 果質量檢查與評價 根據(jù)檢查的成果各質量元素的質量特性、質量統(tǒng)計特征及結果與項目招（投）標書，合同質量評定標準及業(yè)主要求的符合程度，對成果質量進行描述評價，并評定成果質量和項目工程等級（優(yōu)、良、合格、不合格）。 （ 1）項目成果的過程檢查 為確保項目成果質量，加強過程檢查是一種必要的手段。過程檢查應包括準備工作的質量控制、數(shù)據(jù)生產過程的質量控制、數(shù)據(jù)的檢查，各工作項的檢查比例嚴格按招合同執(zhí)行 ，過程檢查流程如圖 7 組織學習，利用資料的分析、評價（原材料）軟硬件配置和設備效驗環(huán)境因素 執(zhí)行技術標準和流程 產品的內容和格式 準備工作質量 實驗數(shù)據(jù)質量 27 圖 7項目成果過程檢查流程圖 （ 2）質量保證措施 a、強化全體項目參與人員的質量意識，牢固樹立“用戶至上，質量第一”的思想，強化全面質量管理，力創(chuàng)優(yōu)質工程。為了確保該工程的成果質量，施工前對進入測區(qū)的有關技術人員進行認真組織和學習技術規(guī)程和技術設計書，使大家明確自己的工作職責，切實掌握技術規(guī) 程和技術設計書中的有關條文。 b、質量管理必須體現(xiàn)質量否決權，體現(xiàn)質量是企業(yè)的生命，建立施工全過程的全員質量管理體系，內部全面推行 量體系及質量管理責任制，逐級負責制 ,嚴格按 量保證體系的要求施工作業(yè)。 做到安全、文明生產，決不使不合格的產品進入下一道工序。每天作業(yè)前后認真檢查儀器和附件是否完好，確保測繪儀器性能處于良好的狀態(tài)。 2 內業(yè)組根據(jù)提供的 射影像圖進行影像矢量化編輯，及時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時修改。 經各項檢查合格后，按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要求打印外業(yè)調查底圖。 外業(yè)入戶調查組根據(jù)實地位置，按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要求，負責全測區(qū)的權屬調查及各種宗地資料工作。 數(shù)據(jù)建庫組根據(jù)外業(yè)入戶調查組提供的資料進行數(shù)據(jù)錄入、圖形編輯，及時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時修改。經各項檢查合格后進行建庫，按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要求打印各種圖件及表格。 c、嚴格按作業(yè)依據(jù)作業(yè)，如需改變，必須按一定的程序辦理。 d、嚴格質量檢查、檢測制度，逐級進行檢查和驗收 。各大工序結束后未經質量控制組檢查合格并出具合格通知，不得進行下工序施工。成立的質量控制組，建是否滿足用戶要求 數(shù)據(jù)生產過程的質量 最終測繪成果的質量檢查 按各個工作項的工作流程進行檢查 1)、執(zhí)行技術標準和方法 2)、測繪過程的各項限差 3)、測繪成果的格式 4)、測測成果的內容 28 立自上而下的分級質量把關體系，實施二級質量檢查體系：組長檢查、質檢員檢查。外業(yè)按工作的流程從進測區(qū)現(xiàn)場開始，完成資料分析、調查、探查、測量、數(shù)據(jù)處理、圖形編輯、成果檢查，形成一個完整的質量保證體系。 各個作業(yè)大組要嚴格按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要求，對全部成果進行室內 100的檢查，野外按比例進行抽樣自查，同時應作好記錄隨同成果上交質量控制組，以便核查。 項目質控部 :按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要 求，對全部成果進行室內 100的檢查，野外按比例進行抽樣檢查。在作業(yè)過程中，要加強作業(yè)過程控制，項目負責人必須到實地檢查指導各作業(yè)小組的工作，保證各作業(yè)小組的工作質量。精度統(tǒng)計工作按技術設計書及相關規(guī)范、標準的要求進行。 e、各個作業(yè)大組按要求設置專職的組長、質檢員，質檢員必須做到：不離現(xiàn)場，盡職盡責，對違章作業(yè)、不重視質量的現(xiàn)象及時糾正，并及時令其停工。 f、各個作業(yè)大組的作業(yè)員必須自覺接受監(jiān)理人員的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行監(jiān)理人員的指示，確保項目的質量。 g、做好原始資料、成果生產過程資料和最終成果資料（包含 質量檢查記錄和事故處理記錄等）的管理工作。 質量控制實行兩級檢查制度。兩級檢查由分院、院質檢科分別落實。過程檢查和最終檢查執(zhí)行與產品規(guī)格相應的規(guī)范、圖式、專業(yè)技術設計書，以便驗證產品滿足規(guī)定要求。 院級質量控制要嚴格按 準的相關程序文件執(zhí)行。數(shù)據(jù)檢查主要以人工檢查和程序檢查相結合。相機文件，控制點數(shù)據(jù)、加密成果、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、檔案資料數(shù)據(jù)必須準確無誤。 據(jù)庫建設質量控制 量控制方法 （ 1） 計算機自動檢查 （ 2） 人機交互檢查 （ 3） 打印輸出檢查 （ 4） 填寫檢查記錄 29 量控制內容 （ 1） 入庫圖層是否完整，數(shù)學基礎是否正確，各圖層的字段名是否符合建庫標準，各圖層的字段值是否符合邏輯性； （ 2） 入庫數(shù)據(jù)空間關系是否正確，圖層數(shù)據(jù)間拓樸關系是否正確； （ 3） 入庫數(shù)據(jù)標識碼是否唯一，屬性值是否唯一，地塊編號是否唯一，邏輯關系是否合理； 14、安全保證措施 全生產組織 建立以項目負責人為第一責任人的安全生產管理體系，加強安全教育，認真執(zhí)行各項安全規(guī)章制度，切實做到生產安全，防止重大安全責任事故發(fā)生，力爭實現(xiàn)安全生產零事故的目標。 全保證體系 貫徹執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系，設專職安全員 ，每個作業(yè)班（組