鄂東南職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

第5卷第4期孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)No.4Vol.52002年12月JournalofXiaoganVocational-TechnicalCollegeDec.200282文章編號(hào)：16718178（2002）04008205鄂東南職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策李旭東呂全國(guó)喻靖文程思（孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北孝感432000）為了摸清鄂東南職業(yè)教育發(fā)展的基本情況，總結(jié)鄂東南職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便為構(gòu)建面向21世紀(jì)的湖北職教發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，今年七月，課題組深入鄂東南各市（地）進(jìn)行了為期半月的社會(huì)調(diào)查。本次調(diào)查，內(nèi)容涉及鄂東南各市（地）經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育、人才供求狀況等各個(gè)方面。調(diào)查的主要對(duì)象是鄂東南各市（地）（含黃岡市、黃石市、孝感市、咸寧市、鄂州市）教育局、統(tǒng)計(jì)局、就業(yè)服務(wù)中心、部分大型企業(yè)及職業(yè)院校，重點(diǎn)是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校以及部分比較典型的職業(yè)高中。調(diào)查主要采用訪談法、問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法。一鄂東南職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為鄂東南職業(yè)教育主要存在以下問(wèn)題：1、政府統(tǒng)籌乏力，致使職業(yè)教育布局不合理，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足近年來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院已充分認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，先后制定和出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)教育的宏觀政策環(huán)境是好的。然而，在鄂東南的一些地方，由于主觀認(rèn)識(shí)及客觀經(jīng)濟(jì)原因，致使中央制定的關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行，職業(yè)教育的中觀和微觀運(yùn)行環(huán)境仍不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：職業(yè)教育布局不合理。職業(yè)教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模，才能充分運(yùn)用資源，發(fā)揮其效能。因此職業(yè)教育的發(fā)展必須依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理，優(yōu)化原理和科學(xué)管理的方法，運(yùn)用有限的人力、物力、財(cái)力，取得最佳的辦學(xué)效益。有鑒于此，國(guó)家教育部對(duì)各級(jí)各類職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模都作出了明確規(guī)定。教育部關(guān)于印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（教職成20018號(hào)）中規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)，校址在城市的學(xué)校960人以上，校址在縣鎮(zhèn)及農(nóng)村的學(xué)校600人以上”。教育部高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）（教發(fā)200041號(hào)）規(guī)定：“新建高等職業(yè)學(xué)校在年內(nèi)應(yīng)達(dá)到全日制在校生規(guī)模不少于2000人的基本要求”。上述規(guī)定，都是職業(yè)學(xué)校最基本的準(zhǔn)入條件。截止2001年底，鄂東南共有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所，在校生總?cè)藬?shù)為19392人，校均在校生規(guī)模為6464人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)教育部規(guī)定的2000人的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，似乎在鄂東南地區(qū)高等職業(yè)教育還需要大辦猛辦。其實(shí)不然，近幾年，鄂東南地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展很快，一個(gè)很重要的原因是搶抓了外地生源。2001年，鄂東南3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，外省生源14537人，約占在校生總數(shù)的75%；本省（不含本地區(qū)）生源2312人，約占在校生總數(shù)的12%；本地生源2543人，約占在校生總數(shù)的13%。校均外省生摘要通過(guò)對(duì)鄂東南職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，指出了鄂東南職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞鄂東南；職業(yè)教育；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類號(hào)G719.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A收稿日期20021106作者簡(jiǎn)介李旭東（1963）男，湖北云夢(mèng)人，管理學(xué)碩士、副研究員，現(xiàn)任孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，主要研究教育管理、人事管理；呂全國(guó)（1967）男，湖北廣水人，孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究高等教育、職業(yè)教育；喻靖文（1966）男，湖北云夢(mèng)人，孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究經(jīng)濟(jì)法；程思（1972）男，湖北云夢(mèng)人，孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究漢語(yǔ)言文學(xué)。項(xiàng)目名稱湖北省“十五”職教科研規(guī)劃課題：湖北職業(yè)教育分區(qū)域（東南片）發(fā)展戰(zhàn)略。李旭東呂全國(guó)喻靖文程思：鄂東南職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策83源4846人，而校均本地生源只有848人。外省生源中，相當(dāng)一部分來(lái)自周邊省份及經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的職業(yè)教育將得到快速發(fā)展。因此，“十五”期間，鄂東南各地來(lái)自西部地區(qū)的生源將逐漸萎縮。此外，國(guó)家已將高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審批權(quán)下放到省，隨著高職審批權(quán)的下放，外省職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)量將迅速擴(kuò)大，這對(duì)主要依賴外省生源的鄂東南高等職教來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別要指出的是，“只求體系完整，不求規(guī)模效益”是地方政府在發(fā)展本地區(qū)職業(yè)教育問(wèn)題上的一個(gè)通病。為了求得初、中、高完整的職教體系，那些目前還沒(méi)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的地區(qū)正在尋求組建，如鄂東南的黃石市和咸寧市正準(zhǔn)備組建高職。因此，未來(lái)幾年，鄂東南地區(qū)高職院校的數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管有關(guān)專家預(yù)測(cè)，“十五”期間，隨著義務(wù)教育的普及，接受高中階段教育的人數(shù)會(huì)有所增加，接受高等職業(yè)教育的人數(shù)也會(huì)隨之增加，但無(wú)論如何，各地依靠本地生源達(dá)到2000人的規(guī)模是相當(dāng)困難的。2001年，鄂東南109所中等職業(yè)學(xué)校（含普通中專、職業(yè)高中）的在校生總?cè)藬?shù)為100973人，校均在校生規(guī)模為926人，雖然接近教育部規(guī)定的中職設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，但也不能說(shuō)中等職業(yè)教育的布局是合理的，因?yàn)橥馐∩凑剂苏麄€(gè)在校生總數(shù)的40%。此外，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的規(guī)模要求還在逐步提高。在杭州召開(kāi)的2002年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上，教育部副部長(zhǎng)王湛說(shuō)，到2005年，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的校均規(guī)模要達(dá)到3000人以上，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校要達(dá)到2000人以上,合格學(xué)校要達(dá)到1000人以上。按照此要求，鄂東南各市（地）的中等職業(yè)教育布局需作大的調(diào)整。外省生源一旦“斷流”，鄂東南的職業(yè)教育將如何辦？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。發(fā)展職業(yè)教育，政府是最大的受益方。因?yàn)槁殬I(yè)教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理就業(yè)和合理流動(dòng)，減少社會(huì)失業(yè)。而這些正是政府所要追求的目標(biāo)和應(yīng)履行的職責(zé)。如果按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，政府應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的主要投資方。一些職業(yè)教育辦得比較好的國(guó)家，政府對(duì)職業(yè)教育的投入在整個(gè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中都占有很大比例。如在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50。而新西蘭政府的投入則高達(dá)70。在美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅約占45%，州政府撥款約占18%20%，聯(lián)邦政府資助約占10%，學(xué)費(fèi)約占8%10%1。而在鄂東南各市（地），學(xué)費(fèi)收入是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源渠道，政府投入在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例很小。例如，鄂東南某市（地）一職業(yè)技術(shù)學(xué)院，近三年來(lái)用于基本建設(shè)及教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的資金投入達(dá)1.2億多元，而政府投入只有100多萬(wàn)，其它經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)收入和學(xué)校的各種創(chuàng)收。政府對(duì)各類教育還存在不公平投入的現(xiàn)象，對(duì)普通教育投入較多，對(duì)職業(yè)教育投入較少。教育費(fèi)附加中，用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)很少，有的市（地）甚至沒(méi)有。例如，在鄂東南某市（地），政府對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的投入是每年400多萬(wàn)，而對(duì)比其規(guī)模小的普通本科院校的投入每年則高達(dá)1600多萬(wàn)。另外，地方政府對(duì)不同類型的職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入上存在較大差異：職業(yè)高中，一般都由地方政府興辦和管轄，因此投入較多；中專學(xué)校，以前大部分由行業(yè)或行業(yè)與地方合辦，由于歷史原因，其歸屬問(wèn)題目前還沒(méi)有厘清，因此地方政府投入較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年，鄂東南某市（地）年生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)：中專學(xué)校為560.94元，職業(yè)高中為1243.52元。而據(jù)近幾年中專、技校和職業(yè)中學(xué)評(píng)估中對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本使用經(jīng)費(fèi)情況測(cè)算，生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于2000元2?？梢?jiàn)，二者差距之大。2、職業(yè)學(xué)校封閉辦學(xué)，與企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)系職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間缺乏聯(lián)系。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的基礎(chǔ)是“雙贏”，只有雙方都從合作中獲利或受益，這種合作才能成功和持久。在鄂東南地區(qū)，由于大部分企業(yè)效益不好，有少數(shù)甚至瀕臨倒閉，加之大部分企業(yè)自身人口包袱過(guò)重，吸納新增勞動(dòng)力的能力極為有限，因此企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的“雙贏”市場(chǎng)空間很小。如湖北省屬大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)鄂州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，2001年底職工人數(shù)為19000多人（不包括附屬公司、冶金建設(shè)公司），到2002年2月已減為17000人左右，該公司人事部部長(zhǎng)表示，鄂鋼還將進(jìn)一步裁員，到“十五”末期將減少到1200014000人。由于企業(yè)本身人口壓力過(guò)大，加之效益不好，所以鄂鋼每年只從外面招員60名左右。正因?yàn)檫@樣，所以在鄂東南地區(qū)，校企結(jié)合雖然呼聲很高，但由于職業(yè)學(xué)校與企業(yè)還一時(shí)難以尋找到雙方共同利益市場(chǎng)，因此校企結(jié)合實(shí)際上還僅僅停留在口頭上或協(xié)議上。一些企業(yè)雖然掛了職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)基地的牌子，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性合作，職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)須交納一定實(shí)習(xí)費(fèi)。一些職業(yè)學(xué)校的校務(wù)委員會(huì)雖然也有企業(yè)老總的名字，但也大多有名無(wú)實(shí)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，鄂東南一大型國(guó)有企業(yè)與一職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然近在咫尺，但老死不相往來(lái)，該企業(yè)人事部負(fù)責(zé)人明確表示，他們不承認(rèn)該職業(yè)技術(shù)學(xué)院的文憑，同時(shí)也不接受該職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)系。國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的初衷，主要是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很多職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，很少考慮地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和需要，職業(yè)學(xué)校對(duì)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主要資源、人才需求狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏調(diào)研，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)是“兩張皮”。一些職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置也孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2002年第4期第5卷第4期84沒(méi)有考慮到地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展的需要，很多職業(yè)學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)反映地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的校本課程。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才也多到外地就業(yè)。據(jù)調(diào)查，2001年，在鄂東南某市（地）2184名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中，在本地就業(yè)的只有103人，約占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，另外2081名畢業(yè)生，約占畢業(yè)生總數(shù)95%的學(xué)生都流向外地就業(yè)。難道鄂東南地區(qū)真的不需要職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才嗎？回答是否定的。鄂東南某市（地）旅游局一位局長(zhǎng)說(shuō)，該市導(dǎo)游人才較為缺乏，目前在崗的導(dǎo)游人員大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。然而，該市職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的旅游專業(yè)卻在為外地培養(yǎng)人才。導(dǎo)游人才的缺乏成了制約該市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。而與此相反的是，羅田縣理工中專在近年中專招生普遍不景氣的情況下，由于扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)辦學(xué)，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，卻辦得紅紅火火。該校今秋招生1476人，比去年增長(zhǎng)20，據(jù)介紹，這所學(xué)校結(jié)合用人單位的需求，開(kāi)設(shè)實(shí)用專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)踐、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，力爭(zhēng)每名學(xué)生有一技之長(zhǎng)。不少學(xué)生畢業(yè)后成為當(dāng)?shù)刂赂荒苁?。大河岸?zhèn)許志輝學(xué)了一手果木栽培技術(shù)，畢業(yè)后種植板栗，年收入達(dá)2萬(wàn)元。該校理工科畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90以上，不少成為所在單位的業(yè)務(wù)骨干。3、職業(yè)學(xué)校教師實(shí)踐能力差，師資狀況堪憂鄂東南3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院主要是按“三改一補(bǔ)”的政策形成的，中等職業(yè)學(xué)校也有較大一部分是普通中學(xué)轉(zhuǎn)制而成。由于大部分職業(yè)學(xué)校脫胎于普通學(xué)校，因此，在鄂東南地區(qū)，短時(shí)間內(nèi)還難以建立起一支具有職教特色的師資隊(duì)伍。目前，鄂東南地區(qū)的師資狀況呈現(xiàn)出“四少”的特點(diǎn)：“雙師型”教師少。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)人才的培養(yǎng)模式的基本特征決定了從事職業(yè)教育的專業(yè)教師必須是“雙師型”教師。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年，在鄂東南3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，共有教師1150人，其中“雙師型”教師157人，約占教師總數(shù)13%。在鄂東南109所中等職業(yè)學(xué)校中，共有教師7627人，其中“雙師型”教師620人，約占教師總數(shù)的8%。鄂東南大部分學(xué)校把符合“既有教師系列技術(shù)職稱，又有其它系列技術(shù)職稱”條件的，都算作“雙師型”。我們認(rèn)為“雙師型”這一概念的出現(xiàn)，主要是為了強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)實(shí)踐能力，“雙師型”教師與一般教師的主要區(qū)別是“雙師型”教師具有一般教師所不具備的專業(yè)實(shí)踐能力。因此，我們認(rèn)為應(yīng)把“具有從事相關(guān)專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷”作為“雙師型”教師的必備條件之一。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄂東南地區(qū)真正意義上的“雙師型”教師還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述比例。兼職教師少。職業(yè)學(xué)校從企業(yè)聘請(qǐng)一些專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或操作技能，并且具備教師基本條件的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任兼職教師，不僅可以加強(qiáng)學(xué)校同企業(yè)的聯(lián)系，而且可以改善教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的實(shí)踐能力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，如美國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師分為專職和兼職兩種，其中大部分為兼職。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年，鄂東南3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，共有兼職教師232人，約占教師總數(shù)的20%；在109所中等職業(yè)學(xué)校中，共有兼職教師1191人，約占教師總數(shù)的16%。在上述兼職教師隊(duì)伍中，有很大一部分來(lái)自高等院?；蚱渌麑W(xué)校，真正來(lái)自企業(yè)的不多，并且有些兼職教師還有名無(wú)實(shí)，從未在校任課。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是一些學(xué)校為了擴(kuò)大影響，從高校引進(jìn)一些高學(xué)歷、高職稱的教師來(lái)為自己裝點(diǎn)門面。高級(jí)職稱教師少。教育部要求：新建高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在年內(nèi)達(dá)到具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師人數(shù)不低于本校專任教師總數(shù)的253；到2005年，具有高級(jí)專業(yè)職務(wù)專任教師的比例，中等專業(yè)學(xué)校（含成人中專）達(dá)到25%，職業(yè)高中達(dá)到20%，技工學(xué)校達(dá)到15%4。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年，鄂東南高等職業(yè)教育中，具有高級(jí)職稱的教師258人，約占教師總數(shù)的22%，中等職業(yè)教育教中，具有高級(jí)職稱的教師有1042人，約占教師總?cè)藬?shù)的14%，都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。在高級(jí)職稱的教師中，教師技術(shù)職務(wù)系列人員較多，其它技術(shù)職務(wù)系列人員較少，這反映了高職稱教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不夠合理。“合格”教師少。這里的“合格”，是指學(xué)歷合格。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年，鄂東南3所高職院校中，具有本科學(xué)歷的教師815人，約占教師總?cè)藬?shù)的71%，與教師法規(guī)定的全部達(dá)到本科學(xué)歷的任職資格相差甚遠(yuǎn)。在109所中等職業(yè)學(xué)校中，具有本科學(xué)歷的教師4234人，約占教師總?cè)藬?shù)的55%，這一比例也有待進(jìn)一步提高。4、“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校發(fā)展步履維艱鄂東南地區(qū)地處亞熱帶，土壤肥沃，氣候適宜，水域遼闊，水質(zhì)優(yōu)良，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。如鄂東南的鄂州市共有水域面積近50萬(wàn)畝，市域內(nèi)，湖泊、庫(kù)塘星羅棋布，港汊溝渠連成網(wǎng)絡(luò)，素有“百湖之市”的美稱，是享有盛名的“武昌魚(yú)”的故鄉(xiāng)，是名副其實(shí)的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。鄂東南的咸寧市，位于江漢平原向江南丘陵地區(qū)的過(guò)渡地帶，素有“楠竹之鄉(xiāng)”、“桂花之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”的美稱，咸寧市具有山區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果的理想場(chǎng)所。鄂東南地區(qū)雖然具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但該地區(qū)“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校發(fā)展卻異常艱難。具體表現(xiàn)在：“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校數(shù)量較少。各市（地）一般1所，并且大部分功能異化，因?yàn)樗皇桥囵B(yǎng)為農(nóng)服務(wù)的人才，而是培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員。如鄂州市的長(zhǎng)農(nóng)職高，雖然是一所“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校，并且建在農(nóng)村，但該校的主要功能是培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員。“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難。從對(duì)某農(nóng)李旭東呂全國(guó)喻靖文程思：鄂東南職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策85業(yè)學(xué)校的調(diào)查中可以看出，農(nóng)學(xué)、水產(chǎn)專業(yè)學(xué)生的對(duì)口從業(yè)率分別為11.7%和5%，農(nóng)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生絕大部分走上外出務(wù)工經(jīng)商的路子。由于“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)困難，所以招生數(shù)逐年遞減，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越小，有的學(xué)校由于生源枯竭，不得不停辦或轉(zhuǎn)制。如鄂東南某市（地）一農(nóng)業(yè)學(xué)校，2001年僅招生79人，在校生僅387人，而該市（地）各普通中專學(xué)校的平均招生數(shù)為273人，平均在校生規(guī)模為1269人。事實(shí)上，“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校招生難及就業(yè)難是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，全國(guó)大部分地區(qū)都是這樣。來(lái)自安徽省中華職教社的調(diào)查表明：2001年安徽省中專計(jì)劃招生10萬(wàn)人，實(shí)際錄取僅3萬(wàn)人，其中8所農(nóng)林中專僅完成招生計(jì)劃的20.9%，個(gè)別學(xué)校僅招生10多人。導(dǎo)致農(nóng)字類職業(yè)學(xué)校辦學(xué)難的主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要大量的市場(chǎng)信息，廣闊的市場(chǎng)空間，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，以及適度規(guī)模的生產(chǎn)基地。而在鄂東南地區(qū)，家庭承包經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體經(jīng)營(yíng)方式，受觀念、生產(chǎn)力水平等因素的制約，像聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式在農(nóng)村仍是星星點(diǎn)點(diǎn)、數(shù)量極少，因此很難形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，在鄂東南地區(qū)，象武昌魚(yú)集團(tuán)這樣有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和營(yíng)銷大戶不多，許多企業(yè)規(guī)模小，科技水平低，主要進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品增值能力差，而且設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，效益不好。因此，龍頭企業(yè)總體上帶動(dòng)面不廣、牽引力不強(qiáng)，對(duì)提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度作用不大。由于鄂東南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、水平低，因此吸納勞動(dòng)力的能力非常有限，這是導(dǎo)致“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。二鄂東南職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策1、調(diào)整鄂東南職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)打破區(qū)域界限，整合高職資源。要形成高職教育的規(guī)模效應(yīng)，就必須打破地區(qū)間各自為政的局面，將鄂東南高職教育作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各種因素，科學(xué)預(yù)測(cè)高職教育的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局高職教育資源。鄂東南地區(qū)現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所，另外，還有4所普通本科院校和1所普通高等?？茖W(xué)校，高等教育在數(shù)量上已趨于飽和。由于目前鄂東南各高職院校都達(dá)到了一定辦學(xué)規(guī)模，并且外省生源還有一定市場(chǎng)，因此高職教育可以繼續(xù)維持現(xiàn)有規(guī)模，但需在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化組合。可將其中一所辦成“農(nóng)”字類高職；一所辦成“工”字類高職；一所升格為本科后辦成職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。目前，有人提出的“一個(gè)市（地）一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的發(fā)展模式值得認(rèn)真商榷?，F(xiàn)行的“省市（地）共管，以市（地）為主”的高等職教管理體制不利于高職教育資源的整合，因?yàn)楦呗毥逃Y源的整合應(yīng)該是一種跨地區(qū)整合，市（地）政府無(wú)能為力，因此，現(xiàn)行的管理體制應(yīng)改革為“省市（地）共管，以省為主”。打破類別界限，整合中職資源。在鄂東南地區(qū)，中等職業(yè)教育與中等成人教育的規(guī)模普遍較小，并且布局分散，專業(yè)重疊，辦學(xué)效益較低。尤其是成人中專，在校生規(guī)模達(dá)到500人的學(xué)校極少，有的甚至不到100人，并且其功能已逐漸被中職所代替，因此，成人中專還有沒(méi)有必要作為一種類別繼續(xù)存在，值得商榷。在中等職教內(nèi)部，普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校的功能也漸趨同一，還應(yīng)不應(yīng)該作為幾個(gè)不同系列，也值得商榷。以前的中職布局調(diào)整，大多局限在同類別同系列內(nèi)部進(jìn)行，由于各類別各系列的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以，雖經(jīng)多次整合，整體規(guī)模效應(yīng)始終不強(qiáng)。因此，進(jìn)行中職布局調(diào)整，必須打破類別及系列界限，將普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校合為一體，進(jìn)行資源重組。2、重建和強(qiáng)化職業(yè)教育投資體制，優(yōu)化投資環(huán)境明確界定投資主體及其投資比例。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的投資主體呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)，各級(jí)政府、各類企業(yè)以及公民個(gè)人都是職業(yè)教育的投資主體。投資主體的多元化，雖然擴(kuò)大了職教經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，但同時(shí)也帶來(lái)了職責(zé)不分、責(zé)任不明的負(fù)面效應(yīng)。目前，一些地方投資主體之間互相推諉的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須明確各投資主體的責(zé)任和投資比例。國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定中規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)，確保公辦學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5提取。這一規(guī)定對(duì)各投資主體的責(zé)任和投資比例作了比較明確的界定，是目前規(guī)范各投資主體投資行為的主要依據(jù)。加大中央政府對(duì)職教的統(tǒng)籌和投資力度。目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職業(yè)學(xué)校實(shí)際上在為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生大多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府及企業(yè)應(yīng)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)支付一定數(shù)量的職業(yè)教育成本，這就需要一種跨區(qū)域統(tǒng)籌能力，而地方政府由于受到區(qū)域局限，不具備這種能力，因此需要中央政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育投資的法制建設(shè)。對(duì)職業(yè)教育的投資僅靠提高認(rèn)識(shí)是不能解決的，必須依靠法律來(lái)規(guī)范、制約。用法律形式來(lái)保證政府在職業(yè)教育投資上的主體地位和主體作用；以法律形式來(lái)保障職業(yè)教孝感職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2002年第4期第5卷第4期86育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和職業(yè)教育投入的比例的實(shí)現(xiàn)；以法律形式來(lái)規(guī)范政府職業(yè)教育投資模式。3、密切職業(yè)教育與企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系學(xué)校辦企業(yè)、企業(yè)辦學(xué)校。在鄂東南地區(qū)，學(xué)校與企業(yè)共同利益市場(chǎng)空間狹小，二者利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，校企合作難度很大。因此，我們認(rèn)為應(yīng)積極尋求“校企一體化”的合作模式，以擴(kuò)大二者共同利益市場(chǎng)。校企一體化有兩種方式：一是學(xué)校辦企業(yè)。一些規(guī)模大，實(shí)力雄厚的職業(yè)學(xué)校，可以憑借自已的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)來(lái)辦企業(yè)，這樣不僅可以解決學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，還可以解決學(xué)校富余人員及部分畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，還可以給學(xué)校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉多得。目前，一些職業(yè)學(xué)校為了解決學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題，動(dòng)輒花上百萬(wàn)、上千萬(wàn)、乃至上億元的資金用于購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備或建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。據(jù)2002年7月30日的中國(guó)教育報(bào)報(bào)道：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的工業(yè)訓(xùn)練中心，首期建筑面積達(dá)1.6萬(wàn)平方米，并且按技術(shù)應(yīng)用群分設(shè)為15個(gè)實(shí)驗(yàn)室。二期工業(yè)訓(xùn)練中心投入達(dá)2億元，憑借先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備、現(xiàn)代企業(yè)管理方法，營(yíng)造出真實(shí)或仿真的職業(yè)活動(dòng)氛圍?；◣變|元的資金建一個(gè)仿真實(shí)驗(yàn)室，我們覺(jué)得不劃算。仿真畢竟不是真的，實(shí)驗(yàn)室畢竟不是車間，因此，不如辦一個(gè)規(guī)模較大的企業(yè)，讓學(xué)生到真實(shí)的環(huán)境下實(shí)習(xí)。目前，一些職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)備及場(chǎng)地閑置，應(yīng)該說(shuō)是一種很大的浪費(fèi)，應(yīng)該讓這些實(shí)驗(yàn)設(shè)備走出實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)對(duì)外加工、檢測(cè)、服務(wù)等任務(wù)，這樣既提高儀器設(shè)備的利用率，又解決了學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題。二是企業(yè)辦學(xué)校。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)與對(duì)口職業(yè)學(xué)?！奥?lián)姻”，鼓勵(lì)一些規(guī)模大、實(shí)力雄厚的企業(yè)自辦、聯(lián)辦或兼并一些職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)校本課程建設(shè)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)一些專業(yè)和課程，并組織力量編寫一些反映地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的教材，以便加強(qiáng)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，培養(yǎng)職教師資。在鄂東南乃至湖北省，目前還沒(méi)有一所專門培養(yǎng)職教師資的師范學(xué)院，鄂東南職業(yè)學(xué)校教師大多來(lái)自普通高?；蚱胀◣煼秾W(xué)院，這是導(dǎo)致一些職業(yè)學(xué)校職教特色不能凸現(xiàn)的一個(gè)重要原因。開(kāi)辟新的師資來(lái)源渠道。當(dāng)前可抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組的有利時(shí)機(jī)，從企業(yè)引進(jìn)一批專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或操作技能，并且具備教師基本條件的專業(yè)技術(shù)人員或管理人員來(lái)校任教，以改善教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。5、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)“農(nóng)”字類職業(yè)學(xué)校的發(fā)展鄂東南各市（地）在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃中，都把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先要有適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，而適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地的形成有賴于土地適度集中。因此必須對(duì)