[經濟學]我國遭遇貿易摩擦的典型與案例分析.doc

我國鋼管產品貿易摩擦現狀解讀我國鋼鐵行業(yè)已經成為國際貿易摩擦的“重”災區(qū)，而縱觀國外對華鋼鐵行業(yè)的貿易救濟調查，鋼管類產品又是“重”中之“重”。我國鋼管行業(yè)的貿易摩擦現狀以及行業(yè)受影響情況值得關注。一、我國鋼管行業(yè)貿易摩擦現狀據“中國貿易救濟信息網”統(tǒng)計，截至2010年5 月底，國外共對華鋼鐵產品發(fā)起貿易救濟調查86 起，其中涉及鋼管類產品44 起，占比51.2%。我國鋼管行業(yè)的貿易摩擦案件主要呈現如下特點：1.增長突然且爆發(fā)態(tài)勢明顯。19852006 年，國外對華鋼管產品的貿易救濟調查比較平穩(wěn)，除2001 年的3 起、2005 年的2 起以及2006年的3 起外，其他年份均為1 起，但2007年突然增至7 起，2008 年和2009 年分別達9 起，且分別占當年國外對華鋼鐵產品貿易救濟調查總數的70%、50%和60%2009 年10 月，歐盟委員會發(fā)布公告，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產業(yè)構成損害威脅，決定征收17.7%39.2%的最終反傾銷稅。隨后，美國對華鋼管產品征收最高91.93%的反傾銷稅，墨西哥、印度分別對華鋼管產品進行反傾銷調查。2.形式趨于多樣化，“雙反”案增多。在2007 年之前，國外對華鋼管產品的貿易救濟調查全部為單一的反傾銷；從2007 年開始，貿易救濟形式趨于多樣化，出現反補貼調查和特別保障措施調查。其中，反補貼調查10 起，且全部為反傾銷和反補貼合并調查；特別保障措施調查1起。3.無縫鋼管是國外對華鋼管產品貿易救濟調查的最主要產品類型。國外對華鋼管產品的貿易救濟調查，涉案產品的海關編碼主要為73037307。其中，7304 無縫鋼管和7306 其他鋼鐵管涉案居多，分別為18 起和17 起，分別占比40.9%和38.6%。另外，7303 鑄鐵管、7305 其他圓形截面鋼鐵管以及7307 鋼鐵管子附件分別為4 起、1 起和4 起。而從國外對華無縫鋼管啟動調查的國家看，美國、歐盟、印度、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥倫比亞以及印尼均列其中。4.啟動調查的國家不斷增多，美國居首。截至2010年5月底，在國外對華鋼管產品啟動的44起貿易救濟調查中，美國發(fā)起20起，占比45.5%；其次為加拿大，6 起，占比13.6%；阿根廷3 起，占比6.8%，位居第三位。此外對華鋼管產品啟動貿易救濟調查的國別（地區(qū)）還包括：歐盟、印度、澳大利亞、墨西哥、南非、巴西、哥倫比亞、印尼和俄羅斯。5.措施出臺越來越密集且以肯定性裁決為主。據“中國貿易救濟信息網”統(tǒng)計，19852006年，國外共對華鋼管產品采取貿易救濟措施7項，平均每3 年出臺1 項；而20072009 年，針對我國鋼管產品的貿易救濟措施總計達19 項，平均每年達6項之多；2010年15月，國外針對我國鋼管產品的貿易救濟措施已經有4項。由此可見，國外對華鋼管產品的貿易救濟措施出臺越來越密集。同時，在國外對華鋼管產品已作出終裁的36起貿易救濟調查中，肯定性裁決29 起，占比80.6%；否定性裁決僅7起。二、我國鋼管行業(yè)的受影響情況及原因分析1.影響：出口急劇下降。近年來，我國鋼鐵行業(yè)得到了快速發(fā)展，鋼管產品的產量和出口量均位居全球首位，但頻繁的貿易救濟調查和制裁使我國鋼管企業(yè)備受打擊。以我國鋼鐵產品出口中的主打產品無縫鋼管為例。國外對華無縫鋼管的反傾銷反補貼調查主要發(fā)生于2006 年之后。其中，2009年較為集中，共計9起。而我國無縫鋼管的主要出口國美國、歐盟、印度、加拿大等均對我國無縫鋼管啟動了反傾銷反補貼調查。尤其值得關注的是，歐盟對華無縫鋼管征收反傾銷稅產生了“多米諾效應”，2009年10月中旬和2010年1月下旬，美國分別對華無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管以及石油管材啟動“雙反”調查；2009 年11 月，阿根廷對華鋼管啟動反傾銷調查；2010 年1 月12 日，印度對華無縫鋼管啟動反傾銷調查頻繁的貿易救濟調查使我國無縫鋼管出口急劇下降。據統(tǒng)計，2008年之前，我國無縫鋼管出口總體呈增長態(tài)勢，并于2008 年達到609.5 萬噸；2009 年我國無縫鋼管出口急劇下降，出口量僅為317.1萬噸，同比下降48.0%（見圖2）。其中，對美國出口40.6萬噸，同比下降82.3%；對歐盟出口12.3萬噸，同比下降71.1%。中國無縫鋼管出口美歐被逼入絕境。在2010年5月31日舉辦的“中國聊城鋼管產業(yè)高峰論壇”上，“我的鋼鐵網”鋼管事業(yè)部總經理張利民指出，目前，我國對美國、歐盟等國家（地區(qū)）的出口已基本停滯。從2010 年的數據來看，無縫鋼管行業(yè)已經出現了貿易逆差，這說明現在國內無縫鋼管出口已經嚴重下滑，甚至到了出不去的地步。2.原因：出口依存度高而產業(yè)集中度低，以及國際貿易保護主義不斷升溫。我國鋼管產品頻遭國外貿易救濟調查主要是因為我國鋼管出口量連年大幅增長。在2008 年之前的8年中，我國鋼管產量以平均24%的速度增長，到2008 年產量達4416.42萬噸，占世界鋼管產量的1/3 以上。無縫鋼管出口是典型的代表，我國已成為無縫鋼管生產和出口大國，出口量占生產量的近1/3，出口依存度較高。以頂峰年份的2008 年為例，當年我國無縫鋼管產量為2017.66 萬噸，同比增長11%；出口為609.5 萬噸，同比增長54.06%。再加上產業(yè)集中度低、出口企業(yè)眾多且良莠不齊，引發(fā)市場無序競爭，從而招致國外貿易救濟調查。三、應對之策隨著我國鋼鐵產能的提高，未來一段時間，鋼鐵產品大量出口的潛力仍較大，國外對華鋼鐵貿易救濟調查可能繼續(xù)增長，因此，積極應對乃重中之重。就企業(yè)而言，其應保持長遠的投資眼光，既要看到某個產業(yè)的發(fā)展現狀，又要了解產品出口目的地相關產業(yè)的產銷情況，特別是國外對我國實施貿易救濟調查的情況，從而做到“知己知彼”；就行業(yè)協(xié)會而言，其應發(fā)揮協(xié)調作用，同時強化對國內鋼鐵產業(yè)和國際（特別是主要出口國）鋼鐵市場的研究工作，防范貿易摩擦的發(fā)生；就政府而言，尤其要做好企業(yè)的后盾，充分利用對話機制，通過磋商協(xié)作處理鋼鐵貿易摩擦，并且充分利用WTO訴訟等各種機會，從規(guī)則角度，積極維護企業(yè)利益。專家觀點：中美貿易摩擦頻繁發(fā)生責任在美國美國商務部曾決定對中國大陸產的禮物盒以及包裝絲帶，征收最高超過231%的反傾銷稅，值得注意的是這個決定是在中國商務部宣布對美國的肉雞產品采取臨時反傾銷措施的第二天發(fā)布的，看起來中美雙方頗有一些針鋒相對的味道。有很多貿易專家就認為，美國這一次這種做法并非是一個孤立的事件，而是更多的貿易摩擦的開始，針對中美之間的貿易摩擦，會不會演變成貿易戰(zhàn)的擔憂？“2009年中國是貿易保護主義的最大受害國，中國遭受到各種貿易保護主義案子有116個，涉及金額達到127億美元，但是目前中國和美國之間出現的貿易摩擦或者是貿易糾紛不會釀成中美之間的貿易大戰(zhàn)”，這是中國商務部鐘山副部長的一個表態(tài)。其實自從2009年9月11號輪胎特保案以來，中美之間的貿易糾紛可以說是頻繁地發(fā)生，為什么這段時間中美之間貿易摩擦會進入這么一個高發(fā)期呢？向松祚 中國人民大學國際貨幣研究所副所長：我想我們從去年下半年開始，我們看到爭端的案例越來越多，而且爭端的程度越來越升級，但是我們看到其中有一個現象，其實所有貿易爭端主要都是美國挑起來的，中國沒有主動挑起一起。所以我們可以看到，其實這個責任主要是在美方，特別是奧巴馬政府，我們知道奧巴馬其實去年11月份剛剛到中國來訪問，而且當時在中國還受到很好地歡迎，大家都認為他對中國是很友好的態(tài)度?；厝ヒ院篑R上貿易爭端突然一下迅速升級，包括人民幣匯率問題，為什么是這樣，核心是奧巴馬政府，特別是他本人，把貿易問題和人民幣匯率問題完全政治化，為什么他要把它政治化，這個主要是取決于他現在在國內面臨非常大的危機，失業(yè)率嚴重地居高不下，而且美國馬上面臨到國會的中期選舉，民主黨其實這次面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以包括國際上，包括美國本土的很多評論認為，奧巴馬這一次把這個政治化，他這個講話主要是講給誰聽的，主要是講給美國，他的選民聽的，我們知道制造業(yè)是美國民主黨的“主要票倉”，當然它也給中國造成了很大的困擾，對中國的經濟也會造成很大的傷害，但是他主要是為了贏得政治上選舉的勝利，所以它是一個政治化的我想貿易摩擦、貿易戰(zhàn)，實際上是人們的一種說法，它只是有程度上的區(qū)別，我們可以講貿易摩擦，比如說我們最近看到的，主要是集中在什么，比方說兩反，所謂兩反調查，一個反傾銷，一個反補貼的調查，調查如果是成立以后，它會征罰一些懲罰性的關稅。同時，他還會有所謂的特保案，它要證明，中國的產品到美國市場去，損害了美國制造業(yè)的利益等等。所謂的貿易戰(zhàn)，程度或者是級別要更高，比如說美國有可能動用所謂的，因為美國的貿易法案里面有所謂的超級“三例一”，類似這樣的條款，甚至會出現部分對貿易實行一些制裁，甚至中斷一些對部分產品的貿易。貿易戰(zhàn)對中美雙方都極為不利不過我個人的判斷，特別從最近美國政府，包括美國產業(yè)界一些重要領導人的表態(tài)，中美之間的貿易摩擦從現在這個程度，提升到貿易戰(zhàn)的可能性幾乎是沒有。為什么？很簡單，因為現在美國是中國的第一大出口市場，但是反過來，中國是美國的第三大出口市場，而且我們最近看到，奧巴馬在他的國情咨文里，他明確講得很清楚，他說我們對世界的出口，每增長一個百分點，就可能解決十幾萬，甚至上百萬美國人的就業(yè)，而且他說了，亞洲，特別是中國，是美國未來產品主要的出口市場，他怎么會冒這個風險，怎么會有這個膽量和中國貿易關系徹底撕破臉皮，從目前的貿易摩擦，完全過渡到一種很嚴峻的貿易戰(zhàn)，我相信這是不可能的。從中國來講，我們看到我們商務部副部長也講了，中國是貿易保護受害者，我們確實不希望看到，我們中國現在的經濟發(fā)展也確實還需要我們貿易的推動，盡管我們要逐步地從過渡依賴出口轉向內需，所以我想雙方會有一個克制。當然最近我們看到，實際上雙方火藥味比較重，但是我相信雙方會逐步地找到一個解決的辦法，當然雙方在這個里面，怎么能夠有智慧的辦法，通過各種妥善的辦法，能夠達到一個解決的方式，是未來的一個核心焦點。略感失望美國要“敲打”中國 地主家也沒余糧了往鄰居家掃落葉是理性的但結局是不幸的去年一年我們知道美國對中國提出了好多要求，但是有些要求我們實在是達不到，美國人是有一點點失落的，借貿易這些問題敲打敲打中國，這個我們可以理解，雖然說法上我們完全不贊同。當然還有一點，我們電影里這句話，“地主家沒余糧了”，我們不愿意這么想，因為畢竟才三千多萬美元的一個包裝袋，美國就真的沒余糧也應該不至于在這點小錢上下文章，但我覺得這件事情反映了一個不好的心態(tài)，我們去假設一下，我們大家都住在一個院子里邊，我們每一個人都很理性，很努力地把自己家的落葉掃到別人的院子里面去，這樣我們的院子就干凈了。但是每個人都這么理性的結果是，所有人都費了很大的力氣，但是院子還是一團糟。現在我覺得美國的做法就是這樣。他實際上在做這些事情的時候，理性地講他認為對自己很有利，但實際上對他的利益其實沒有任何好處。我覺得這倒提醒了我們一件事情，我們不可能總是用我們認為有道理的話去跟美國人講，這個理在我們，但是你跟他說不通，所以就一定要在說對話的同時，你還得找對人，什么人在唆使著美國政府在對我們搞貿易摩擦，我們真正的談話對象就應該是他們，而不只是總是說我們要考慮到美國普通消費者的利益，普通消費者在買東西的時候，他是希望中國的產品越便宜越好的，但是他在一旦面對電視政客的時候，他的第一反映是我又被中國人給欺負了，所以我得支持政府，報復他，他的身份總是在轉變的。中國應積極采取法律手段應對貿易摩擦首先我覺得我們中國必須有一個很平靜的心態(tài)，什么叫平靜的心態(tài)，其實美國對中國貿易摩擦，包括反傾銷、人民幣匯率升值的壓力，我相信會長期存在。為什么？因為現在中國的經濟規(guī)模越來越大，中國現在已經超過德國，成了世界上第一大出口國，所以貿易摩擦不僅來自美國，來自歐洲，來自其他國家，這種貿易摩擦會長期的，而且頻度會越來越高，這是其實新世紀以來，中國和美國，和其他國家貿易的摩擦其實越來越多，但是我們普遍看到，中國的多數企業(yè)，當然可能在國際上打交道經驗還不是很豐富，而且時間也不是很長，怎么樣能夠利用這個法律手段。比如說美國說，我們的輪胎出口到美國，損害了美國的輪胎行業(yè)，損害了他的工人，其實這個說法你有證據嗎？你有數據的證據嗎？這個你可能是因為金融危機的影響，不是因為中國，說中國的出口到美國去，增加了美國貿易的逆差，你的證據在哪里，所以要通過這種證據，如果證據不成立，法律上可以不支持他這個判決，世界貿易組織也不會不支持，所以我想中國的企業(yè)必須要有這個清晰的認識，我們怎么拿起法律武器，在法律架構之內，而且我們要主動去闡述新的貿易規(guī)則。我的觀點：首先，貿易摩擦的形式從反傾銷向多種貿易保護手段擴展，包括反補貼，特保條例，337知識產權調查，技術性貿易壁壘手段等。其次，隨著反補貼貿易摩擦形式的增加，貿易摩擦已從針對某一個或某一些產品為對象的微觀層面延伸至宏觀經濟政策、體制和制度層面，貿易摩擦涉案對象開始由中國企業(yè)延伸至中國政府。再次，貿易摩擦涉及的產品和領域逐漸擴大。從貨物貿易向服務貿易、知識產權、技術標準、環(huán)境保護等方向發(fā)展。從傳統(tǒng)產業(yè)向新興優(yōu)勢行業(yè)擴展，如鋼鐵、汽車、通信設備、化工企業(yè)產品成為我國與發(fā)達國家貿易摩擦中的新熱點。另外，我國和發(fā)展中國家之間的貿易摩擦加劇。印度、巴西、阿根廷、俄羅斯等經濟體對我國的貿易壁壘也越來越高，涉及產品越來越多，涉案金額也越來越高。 從深層分析，導致目前貿易摩擦升溫的主要因素有貿易保護主義、國際產業(yè)結構的重構和趨同、出口市場的集中及多邊貿易體制的缺陷。貿易保護主義出現的根本原因是金融危機的背景下全球經濟增長放緩，各國政府面臨更多的經濟、政治方面的壓力，因而采取貿易措施以緩解國內的矛盾和壓力。然而，貿易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關系，不但不能緩解金融危