農(nóng)林科技局關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧的調(diào)研報告

1 / 5 農(nóng)林科技局關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧的調(diào)研報告 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困山區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措 ,特色產(chǎn)業(yè)扶貧就是要引導和扶持有勞動能力的人 ,開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源 ,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) ,依靠自己辛勤勞動實現(xiàn)就地脫貧。特色產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣，涵蓋面最大，其他扶貧措施都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。 2016 年以來， 政府的正確領(lǐng)導和省市農(nóng)業(yè)主管部門的指導下，堅持以增加貧困村收入為主線，以發(fā)展生態(tài)富硒特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以政府投入助力貧困戶脫貧為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建 “ 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 +貧困戶 ” 產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，以打造 “ 自然國心黨旗紅，干部群眾心連心 ” 黨建品牌為抓手，全面貫徹 “ 支部 +X+貧困戶 ” 試點工作，創(chuàng)新把 “ 一村一企一基地 ” 作為 “X” 的一項重要載體，建立“ 兩租 ” 、 “ 兩單 ” 、 “ 兩股 ” 的增收路徑，帶動引導貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成利益共同體，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)租賃性、生產(chǎn)性、工資性、紅利性等收入，探索出了一些具有 色的 “ 穩(wěn)、準、新 ” 產(chǎn)業(yè)精準扶貧路子?？h農(nóng)林科技局圍繞縣委、縣政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的決策部署，組織工作組深入各鎮(zhèn)就 產(chǎn)業(yè)脫貧工 作進行了集中專題調(diào)研。 一、基本情況 2 / 5 是國家級貧困縣，也是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣。全縣國土面積 1503 平方公里，轄 7 鎮(zhèn) 58 個行政村，總?cè)丝?人，現(xiàn)有貧困村 43 個，建檔立卡貧困戶 4254戶，貧困人口 人。根據(jù)全市統(tǒng)一部署安排，我縣 2018年整體脫貧 “ 摘帽 ” ， 2016 年脫貧 12 個村，在精準識別的基礎(chǔ)上，將脫貧對象鎖定為 4546 人，其中產(chǎn)業(yè)脫貧 1471 人。全縣脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來， 創(chuàng)新推進了 “ 一村一企一產(chǎn)業(yè) ” 村企結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實施 “1 、 3、 5、 10” 產(chǎn)業(yè)扶貧工程，強化措施，把好落 實，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，通過實施 “ 一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè) ” 的扶貧模式，促進了企業(yè)、貧困村、貧困戶的有機結(jié)合，企業(yè)增效、貧困村、貧困戶增收的 “ 一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè) ” 的扶貧模式逐步形成。 2016 年，全縣實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)總量達到 37 萬頭，發(fā)展林下烏雞 50 萬羽，建成中藥材基地 6 萬畝，建成茶園 7500 畝，茶葉總產(chǎn)量 350 噸，發(fā)展野豬養(yǎng)殖 頭，建成生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖 500 畝，建成大棚蔬菜 500 畝，全年可實現(xiàn)人均增收 1500 元以上。 二、主要做法和成效 探索一種扶貧模式。依托全縣 9 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、 11 個產(chǎn)業(yè)龍 頭企業(yè)建設(shè)，探索確立了 “ 一村一企一基地、一戶一法一產(chǎn)業(yè) ” 扶貧新模式。在具體推進中，立足資源稟賦，結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照 “ 宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、3 / 5 宜游則游 ” 的思路，為每個貧困村選擇 1 項增收主導產(chǎn)業(yè)，確定一家企業(yè)或 1 個園區(qū)覆蓋，發(fā)展 1 個產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，確保每個有勞動力的貧困家庭都有產(chǎn)業(yè)增收項目，促進了貧困戶短期增收脫貧與長期穩(wěn)定致富的有機銜接，推動 “ 輸血 ” 扶貧向 “ 造血 ” 扶貧轉(zhuǎn)變。 2016 年，全縣9 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)， 11 個產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展 32 個農(nóng)村專業(yè)合作社， 13 個家庭農(nóng)場，聯(lián)姻對接全縣 43 個貧困村，4254 戶貧困戶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。 完善三大載體支撐。按照 “ 龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、基地支撐、市場運作 ” 的思路，堅持以貧困戶為核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推進 “+ 貧困戶 ” 的新路子，不斷完善旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地載體支撐。主要采取了 “ 兩租 ” 、 “ 兩單 ” 、 “ 兩股 ” 三種方式。 “ 兩租 ” 即土地、林地租賃。在尊重貧困群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照土地每畝每年 500 元，林地每畝每年 10 元的基準價，流轉(zhuǎn)租賃其土地、林地建園區(qū)或基地，讓貧困戶獲得更多資產(chǎn)收益。 “ 兩單 ” ，即生產(chǎn)訂單、勞務(wù)訂單。一是企業(yè)在發(fā)展生 產(chǎn)中，對有自主發(fā)展能力的貧困戶，按照 “ 統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理 ” 的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)以保護價回收，從而有效降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本和風險；二是景區(qū)、園區(qū)在建設(shè)運營過程中，優(yōu)先吸納貧困戶入園務(wù)工，促進貧困戶就地就近從業(yè)，提高了工資的含金量。 “ 兩股 ” ，即資4 / 5 金入股、資產(chǎn)入股。一是貧困戶以土地、林地等資產(chǎn)折資入股，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，年底根據(jù)企業(yè)收益分紅；二是根據(jù)企業(yè)帶動貧困戶的數(shù)量，通過貼息貸款、財產(chǎn)資金入股的方式，幫助企業(yè)做大做強的同時，要求企業(yè)將股金產(chǎn)業(yè)的紅利，直接返還給貧困戶，分享產(chǎn)業(yè)增值收益 。 2016 年，全縣 10個產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與 36 個村、 2800 戶貧困戶簽訂了脫貧幫帶協(xié)議，流轉(zhuǎn)貧困戶林地、土地 3000 余畝，發(fā)放勞務(wù)工資 800余萬元。僅 興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過開展 “ 兩租 ” 、 “ 兩單 ” 、 “ 兩股 ” ，流轉(zhuǎn)土地 1200 畝，林地 4000 畝，帶動 145戶 498 人參與園區(qū)經(jīng)營或發(fā)展中藥材，年支付勞務(wù)工資 180余萬元，可實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)人均凈收入 7355 元。 落實扶貧五項政策。運用產(chǎn)業(yè)獎補、貸款貼息、稅費減免、績效評價等措施，建立企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，引導支持企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展。一是財政扶持?？h財政設(shè)立了 1000 萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持種養(yǎng)園區(qū)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量認證建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動勞動密集型、優(yōu)勢資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是金融支持。創(chuàng)新政企互動、農(nóng)業(yè)帶動型、企業(yè)互聯(lián)機制，制定出臺扶貧龍頭企業(yè)認定辦法、企業(yè)扶貧績效考核獎勵辦法等優(yōu)惠政策，建立了 500 萬元的財政擔保金，撬動 5000 萬元以上的銀行信貸資金及社會資本支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是投資拉動。制定出臺招商優(yōu)惠政策，加大特