2015年鄉(xiāng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

2015 年鄉(xiāng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告 2015 年鄉(xiāng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告 按照縣委組織部關(guān)于做好加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的通知要求，認(rèn)真對照省委辦公廳云南省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（云辦發(fā) 2014 28 號）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作 情況報(bào)告 如下： 一、 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和特點(diǎn) （一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬干部視野，提高干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)。把教育培訓(xùn)作為提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。一是改進(jìn)干部教育方式，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督 促和考評。充分利用遠(yuǎn)程教育、干部在線學(xué)習(xí)等方法，多方面、多渠道的加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育；二是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，根據(jù)各村的發(fā)展實(shí)際，開辦盡可能多的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。目前，全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各站所干部中達(dá)到大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到 76%，村干部高中及中專學(xué)歷的達(dá) 8%，大專及大專以上學(xué)歷的達(dá) 12%。 （二）嚴(yán)格管理，完善機(jī)制，建立干部隊(duì)伍教育管理長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理，注重在科學(xué)分析民情、鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，幫助基層干部理清思路，制定明確、具體、切實(shí)可行的任期責(zé)任目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，對基層干部實(shí)行“三定一考核 ”的辦法， 即人員定崗、任務(wù)定量、工作定責(zé)，年終嚴(yán)格考核結(jié)帳，從而使基層干部人人肩上有擔(dān)子，工作真正有壓力；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制和領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾 “1+1 包 1”結(jié)對幫扶，在黨員和機(jī)關(guān)干部中實(shí)行 “一崗雙責(zé) ”，每個(gè)黨員和干部在完成本職工作的同時(shí)，還要聯(lián)系 1至 2 戶群眾，使他們成為政府和群眾聯(lián)系的紐帶，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)溝通交流意識(shí)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；選派鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、各站所干部到村中任職鍛煉，不斷健全完善基層干部隊(duì)伍考核機(jī)制，努力增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的活力，制定出臺(tái)了 村 “兩委 ”班子及干部績效考核辦 法，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、量化目標(biāo)責(zé)任，完善村干部考核評價(jià)體系。 （三）統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新方法，分類建立機(jī)關(guān)、站所、村干部的管理機(jī)制。鄉(xiāng)黨委從統(tǒng)籌全局的角度考慮，分類建立機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機(jī)制，相繼出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)班子、站所長考核管理辦法、村干部評價(jià)制度等，采取以村為單位，將包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、下派干部和村 “兩委 ”班 子成員進(jìn)行統(tǒng)一的 “捆綁式管理 ”，年終采取 “捆綁式考核 ”的辦法，分類別建立不同層次干部的具體管理考核辦法，對機(jī)關(guān)干部管理實(shí)行 “績效量化考核 ”，逐步 推行 “黨員干部承諾制 ”，依據(jù)所包村的整體發(fā)展情 況和完成的目標(biāo)任務(wù)，量化分值，列入鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部目標(biāo)責(zé)任書中；對站所干部實(shí)行 “雙述雙評雙重管理 ”的辦 法，規(guī)定站所領(lǐng)導(dǎo)干部在完成單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要配合鄉(xiāng)黨委政府，完成安排的包村或是臨時(shí)性等工作，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)黨委政府的 “雙重管理 ”，每 年要分別向所在業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)黨委政府述職，進(jìn)行 “雙述 ”，最終的考核評定由主管業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)黨委政府分別給出考核分?jǐn)?shù)，再進(jìn)行綜合分析，確定考核等 次，實(shí)現(xiàn) “雙評 ”。 二、 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和困難 （一）數(shù)量不足。一是干部來源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù) 員招錄權(quán)力由省級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，每年招錄的公務(wù)員數(shù)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出，凸現(xiàn)減員幅度超過進(jìn)人幅度的現(xiàn)象，如我鄉(xiāng)共設(shè)有編制 63 名，而目前實(shí)際才有34 名干部職工，共空編 29 人。二是干部調(diào)動(dòng)過頻過快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，甚至有些干部剛參加工作不久就被縣級部門借調(diào)跟班學(xué)習(xí)或直接調(diào)動(dòng)工作，從 2012 年至今，從我鄉(xiāng)調(diào)出的干部就達(dá) 9 人。三是干部年齡嚴(yán)重老化。全鄉(xiāng) 30歲以下干部職工共 16 人，占總?cè)藬?shù)的 47%， 50 歲以上的占總數(shù)的 6%，其中 55 歲以上的 1 人，這些人基本處于內(nèi) 退狀態(tài)，干部職工實(shí)際在崗人員 4 人達(dá) 12%左右。 （二）素質(zhì)不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，政策理論水平不高，依法行政的能力不強(qiáng)，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)。與此同時(shí)，受條件和經(jīng)費(fèi)制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部局限于零星培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)得不到及時(shí)更新，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高，知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化、工作方法簡單化，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。 （三）權(quán)責(zé)不等。一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門，如派出所、國土所、司法所等機(jī)構(gòu) 由部門垂 直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來越小，責(zé)任卻越來越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土等部門。這種 “條塊分割 ”的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn) “責(zé)任無限大，權(quán)力無限小 ”，導(dǎo)致許多問題 “看 得見的管不著，管得著的管不好 ”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。 （四）活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，工作激情不高，造成這些問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是職務(wù)晉升難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限， 致使干部職務(wù)晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這種付出與回報(bào)形成較大反差，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。同時(shí)，由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，且不能按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班補(bǔ)助和補(bǔ)休假期，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落，工作積極性不高。三是工作環(huán)境差。面對各種階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查考核活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是 “兩眼一睜、忙到熄燈 ”，工作出現(xiàn)失誤，輕則通報(bào)批評，重則 “一票否決 ”，眾多的責(zé)任狀和 “一票否決 ”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。 三、 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)工作意見和建議 （一）拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制和招錄數(shù)量，在招錄時(shí)，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對數(shù)量，職位條件，專業(yè)的需求，同時(shí)拿出一定比例的崗位，明確報(bào)考人員戶籍或生源地，增設(shè)些地方干部職位，降低開考比例，放寬對職位的學(xué)歷，專業(yè)的限制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題，保持基層干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定。 （二）加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點(diǎn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)力度 ，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)聚道，黨政正職應(yīng)每月培訓(xùn)一次，邀請高校教授、學(xué)者、地方領(lǐng)導(dǎo)、專家等做客培訓(xùn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容，抓好干部培訓(xùn)教育，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機(jī)制。 （三）強(qiáng)化職能職權(quán)。進(jìn) 一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán) 限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 （四 ）健全關(guān)愛機(jī)制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅(jiān)持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認(rèn)的干部中選拔上來。合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各年齡段干部，加大年輕干部掛職鍛煉力度，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大擔(dān)提拔重用。適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實(shí)解決后顧之憂。努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境，通 過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛 護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，