如何解決如何解決法院民事訴訟文書送達(dá)難的應(yīng)用.docVIP

A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering如何解決法院民事訴訟文書送達(dá)難張?chǎng)窝嗨瓦_(dá)文書是法院審判工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到案件能否正常審理，判決結(jié)果能否及時(shí)傳達(dá)，當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù)。但是隨著民商事案件大量的增多，“送達(dá)難”已經(jīng)成為困擾許多法院的難題。當(dāng)事人提供地址不對(duì)、下落不明、逃避送達(dá)、拒收法律文書、外出務(wù)工人員無固定地址和聯(lián)系方式及受送達(dá)人的家屬和基層組織不配合已經(jīng)成為送達(dá)中司空見慣的現(xiàn)象。一、法院常見送達(dá)方式及缺點(diǎn)1、郵寄送達(dá)。通過郵政EMS，可以方便的查到送達(dá)環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上注明送達(dá)材料的名稱，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)成功率較高。目前大多數(shù)法院送達(dá)時(shí)都首先采取此種送達(dá)方式，此種方式的局限性在于一是對(duì)當(dāng)事人提供的送達(dá)地址要求較高，二是郵寄費(fèi)用較高，在判決書中判決由敗訴方支付又沒有法律依據(jù)。2、直接送達(dá)。在郵寄送達(dá)送達(dá)不到的情況下，法院往往采取直接送達(dá)方式，由法警或者審判員自己去送達(dá)。但是由于很多當(dāng)事人故意逃避送達(dá)或者有的不能提供正確的送達(dá)地址或者住址已經(jīng)遷移，審判員往往送達(dá)幾次都送達(dá)不到。而在有些情況下，當(dāng)事人情緒激烈，不承認(rèn)自己是送達(dá)人，甚至有些當(dāng)事人因?yàn)椴欢梢詾榉ㄔ核偷臇|西都是對(duì)自己不利的，當(dāng)場(chǎng)和法官對(duì)峙，撕毀文書。而且由法官自己去送達(dá)，司法成本相對(duì)較高。3、留置送達(dá)。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，可以根據(jù)民訴法的規(guī)定進(jìn)行留置送達(dá)，此時(shí)送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)進(jìn)行見證，此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，來了也不愿意見證，送達(dá)人往往要多次來回奔波。4、公告送達(dá)。對(duì)采用以上兩種方法都不能送達(dá)的當(dāng)事人，法院會(huì)采取公告送達(dá)方式。公告有兩種方式，一種是張貼公告，一種是報(bào)紙公告。但是公告只能解決程序合法問題，真正能夠?yàn)楫?dāng)事人知曉的少之又少，不利于維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。而且公告時(shí)間要經(jīng)過60天，拖的時(shí)間較長(zhǎng)，既影響了法院工作效力也使得當(dāng)事人權(quán)利不能得到及時(shí)有效維護(hù)。5、委托送達(dá)。對(duì)在外地的法律文書，有些法院會(huì)委托兄弟法院代為送達(dá)，代為送達(dá)除有以上三種送達(dá)所存在的缺陷外，有的法院出于地方保護(hù)等原因?qū)ν獾匚兴瓦_(dá)的積極性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送達(dá)。二、造成法院送到難的原因1、主要依靠原告提供“被告送達(dá)地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營(yíng)地不一致。2、法院送達(dá)缺乏人員與財(cái)力保障。由于法律規(guī)定送達(dá)權(quán)歸法院獨(dú)攬，造成在個(gè)案中法院耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，但仍然出現(xiàn)送達(dá)阻力過大效率低下的狀況，而各級(jí)法院的人員、車輛等硬件配置狀況和案件激增的現(xiàn)實(shí)也不允許法院如此搞送達(dá)工作。3、被送達(dá)人惡意規(guī)避訴訟。部分受送達(dá)人拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進(jìn)程，企圖以此來逃避法律責(zé)任。有的單位法人代表在法院送達(dá)時(shí)以各種理由搪塞，拒絕露面。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。有的當(dāng)事人沒有法律意識(shí)，認(rèn)為簽收法律文書就代表承認(rèn)判決對(duì)其不利的后果。4、缺乏完整的送達(dá)機(jī)制支撐送達(dá)工作。沒有專門化、職業(yè)化的送達(dá)隊(duì)伍;郵寄送達(dá)過程中，大部分郵遞員缺乏法院送達(dá)工作的專業(yè)技能和責(zé)任心，無法合理地判斷當(dāng)事人“拒收”和“無人簽收”的區(qū)別。5、法律對(duì)留置送達(dá)在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)、說明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位;而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會(huì)，對(duì)一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人喪失了送達(dá)機(jī)會(huì)。6、委托送達(dá)、公告送達(dá)存在機(jī)制缺陷。法律沒有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)被委托法院長(zhǎng)期不送達(dá)拖累委托法院訴訟的情形;公告送達(dá)不僅價(jià)錢昂貴，而且形式單一，且指定刊發(fā)公告的報(bào)刊有時(shí)會(huì)因版面所限等問題拖延公告登報(bào)時(shí)間。三、解決送達(dá)難的對(duì)策1、完善立法，拓展送達(dá)渠道。在送達(dá)方式、送達(dá)場(chǎng)所、義務(wù)簽收人、轉(zhuǎn)交送達(dá)等方面進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，并在送達(dá)地址確認(rèn)書、留置送達(dá)、公告送達(dá)等制度上適度突破或細(xì)化。例如可以通過郵寄方式將法律文書郵寄給其成年家屬，讓其代為送達(dá)。將手機(jī)短信、傳真或電子郵件等列為送達(dá)方式，并明確郵寄送達(dá)可與直接送達(dá)同等優(yōu)先采用。送達(dá)場(chǎng)所從受送達(dá)人的住所或其所提供的送達(dá)地址擴(kuò)展到受送達(dá)人的居所(如暫住地)、從業(yè)場(chǎng)所以及法人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、受委托的律師事務(wù)所，以及在送達(dá)過程中會(huì)晤受送達(dá)人的其他場(chǎng)所。轉(zhuǎn)交送達(dá)的范圍拓展至公安派出所、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)、人民調(diào)解組織等基層單位，以及與受送達(dá)人有密切聯(lián)系的人。留置送達(dá)中只要送達(dá)人員在兩人以上，不必要邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，送達(dá)人員在送達(dá)證上載明送達(dá)情況即可。2、在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)法院應(yīng)做到：一是嚴(yán)格規(guī)范立案登記。要求立案人員認(rèn)真審核訴訟當(dāng)事人的住所地址、聯(lián)系電話和從業(yè)地點(diǎn)等詳細(xì)信息，在立案時(shí)規(guī)定原告提供雙方當(dāng)事人詳細(xì)準(zhǔn)確的聯(lián)系方式和地址，簽署地址確認(rèn)書，明確原告義務(wù)。二是要加強(qiáng)與基層單位和組織的溝通聯(lián)系，編制送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，使其對(duì)法院的送達(dá)工作給予有效的支持配合，各基層單位和組織是法院工作的無形觸角，對(duì)幫助聯(lián)絡(luò)和留置送達(dá)見證都起到非常很重要的作用。三是完善限時(shí)送達(dá)機(jī)制。在案件審理過程中各種訴訟文書制作后，要限時(shí)送達(dá)給各方當(dāng)事人，避免久拖不決，久裁不送，使得當(dāng)事人中途變更地址后失去聯(lián)絡(luò)，或部分當(dāng)事人預(yù)知不利的法律后果而躲避送達(dá)。四是合理安排送達(dá)時(shí)間。如果按照工作時(shí)間送達(dá)，被送達(dá)人往往會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯仍蛲獬鲈斐伤瓦_(dá)不到，要打破8小時(shí)工作制，利用早晨、中午、晚上的時(shí)間進(jìn)行送達(dá)，打好時(shí)間差