市公管局2013年度工作總結及2014年工作計劃.doc

市公管局2013年度工作總結及2014年工作計劃 一、2013年主要工作 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市公共資源交易監(jiān)督管理局以體制機制改革為契機，圍繞市委、市政府工作大局，充分履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，通過優(yōu)化平臺、拓展領域、健全制度、強化監(jiān)管、提升服務，全面提升了市場建設管理和服務水平。今年1-10月份，交易中心共完成交易項目579項，交易金額42.33億元，資金節(jié)約率9.36%。分項目看，工程招投標168項，中標金額41.31億元，資金節(jié)約率9.35%；政府采購411項，實際采購金額1.02億元，資金節(jié)約率8.62%。預計全年交易金額可突破50億元。 （一）加強制度建設，完善交易規(guī)則。一是出臺了關于構建公共資源統(tǒng)一市場，加強公共資源交易監(jiān)督管理的意見和銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理辦法等文件，明確了公共資源進場交易的范圍、標準和程序，進一步規(guī)范了投標人、供應商、招標代理機構、專家評委的從業(yè)行為。二是制定了小額施工和服務項目監(jiān)督管理暫行辦法、公共資源交易特殊業(yè)務審批暫行辦法等40多份制度性文件，基本涵蓋了項目進場、信息發(fā)布、專家抽取、開標評標、交易監(jiān)管、投訴處理、誠信體系建設等各環(huán)節(jié)；編印了評審專家手冊、社會監(jiān)督員手冊和銅陵市公共資源交易文件匯編（第一輯）。三是擬定了銅陵市房屋和市政工程施工招標文件范本等各類規(guī)范性文本，并已于8月1日起在全市范圍內推行使用，從制度層面有效防止了以往市場存在的諸多不規(guī)范行為和現象發(fā)生。 （二）創(chuàng)新服務方式，提升工作效能。一是建立小額工程、服務項目企業(yè)備選庫。通過公開招標的方式面向全國擇優(yōu)選擇建筑、市政、綠化、裝飾等企業(yè)150家，對2013年8月1日2014年7月31日內的小額工程、服務項目將采用在庫中隨機抽取或現場抽簽的方式確定中標單位，自8月21日已完成23例小額工程搖號，此項工作已進入常態(tài)化。二是實行會員登記管理。面向全國征集信息庫會員，凡工程承包商、貨物和生產銷售企業(yè)、服務類企業(yè)均可加入會員信息庫，經審核合格的入庫企業(yè)可在全市公共資源交易活動中享受投標報名、資格原件免檢、標書下載、網上繳費、政策法規(guī)咨詢等綜合服務。目前，經審核入庫企業(yè)已達230多家。三是實行投標保證金集中管理。已于8月1日起對全市進場交易項目的投標保證金實行統(tǒng)一集中管理。同時，為確保投標保證金的安全提交和及時退還，通過招標方式確定徽商銀行銅陵分行為交易中心投標保證金代理服務銀行。 （三）拓展交易領域，完善市場功能。一是擴大交易范圍，豐富交易品種。在進一步優(yōu)化建設工程招投標和政府采購業(yè)務的基礎上，國有土地使用權出讓已經進場交易，截止目前，已完成四宗地塊國有建設用地使用權的拍賣出讓和一宗地塊的掛牌出讓，總成交金額13.86億元；涉訴資產、戶外廣告、公房租賃、國有資產拍賣等各類產權交易即將進場。醫(yī)患糾紛調解、專項資金績效評價、廣告經營權、民生保險等政府購買社會中介服務首次進入交易范圍。二是完善市場功能，提升信息化水平。對大樓進行了整體改造，交易市場面積約2800平方米，共分為窗口區(qū)、開標區(qū)、拍賣區(qū)、評標區(qū)和辦公區(qū)五個區(qū)域，網上交易、專家管理及自動抽取、電子競價、OA辦公、全方位監(jiān)控五個信息化系統(tǒng)，目前市場改造已基本完成并投入使用。評審專家網上注冊平臺已開通，網上繳納投標保證金系統(tǒng)、建設工程網上招投標系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)建設均已完成，已初步實現業(yè)務受理、制作標書、審核文件、場地安排、網上報名等業(yè)務流程的網絡化操作。（四）強化督查力度，凈化市場環(huán)境。一是加強誠信體系建設。加大對市場主體不良行為的信息管理，出臺了市公共資源交易違法行為記錄公告實施辦法，及時公布“黑名單”，嚴禁無信不法者進入市公共資源交易市場，今年以來已對全市建筑市場22家項目監(jiān)理單位、4家招標代理機構、3名評標專家和1名投標人的不良行為掛網通報。二是積極引導社會力量參與監(jiān)管。聘請市人大代表、政協(xié)委員、黨風黨紀監(jiān)督員以及社會各界人士參與對公共資源交易項目開評標等活動現場監(jiān)督及對招標代理機構、業(yè)主單位、評委委員會在項目實施過程進行監(jiān)督。三是加強標后監(jiān)管。建立了標后約談，對3000萬元以上重大項目，關系國計民生的重要項目，小額工程遴選項目中標單位進行標后約談，督促招標人、中標人履行合同，督促監(jiān)理方切實履行職責。二、2014年工作安排2014年，市公管局將以黨的十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，以深化公共資源交易體制機制改革和工作創(chuàng)新為動力，以規(guī)范公共資源交易市場秩序為宗旨，以“招大招強招真，又快又好又省”和“政府少花錢、干部不出事、群眾多受益”為目標，大力實施“市場提升計劃”，在制度體系、市場規(guī)模、交易監(jiān)管、信息化建設、基礎庫建設等方面實現全面躍升，不斷提升我市公共資源交易市場的輻射力、影響力和帶動力，加快推動全市公共資源交易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。圍繞實現全年目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：（一）完善制度體系。認真按照國家、省、市有關招標采購法律法規(guī)和政策要求，圍繞規(guī)范交易市場，出臺招標投標違法案件聯(lián)動辦理規(guī)定、公共資源交易公證程序細則、公共資源交易服務收費管理暫行規(guī)定、國有建設用地交易管理實施細則、國有建設用地交易工作流程、代理機構管理暫行辦法、代理機構考核暫行辦法、定點拍賣公司隨機選取暫行辦法、銅陵市工程項目進場交易規(guī)模標準規(guī)定、公共資源交易項目標后跟蹤監(jiān)督管理暫行辦法、電子化公共資源交易實施辦法等一系列制度。尤其在如何遏制圍標串標及資質掛靠上下功夫、做文章，通過健全“兩場聯(lián)動”、優(yōu)化部門協(xié)作、科學設置控制價、嚴格資格審查、完善評標辦法等方式，用制度堵塞漏洞，增加圍標串標難度，切實規(guī)范公共資源交易行為。（二）規(guī)范交易操作。一是明確在公共資源交易活動中各部門工作分工，充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認真履行核準、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，密切配合，形成招標投標監(jiān)督管理的強大合力；二是提高智能化水平。完善、優(yōu)化電子信息系統(tǒng)，綜合運用信息通信和網絡技術，健全監(jiān)控信息中心和網絡交易系統(tǒng)，全面推行網上申報、受理、審批、答疑、遠程評標等全程招投標電子化和實時監(jiān)控，通過先進的科技手段提升監(jiān)管能力，把“人腦”讓位于“電腦”，增強監(jiān)管的客觀性、公正性及科學性。三是籌建大型企業(yè)庫、優(yōu)質中介代理庫，以滿足重大項目的招標要求，切實提高中介代理質量；四是完善專家?guī)?，細化庫內專業(yè)分類，加強與周邊地市的審評專家資源共享，在條件具備的基礎上，籌建皖南片評審專家共享庫，探索實施區(qū)域運程評標。同時，繼續(xù)組織開展對庫內專家的培訓。（三）加大監(jiān)管力度。一是建立完善招標市場和工程現場“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制，強化建設工程標后監(jiān)管和合同備案管理，加大違規(guī)處罰和節(jié)點監(jiān)控力度，嚴格審核和規(guī)范工程量變更行為，堅決防止掛靠、違法分包、私下轉讓承包等現象的發(fā)生。組織開展工程建設、政府采購執(zhí)行情況檢查，建立中標企業(yè)履約質量跟蹤考核機制，加強對中標企業(yè)履約行為的監(jiān)督管理。二是完善信用體系。探索建立公共資源交易交易信用平臺建設機制，擴大信用信息采集范圍，整合建設、交通、水利、工商、稅務等部門資源建立動態(tài)信用信息數據庫，優(yōu)化信用環(huán)境；加強對企業(yè)信息庫、供應商庫的建設和管理，通過建立代理機構、投標企業(yè)和評標專家誠信檔案，減少或杜絕市場主體的不良行為。（四）提升服務水平。一是制定市場服務標準，明確服務范圍和目錄，制定咨詢服務、場地服務、設施服務、交易服務等標準。二是提升辦事效率，切實提高項目服務水平，并全面深化政務公開和服務承諾、工