市公管局2013年度工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃.doc

市公管局2013年度工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃 一、2013年主要工作 今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易監(jiān)督管理局以體制機(jī)制改革為契機(jī)，圍繞市委、市政府工作大局，充分履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，通過(guò)優(yōu)化平臺(tái)、拓展領(lǐng)域、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)，全面提升了市場(chǎng)建設(shè)管理和服務(wù)水平。今年1-10月份，交易中心共完成交易項(xiàng)目579項(xiàng)，交易金額42.33億元，資金節(jié)約率9.36%。分項(xiàng)目看，工程招投標(biāo)168項(xiàng)，中標(biāo)金額41.31億元，資金節(jié)約率9.35%；政府采購(gòu)411項(xiàng)，實(shí)際采購(gòu)金額1.02億元，資金節(jié)約率8.62%。預(yù)計(jì)全年交易金額可突破50億元。 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善交易規(guī)則。一是出臺(tái)了關(guān)于構(gòu)建公共資源統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理的意見(jiàn)和銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理辦法等文件，明確了公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步規(guī)范了投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家評(píng)委的從業(yè)行為。二是制定了小額施工和服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、公共資源交易特殊業(yè)務(wù)審批暫行辦法等40多份制度性文件，基本涵蓋了項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、交易監(jiān)管、投訴處理、誠(chéng)信體系建設(shè)等各環(huán)節(jié)；編印了評(píng)審專(zhuān)家手冊(cè)、社會(huì)監(jiān)督員手冊(cè)和銅陵市公共資源交易文件匯編（第一輯）。三是擬定了銅陵市房屋和市政工程施工招標(biāo)文件范本等各類(lèi)規(guī)范性文本，并已于8月1日起在全市范圍內(nèi)推行使用，從制度層面有效防止了以往市場(chǎng)存在的諸多不規(guī)范行為和現(xiàn)象發(fā)生。 （二）創(chuàng)新服務(wù)方式，提升工作效能。一是建立小額工程、服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)備選庫(kù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式面向全國(guó)擇優(yōu)選擇建筑、市政、綠化、裝飾等企業(yè)150家，對(duì)2013年8月1日2014年7月31日內(nèi)的小額工程、服務(wù)項(xiàng)目將采用在庫(kù)中隨機(jī)抽取或現(xiàn)場(chǎng)抽簽的方式確定中標(biāo)單位，自8月21日已完成23例小額工程搖號(hào)，此項(xiàng)工作已進(jìn)入常態(tài)化。二是實(shí)行會(huì)員登記管理。面向全國(guó)征集信息庫(kù)會(huì)員，凡工程承包商、貨物和生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、服務(wù)類(lèi)企業(yè)均可加入會(huì)員信息庫(kù)，經(jīng)審核合格的入庫(kù)企業(yè)可在全市公共資源交易活動(dòng)中享受投標(biāo)報(bào)名、資格原件免檢、標(biāo)書(shū)下載、網(wǎng)上繳費(fèi)、政策法規(guī)咨詢(xún)等綜合服務(wù)。目前，經(jīng)審核入庫(kù)企業(yè)已達(dá)230多家。三是實(shí)行投標(biāo)保證金集中管理。已于8月1日起對(duì)全市進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一集中管理。同時(shí)，為確保投標(biāo)保證金的安全提交和及時(shí)退還，通過(guò)招標(biāo)方式確定徽商銀行銅陵分行為交易中心投標(biāo)保證金代理服務(wù)銀行。 （三）拓展交易領(lǐng)域，完善市場(chǎng)功能。一是擴(kuò)大交易范圍，豐富交易品種。在進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，國(guó)有土地使用權(quán)出讓已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)交易，截止目前，已完成四宗地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的拍賣(mài)出讓和一宗地塊的掛牌出讓?zhuān)偝山唤痤~13.86億元；涉訴資產(chǎn)、戶(hù)外廣告、公房租賃、國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易即將進(jìn)場(chǎng)。醫(yī)患糾紛調(diào)解、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、民生保險(xiǎn)等政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)中介服務(wù)首次進(jìn)入交易范圍。二是完善市場(chǎng)功能，提升信息化水平。對(duì)大樓進(jìn)行了整體改造，交易市場(chǎng)面積約2800平方米，共分為窗口區(qū)、開(kāi)標(biāo)區(qū)、拍賣(mài)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)和辦公區(qū)五個(gè)區(qū)域，網(wǎng)上交易、專(zhuān)家管理及自動(dòng)抽取、電子競(jìng)價(jià)、OA辦公、全方位監(jiān)控五個(gè)信息化系統(tǒng)，目前市場(chǎng)改造已基本完成并投入使用。評(píng)審專(zhuān)家網(wǎng)上注冊(cè)平臺(tái)已開(kāi)通，網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金系統(tǒng)、建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)和政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)均已完成，已初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、制作標(biāo)書(shū)、審核文件、場(chǎng)地安排、網(wǎng)上報(bào)名等業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化操作。（四）強(qiáng)化督查力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)市場(chǎng)主體不良行為的信息管理，出臺(tái)了市公共資源交易違法行為記錄公告實(shí)施辦法，及時(shí)公布“黑名單”，嚴(yán)禁無(wú)信不法者進(jìn)入市公共資源交易市場(chǎng)，今年以來(lái)已對(duì)全市建筑市場(chǎng)22家項(xiàng)目監(jiān)理單位、4家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、3名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和1名投標(biāo)人的不良行為掛網(wǎng)通報(bào)。二是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管。聘請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員以及社會(huì)各界人士參與對(duì)公共資源交易項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、評(píng)委委員會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。建立了標(biāo)后約談，對(duì)3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，小額工程遴選項(xiàng)目中標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)后約談，督促招標(biāo)人、中標(biāo)人履行合同，督促監(jiān)理方切實(shí)履行職責(zé)。二、2014年工作安排2014年，市公管局將以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，以深化公共資源交易體制機(jī)制改革和工作創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序?yàn)樽谥?，以“招大招?qiáng)招真，又快又好又省”和“政府少花錢(qián)、干部不出事、群眾多受益”為目標(biāo)，大力實(shí)施“市場(chǎng)提升計(jì)劃”，在制度體系、市場(chǎng)規(guī)模、交易監(jiān)管、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)全面躍升，不斷提升我市公共資源交易市場(chǎng)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力，加快推動(dòng)全市公共資源交易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）完善制度體系。認(rèn)真按照國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)和政策要求，圍繞規(guī)范交易市場(chǎng)，出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)違法案件聯(lián)動(dòng)辦理規(guī)定、公共資源交易公證程序細(xì)則、公共資源交易服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定、國(guó)有建設(shè)用地交易管理實(shí)施細(xì)則、國(guó)有建設(shè)用地交易工作流程、代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法、定點(diǎn)拍賣(mài)公司隨機(jī)選取暫行辦法、銅陵市工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、公共資源交易項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理暫行辦法、電子化公共資源交易實(shí)施辦法等一系列制度。尤其在如何遏制圍標(biāo)串標(biāo)及資質(zhì)掛靠上下功夫、做文章，通過(guò)健全“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”、優(yōu)化部門(mén)協(xié)作、科學(xué)設(shè)置控制價(jià)、嚴(yán)格資格審查、完善評(píng)標(biāo)辦法等方式，用制度堵塞漏洞，增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，切實(shí)規(guī)范公共資源交易行為。（二）規(guī)范交易操作。一是明確在公共資源交易活動(dòng)中各部門(mén)工作分工，充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認(rèn)真履行核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，密切配合，形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力；二是提高智能化水平。完善、優(yōu)化電子信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用信息通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全監(jiān)控信息中心和網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批、答疑、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等全程招投標(biāo)電子化和實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)先進(jìn)的科技手段提升監(jiān)管能力，把“人腦”讓位于“電腦”，增強(qiáng)監(jiān)管的客觀性、公正性及科學(xué)性。三是籌建大型企業(yè)庫(kù)、優(yōu)質(zhì)中介代理庫(kù)，以滿(mǎn)足重大項(xiàng)目的招標(biāo)要求，切實(shí)提高中介代理質(zhì)量；四是完善專(zhuān)家?guī)?，?xì)化庫(kù)內(nèi)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，加強(qiáng)與周邊地市的審評(píng)專(zhuān)家資源共享，在條件具備的基礎(chǔ)上，籌建皖南片評(píng)審專(zhuān)家共享庫(kù)，探索實(shí)施區(qū)域運(yùn)程評(píng)標(biāo)。同時(shí)，繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家的培訓(xùn)。（三）加大監(jiān)管力度。一是建立完善招標(biāo)市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管和合同備案管理，加大違規(guī)處罰和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控力度，嚴(yán)格審核和規(guī)范工程量變更行為，堅(jiān)決防止掛靠、違法分包、私下轉(zhuǎn)讓承包等現(xiàn)象的發(fā)生。組織開(kāi)展工程建設(shè)、政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，建立中標(biāo)企業(yè)履約質(zhì)量跟蹤考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)履約行為的監(jiān)督管理。二是完善信用體系。探索建立公共資源交易交易信用平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，擴(kuò)大信用信息采集范圍，整合建設(shè)、交通、水利、工商、稅務(wù)等部門(mén)資源建立動(dòng)態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化信用環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)和管理，通過(guò)建立代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家誠(chéng)信檔案，減少或杜絕市場(chǎng)主體的不良行為。（四）提升服務(wù)水平。一是制定市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)范圍和目錄，制定咨詢(xún)服務(wù)、場(chǎng)地服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、交易服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。二是提升辦事效率，切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，并全面深化政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾、工