財政研究論文-基層財政所在農(nóng)村改革發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換.doc

財政研究論文-基層財政所在農(nóng)村改革發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政管理的基層機構(gòu)，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、資金管理、財政監(jiān)督等多項行政職能。農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革后，農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展主題，轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新支農(nóng)機制，拓寬財經(jīng)職能，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革發(fā)展；基層財政所；角色轉(zhuǎn)換加大公共財政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑是落實決定，推進農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政職能、及時調(diào)整財政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當前財政工作的一項重要任務(wù)。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的問題根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行的調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。(一)職能劃分不明新時期要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財政體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上來。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務(wù)化解、糧食良種“兩補”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補助、農(nóng)村計劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務(wù)性工作上外，對如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。(二)管理職能弱化一是隨著改革的深入，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力塊頭小，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財政預(yù)算，造成預(yù)算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時性工作時調(diào)動財政所的干部，譬如計劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人力和時間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財力不足，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)幾乎無能為力。(三)財務(wù)監(jiān)督力度有待進一步加強加強財務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)財管理信息化的目標之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心對單位的財務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，開支的標準是否合法，在缺少了實時實地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報銷，從而形成新的監(jiān)管死角。(四)“財”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財權(quán)相脫節(jié)實行會計集中核算后，會計核算移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心，但單位的財產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細的物件管理，對固定資產(chǎn)折舊計提、報廢處置的管理也呈粗線條化。在當今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計賬。另一方面，單位也由于會計集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認為一切有中心“統(tǒng)”、“管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國有資產(chǎn)流失。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員素質(zhì)有待提高1.管理職能范圍大，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。一是由于財政工作職能轉(zhuǎn)變，多方涉農(nóng)專項資金的全方位監(jiān)管、各項財務(wù)會計的電算化平臺上馬，都對財政所工作人員的業(yè)務(wù)知識和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，一些財政所的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達到知識全面，技能嫻熟的更高要求。因而造成一些財政工作相對滯后。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理有待完善和規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財管理還未完全進入規(guī)范化軌道。涉農(nóng)資金存在監(jiān)管不力。三是部門協(xié)作聯(lián)動不足，職責(zé)模糊，造成資金發(fā)放、監(jiān)督工作開展困難。四是所與所之間人員資源配置有待調(diào)整。仍存在有的所一人多崗，一崗多人。2.內(nèi)部管理能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所確保各項工作順利開展，加強內(nèi)部管理非常必要。主要是人事、監(jiān)督意識方面比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與鎮(zhèn)級各項財政管理，但目前存在監(jiān)督能力低，難以做到管理和監(jiān)督相結(jié)合。同時，人事管理能力差，人員素質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)工作人員“兩極分化”，一部分人員工作負荷過重，一部分人員工作較為輕松。3.工作效率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站合并運行后，一個單位兩班人馬“兩張皮”現(xiàn)象存在而且短期內(nèi)無法消除。特別是上崗人員和分流人員之間還存在定位模糊、分工不均、勞酬脫鉤、思想不穩(wěn)等現(xiàn)象。從調(diào)查的巴東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，由于落崗人員安置還沒有可行辦法，工資待遇、福利獎金甚至要優(yōu)先上崗人員安排，出現(xiàn)了“事少人多”、干與不干一個樣、工作效率低下的局面。4.服務(wù)能力尚需加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)干部專業(yè)技能知識更新較慢，不適應(yīng)新形勢的需要。原財政專管員和農(nóng)村經(jīng)管員長期習(xí)慣于“收錢算賬”的工作模式，對改革后的各項要求難以較快適應(yīng)。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費嚴重不足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理范圍廣，業(yè)務(wù)量大，為進一步落實中央減負政策，防止農(nóng)民負擔反彈，各縣對基層財政管理業(yè)務(wù)均不實行收費，主要是以服務(wù)為主，如農(nóng)村會計代理工作采取免費記賬方式，墊付種糧直補銀行代辦業(yè)務(wù)費等。除了在工作開展產(chǎn)生大量行政費用外，也要支付一定的額外費用，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費正常運行帶來非常大的困難。由于縣財政非常薄弱，鎮(zhèn)級財政支付能力更加不足，雖然各縣為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所順利開展工作，在人力、財力、物力方面給予大力支持，但亦是“杯水車薪”，資金壓力相當大，各項管理系統(tǒng)尚待完善。二、農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的角色定位農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能由原來以征收稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦C合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和村級財務(wù)代理服務(wù)；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財政監(jiān)管職能，管好用好專項資金。協(xié)助做好當?shù)厣孓r(nóng)項目資金的報賬制工作，如：種糧直補資金、生豬調(diào)出獎勵資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、新型農(nóng)村合作綜合保障資金、村委會活動場所建設(shè)資金等等；四是協(xié)助做好契稅、耕地占用稅的稅源調(diào)查和資料初審工作。此外還要主動配合、積極培植新財源。因此，基層財政所工作在地方經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能主要包括：(1)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支預(yù)、決算；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支會計管理；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理；(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府非稅收入“收支兩條線”管理；(5)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費的發(fā)放，以及財政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(6)各項涉農(nóng)專項資金(如農(nóng)村危房改造資金、災(zāi)后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補資金、扶貧資金、防汛抗旱救災(zāi)資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補償審核和撥付管理；(8)農(nóng)村優(yōu)撫、“五?！?、低保對象的申報審核，以及補助資金的撥付和監(jiān)督管理；(9)農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的撥付以及監(jiān)督管理；(10)教育收費、生豬屠宰稅、社會撫養(yǎng)費專項資金的收支撥付及監(jiān)督管理；(11)代理村級財務(wù)會計；(