財(cái)政研究論文-如何利用我國(guó)世貿(mào)成員國(guó)地位防止別國(guó)濫用反傾銷.doc

財(cái)政研究論文-如何利用我國(guó)世貿(mào)成員國(guó)地位防止別國(guó)濫用反傾銷在中國(guó)即將加人世界貿(mào)易組織的時(shí)候，人們討論比較多的是加人會(huì)給中國(guó)國(guó)內(nèi)法律，特別是貿(mào)易和投資方面的法律法規(guī)帶來(lái)的變化。但同時(shí)人們也應(yīng)該看到，中國(guó)加人也使該組織的其它成員不得不相應(yīng)地修改本國(guó)法律及相關(guān)措施中與中國(guó)有關(guān)的那些規(guī)定。美國(guó)給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系（）就是一個(gè)典型的例子，它將改變美國(guó)的法律與貿(mào)易措施中與中國(guó)有關(guān)的部分。本文關(guān)注的是隨著上述變化的發(fā)生，中國(guó)可以從貿(mào)易規(guī)則中得到什么樣的保護(hù)。行為。包括由于不公正地使用“原產(chǎn)地規(guī)則”損害中國(guó)紡織品出口的行為、采用非關(guān)稅壁壘措施限制中國(guó)工業(yè)品出口的行為、錯(cuò)誤地使用衛(wèi)生及植物檢疫規(guī)則來(lái)限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的行為，或者濫用“保障措施”條款來(lái)限制大批中國(guó)產(chǎn)品出口的行為等。傾銷調(diào)查并進(jìn)而加征高額的反傾銷附加關(guān)稅。眾所周知，在過去的一段時(shí)間里，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)及其它一些國(guó)家反傾銷的名單里占了相當(dāng)?shù)谋戎?。而且中?guó)加人以后其它國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷案件的數(shù)量看來(lái)并不會(huì)減少，反而可能會(huì)上升，因?yàn)榉磧A銷案件數(shù)量的增加是與中國(guó)產(chǎn)品出口的增加緊密相關(guān)的。在反傾銷方面，中國(guó)人世帶來(lái)的好處是可以利用的爭(zhēng)端解決機(jī)制限制其它國(guó)家濫用反傾銷法來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（“”）第六條及協(xié)議中關(guān)于實(shí)施反傾銷條款的協(xié)議（“反傾銷協(xié)議”）包括了對(duì)各成員國(guó)使用其反傾銷法的諸多規(guī)定。目前許多國(guó)家擁有自己的反傾銷法，對(duì)那些以不合理的低價(jià)進(jìn)口的國(guó)外產(chǎn)品征收高額附加關(guān)稅，以保護(hù)受到低價(jià)進(jìn)口沖擊的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。人世以后，如果中國(guó)認(rèn)為其它成員國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷措施有不合理之處，可以訴諸反傾銷協(xié)議中規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制，并按“爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解備忘錄”的有關(guān)規(guī)定尋求解決。傾銷稅，或用其它方式對(duì)反傾銷措施帶來(lái)的貿(mào)易損失給予賠償。產(chǎn)品頻頻反傾銷的情況，同時(shí)本文還將簡(jiǎn)要分析反傾銷協(xié)議對(duì)中國(guó)的影響。本文下半部分將介紹中國(guó)如何利用那些已裁定違反“反傾銷協(xié)議”的案例（包括涉及美國(guó)的案例）。文章還將討論除了向提出正式申訴外，中方還能如何利用其成員國(guó)地位防止其它國(guó)家過濫地使用反傾銷措施。及中國(guó)加人知叮談判的繼續(xù)進(jìn)行，上述問題將來(lái)還可能發(fā)生變化，所以對(duì)與中國(guó)有關(guān)的法律的研究也應(yīng)不斷進(jìn)行更新。外國(guó)產(chǎn)品涌人本國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候。原則上，當(dāng)一國(guó)的產(chǎn)品出口到其它國(guó)家時(shí)的價(jià)格低于該產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格或銷售到第三國(guó)的價(jià)格，或者低于其生產(chǎn)成本價(jià)格（當(dāng)然，做這些比較時(shí)要把價(jià)格修正到“出廠價(jià)”的水平上），就是傾銷行為。但美國(guó)現(xiàn)在仍把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因?yàn)樗J(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府確定的。因此，在美國(guó)商務(wù)部計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)采用“推定成本法”，即收集中國(guó)產(chǎn)品的有關(guān)生產(chǎn)要素情況，如生產(chǎn)一噸某產(chǎn)品需要多少原材料、勞動(dòng)力、電力、煤炭等等，然后再分別乘以從其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家找到上述生產(chǎn)要素的替代價(jià)格，從而推定出“正常價(jià)值”。例如，美國(guó)商務(wù)部在針對(duì)一個(gè)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中會(huì)先找到中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)一噸這樣的產(chǎn)品需要用多少電，再將這一用電數(shù)乘以印度的公開電費(fèi)價(jià)格，來(lái)決定中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的電費(fèi)成本。對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成了實(shí)質(zhì)性損害或損害的威脅，它將根據(jù)美國(guó)法律對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅。盡管反傾銷稅的稅率可能大大高于允許各國(guó)征收的正常關(guān)稅稅率，而且它與最惠國(guó)條款看來(lái)也存在著矛盾，但對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅這種做法是規(guī)則所允許的。反傾銷稅可以使涉訴產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格大幅度上漲并因此而無(wú)法進(jìn)人進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。度增長(zhǎng)。最初使用反傾銷措施的只有美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在很多國(guó)家，包括中國(guó)，已經(jīng)有了自己的反傾銷法。多個(gè)成員國(guó)，如墨西哥、歐盟、加拿大、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、印度、日本、韓國(guó)、泰國(guó)及印度尼西亞近年來(lái)經(jīng)常對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。從到年立案的反傾銷案當(dāng)中，有四分之一強(qiáng)的反傾銷案件涉及鋼鐵產(chǎn)品。當(dāng)然，反傾銷案涉及產(chǎn)品的范圍是相當(dāng)廣泛的，包括化工、機(jī)械、塑料、消費(fèi)品和紡織品。近年來(lái)，各國(guó)征收反傾銷稅的幅度也呈上升趨勢(shì)。對(duì)別國(guó)反傾銷措施投訴的增加。自年到年，在爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行裁決的爭(zhēng)議中有是關(guān)于成員國(guó)間所采取的反傾銷措施的。有證據(jù)表明，反傾銷問題也是爭(zhēng)端解決機(jī)制所要處理的主要問題之一。自從爭(zhēng)端解決機(jī)制年月開始運(yùn)作以來(lái)，已有個(gè)成員國(guó)及歐盟提出了起針對(duì)其它成員國(guó)反傾銷措施的爭(zhēng)端解決案，這個(gè)國(guó)家中既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，既有大國(guó)也有小國(guó)。已經(jīng)對(duì)其中起案件做出裁決，目前還有一起案件也即將裁決。銷的國(guó)家之一，因此，對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，熟悉反傾銷協(xié)議并運(yùn)用其爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)自己是非常重要的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成員國(guó)所進(jìn)行的反傾銷調(diào)查案件，涉及中國(guó)的緊多。根據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，年至年間，美國(guó)一國(guó)就對(duì)中國(guó)提起了個(gè)反傾銷原審案，個(gè)復(fù)審案。截至年底，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品仍然有效的反傾銷措施達(dá)個(gè)。個(gè)月，成員國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取了幾二項(xiàng)反傾銷措施（包括初裁和終裁）。所有成員國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提取起的反傾銷調(diào)查，比對(duì)其它任何國(guó)家都要多。這些調(diào)查所涉及的產(chǎn)品范圍包括家用及辦公用品、電子及工業(yè)品、種化工品及超過種金屬產(chǎn)品。歐盟在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷方面表現(xiàn)積極度。在年上半年歐盟開始的起反傾銷案中就有起是針對(duì)中國(guó)的。近年來(lái)其它國(guó)家也大量對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷措施，如黑西哥。在北美自由貿(mào)易協(xié)定即將在墨西哥生效之時(shí)，該國(guó)一次就對(duì)種中國(guó)產(chǎn)品提出了反傾起訴，在很多案件中，被投訴的中國(guó)產(chǎn)品根本就沒有對(duì)墨西哥出口過，但由于中國(guó)不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員國(guó)，中國(guó)政府也難以阻止這些反傾銷案的發(fā)生。印度對(duì)中國(guó)也提出了大量反傾銷投訴，包括對(duì)中國(guó)的焦炭、絲綢、鋼鐵及其它多種產(chǎn)品。意越做越大的成員國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)向其政府施加越來(lái)越大的壓力，要求其采取反傾銷措施對(duì)付來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品。美國(guó)政府已經(jīng)宣布在中國(guó)加入后要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行反傾銷法。由于中國(guó)目前還是成員國(guó)，所以無(wú)法要求其它國(guó)家對(duì)其產(chǎn)品的反傾銷措施都符合反傾銷協(xié)議的規(guī)定。中國(guó)一旦加入，就應(yīng)充分行使其權(quán)利，認(rèn)真審視別國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷措施及調(diào)查程序，以發(fā)現(xiàn)其中是否有侵害中國(guó)利益的作法，屆時(shí)中國(guó)企業(yè)也應(yīng)更多地向中國(guó)政府進(jìn)行咨詢，在必要時(shí)請(qǐng)其在反傾銷問題上與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行非正式磋商或向正式提出爭(zhēng)端解決程序。而將一些成員國(guó)在較早以前達(dá)成的一些共識(shí)進(jìn)一步確認(rèn)和擴(kuò)大化。反傾銷條款的主要目的是指導(dǎo)一國(guó)政府如何在國(guó)內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)傾銷為，在年第六條和章，以及反傾銷協(xié)議附件中，對(duì)反傾銷條款的程序規(guī)