財(cái)政研究論文-對(duì)我國(guó)近幾年財(cái)政方針的思考.doc

財(cái)政研究論文-對(duì)我國(guó)近幾年財(cái)政方針的思考【摘要】國(guó)家財(cái)政方針政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。我國(guó)在改革開放以來,經(jīng)歷了來自國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題的沖擊,國(guó)家通過不斷的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。本文從近幾年所施行的財(cái)政政策利弊方面進(jìn)行考量,對(duì)財(cái)政政策的優(yōu)缺點(diǎn)及所帶來的影響予以了詮釋,并結(jié)合實(shí)際提出了一些針對(duì)性強(qiáng)的建議。【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策相機(jī)抉擇消費(fèi)心理自金融危機(jī)以來,世界各國(guó)紛紛出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)政方針包括宏觀的財(cái)政政策和具體的經(jīng)濟(jì)刺激、復(fù)蘇計(jì)劃,用以扭轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。由于財(cái)政方針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有意識(shí)的指向作用,通過合理適時(shí)科學(xué)的政策決策使得很多國(guó)家保持了經(jīng)濟(jì)民生的穩(wěn)定；相反的,由于認(rèn)識(shí)滯后、方法不當(dāng)、運(yùn)用不合理等諸多原因使得一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在寒潮中雪上加霜,更有甚者政府破產(chǎn),國(guó)民埋單；還有一些國(guó)家,在危機(jī)面前束手無策,只能隨波逐流得過且過。2008年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)依然強(qiáng)勁,GDP比上年增長(zhǎng)9%,完成了增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善四個(gè)大的經(jīng)濟(jì)主題工程。雖然在第四季度遇到了全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬的沖擊,使得GDP增長(zhǎng)速度從第一季度的10.6%滑落到6.8%,但是適度寬松的貨幣政策正在顯現(xiàn)積極效果。2009年三月,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,其中明確了2009年我國(guó)在財(cái)政上一系列具有指向性的政策方針。如實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性減稅等政策方案。充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)國(guó)家及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的準(zhǔn)確把握,以及在全球經(jīng)濟(jì)大滑坡的形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)要高調(diào)上揚(yáng)的決心與信心,帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的大國(guó)責(zé)任心。針對(duì)近年國(guó)家推出的財(cái)政方針,從以下三個(gè)方面談點(diǎn)思考。一、財(cái)政方針目標(biāo)定位準(zhǔn)確適時(shí)合理,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與民生的穩(wěn)定與發(fā)展1、根據(jù)國(guó)家政體指定的偏向民生的財(cái)政政策,收到了“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”的雙重目標(biāo)。由于我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家整體結(jié)構(gòu),就注定了所有的財(cái)政方針的最終獲利目標(biāo)定位為廣大人民群眾。從我國(guó)開始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮時(shí),沒有出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、未發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)問題都不斷涌現(xiàn)。國(guó)家通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、制定適時(shí)適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,解決了譬如失業(yè)、通貨膨脹等一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題。自科學(xué)發(fā)展觀提出后,社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)越來越集中在了就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等民生和社會(huì)失業(yè)問題上,國(guó)家的財(cái)政政策自然相應(yīng)的向這方面進(jìn)行大幅度偏移。從GDP、GNP等相應(yīng)的指數(shù)數(shù)據(jù)上可以看出國(guó)家的收入在不斷上漲,而從居民收入水平、城鎮(zhèn)人均可支配收入等數(shù)據(jù)的不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)得出人民的生活水平也是在穩(wěn)步提高的。2008年二月開始,結(jié)構(gòu)性價(jià)格調(diào)整所帶來的通脹壓力逐漸加大,國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政政策,在積極地使用金融工具的同時(shí),加大調(diào)整財(cái)政投入來擴(kuò)大供給,使得物價(jià)穩(wěn)定回落,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2、相機(jī)抉擇的財(cái)政方針運(yùn)用合理,審時(shí)度勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊,1998年以來我國(guó)一直推行積極地財(cái)政政策,通過大規(guī)模的發(fā)行公債實(shí)現(xiàn)了公共收入的大幅增長(zhǎng)。2003年GNP增長(zhǎng)率高達(dá)9.1%；自2005年起,推行了“雙穩(wěn)健”的政策,從“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”四個(gè)方面考慮,通過國(guó)家減少發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,轉(zhuǎn)擴(kuò)大需求為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等手段,確保了國(guó)家與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)；2008年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低糜,國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,又重新推行積極地財(cái)政政策,通過投入拉動(dòng)內(nèi)需、保證民生等方式,保證國(guó)家平穩(wěn)的渡過這段寒潮期,并逆勢(shì)上揚(yáng)。可以看出國(guó)家對(duì)財(cái)政工具的選擇使用既慎重又靈活,而且能夠準(zhǔn)確的根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和走勢(shì),主動(dòng)地通過調(diào)整稅收和公共支出方向結(jié)構(gòu)等方式,來保證國(guó)家的財(cái)政方針目的的實(shí)現(xiàn),保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。3、在處理各種經(jīng)濟(jì)問題的過程中,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生命力。我國(guó)雖然進(jìn)入資本運(yùn)行市場(chǎng)中的時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)一些經(jīng)濟(jì)問題的處理還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是,在面對(duì)這些紛繁的問題時(shí),國(guó)家總會(huì)及時(shí)的出臺(tái)相應(yīng)的針對(duì)性強(qiáng)的財(cái)政方針。如我國(guó)在應(yīng)對(duì)2007年下半年開始的物價(jià)指數(shù)(CPI)的不正常上漲,通過規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,不斷打壓經(jīng)濟(jì)泡沫,多次調(diào)整證券交易稅費(fèi)、再貼現(xiàn)率、變動(dòng)利率,起到了很好的效果,逐步使物價(jià)回落。而過熱的房地產(chǎn)行業(yè)吸引了越來越多的資金,已經(jīng)影響到了其他產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行,國(guó)家為了控制炒房和囤房、降溫房地產(chǎn)行業(yè)推出了一系列的政策方針,包括購(gòu)房實(shí)名制和不允許以家庭貸款購(gòu)買第二套住房等,起到了一定的積極效果。4、注重營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行氛圍,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更人性化。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期開始,就注重了兩種經(jīng)濟(jì)模式的不同運(yùn)行氛圍和對(duì)國(guó)民的影響,慢慢的糾正了在轉(zhuǎn)型初期涌現(xiàn)出的如誠(chéng)信危機(jī)、信息披露不對(duì)等、不尊重個(gè)人財(cái)產(chǎn)等一系列的問題。而國(guó)家在采用新的財(cái)政政策時(shí),會(huì)對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行論證和預(yù)先發(fā)布通告,盡量全面市場(chǎng)信息。例如國(guó)家在規(guī)范證券市場(chǎng)打壓證券經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)所出擊的一系列“組合拳”,多次對(duì)一些不理性的投資人進(jìn)行了規(guī)勸、提示以及風(fēng)險(xiǎn)分析,注重了個(gè)體經(jīng)濟(jì)人在市場(chǎng)投資上可以理性承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家通過政策改革,不斷的調(diào)整稅費(fèi),達(dá)到了結(jié)構(gòu)更加合理更加符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的目標(biāo)。而進(jìn)來對(duì)全國(guó)影響最大、涉及面最廣的稅費(fèi)調(diào)整就是取消了與數(shù)億農(nóng)民切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅和不斷的提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),充分體現(xiàn)了作為社會(huì)主義國(guó)家在縮小貧富差距和還利于民的不斷嘗試,提高了居民可支配收入,既提高了總體的生活水平,又?jǐn)U大了國(guó)內(nèi)需求,一舉兩得。二、財(cái)政方針的執(zhí)行效果不甚理想,傾斜性滯后性明顯1、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的把握上,不夠全面。從改革開放到現(xiàn)在已經(jīng)走過了31年的歷程,可以說我們國(guó)家是在不斷前進(jìn),也是在不斷探索一條從未走過的路子,既沒有固定的模式又沒有經(jīng)驗(yàn)可談。一些財(cái)政政策的目標(biāo)、方向是正確的,方式方法是可行的,但是運(yùn)行起來卻有諸多的問題。歸根結(jié)底還是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行認(rèn)識(shí)不到位。市場(chǎng)是個(gè)一直在運(yùn)行的動(dòng)態(tài)機(jī)制,這就要求它的理論體系也是動(dòng)態(tài)的。而現(xiàn)行的一些財(cái)政政策在執(zhí)行上所取得的效果不理想的原因主要是對(duì)以下的兩個(gè)方面的把握有偏差。(1)我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性使得財(cái)政政策的切入點(diǎn)不好準(zhǔn)確把握。由于我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式是中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是從根本上區(qū)別于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。這就造成了政策在制定上的明顯邊界線痕跡,既想大程度的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力刺激作用,但在另一方面又加上了很多的條框限制。所以應(yīng)該在不斷形成和完善符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論體系上下工夫。(2)忽略了民眾的消費(fèi)觀念和預(yù)期消費(fèi)能力對(duì)政策執(zhí)行的影響。在制定財(cái)政政策時(shí),把主要的精力集中放在了市場(chǎng)運(yùn)行是否合理合規(guī)上,而對(duì)作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體的個(gè)人消費(fèi)行為的整體力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力估計(jì)不足。如我國(guó)去年在壓制證券市場(chǎng)過熱勢(shì)頭時(shí),所頒布的一些“組合拳”,都在短期內(nèi)達(dá)到了一定的效果,但是很快便被飛升的大盤指數(shù)給淹沒了。如果不能引導(dǎo)好民眾預(yù)期消費(fèi)期望的話,只會(huì)是將財(cái)政政策扔進(jìn)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的海洋。究其原因,是由于我國(guó)只注重了經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)型而忽視了國(guó)民在意識(shí)層面的接軌?，F(xiàn)今在國(guó)家各個(gè)層面的中堅(jiān)人才力量都是經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的,而改革開放從31年前逐步地改變了人們的生活環(huán)境,但對(duì)思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。應(yīng)該在注重營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境的氛圍角度出發(fā),培養(yǎng)民眾的經(jīng)濟(jì)理性。2、傾向性財(cái)政政策的導(dǎo)向性明顯,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。財(cái)政政策方針作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的法規(guī)性文件,具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。但是這種導(dǎo)向作用應(yīng)該在一定的影響力下存在,不能超過這個(gè)影響的額度而反作用于經(jīng)濟(jì)本身,從而造成財(cái)政方針的負(fù)面效應(yīng)。而我國(guó)改革開放到現(xiàn)在所采取的財(cái)政方針,由于導(dǎo)向作用的過剩慣性而導(dǎo)致的負(fù)面影響主要又以下兩點(diǎn)。(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。從這次東南沿海在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下受損最嚴(yán)重的角度來看,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的制造業(yè)投資不足、依賴外資及海外市場(chǎng)嚴(yán)重,同時(shí)對(duì)自身制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的定位也有問題。一方面由于近幾年房地產(chǎn)及土木工程等行業(yè)的過熱