財政研究論文-建立和完善我國政府采購制度的構(gòu)想.doc

財政研究論文-建立和完善我國政府采購制度的構(gòu)想摘要建立政府采購制度對于提高財政支出效益,增強國家財政的宏觀調(diào)控能力,抑制財政支出的腐敗現(xiàn)象具有重要意義。本文根據(jù)國外政府采購制度成型的經(jīng)驗,并結(jié)合我國的實際情況,提出了建立和完善我國政府采購制度的設想和實施這一制度的保障措施。關(guān)鍵詞政府采購；財政支出政府采購或稱為公共采購,是各級政府為了開展日常政務活動的需要,或為公眾提供公共服務,依法定的方式、方法和程序從國內(nèi)外市場為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務的行為。政府采購制度作為西方發(fā)達國家公共支出管理中普遍采用的一種手段已有相當長的歷史。我國的政府采購制度從1996年開始試點以來,取得了一定成效。但是,這一制度還很不健全,很不完善,當務之急是在充分認識建立政府采購制度的重要意義的基礎上,搭建適合我國國情的政府采購制度的基本框架,建立起相應運行機制、管理機制和監(jiān)督機制。一、建立政府采購制度的必要性和迫切性政府采購制度雖然在國際普遍實行,但在我國還是一件新生事物,很多人對什么是政府采購制度、建立政府采購制度的意義缺乏必要的認識。因此,建立政府采購制度的首要問題是提高人們對建立這一制度必要性和迫切性的認識。1.建立政府采購制度可以合理有效使用公共資金,提高財政支出的效益。長期以來,我國在財政資金管理上存在重收入輕支出的問題,我國實行的財政體制改革主要是規(guī)范中央與地方的收入分配關(guān)系,但在加強支出管理方面,還缺乏行之有效的辦法。許多用款單位也都把注意力集中在爭資金、爭基數(shù)上,不管資金到位以后的使用效益,結(jié)果造成一方面資金緊張,另一方面損失浪費嚴重。行政事業(yè)經(jīng)費特別是行政經(jīng)費,一直是財政支出管理中的一個“老大難”問題。而政府采購制度,是以一整套法規(guī)為基礎,以公開、公正、公平為原則,以招標為主要方式,財政部門直接向供貨商付款購買商品和服務,政府既得到了價廉物美的商品和服務,又可大幅度節(jié)約支出,提高資金使用效率。西方一些國家的實踐證明,實行政府采購后,公共資金的節(jié)約都在15%左右。我國自1996年進行政府采購試點工作以來,全國已有29個省、市、自治區(qū)不同程度地開展了這些工作,簽訂采購合同近2000份,共節(jié)約資金4.16億元,平均資金節(jié)約率為13.38%。據(jù)初步匡算,如果全面推行政府采購制度,全國每年可節(jié)約財政支出200億元左右。這都表明,建立政府采購制度是保證公共資金有效利用的最佳手段。2.建立政府采購制度是對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的需要。政府采購作為國家財政政策的一種政策手段,可以通過政府采購商品和勞務的數(shù)量、品種和頻率,對整個國民經(jīng)濟運行進行直接調(diào)節(jié)。因為政府采購支出可以直接增加當期的社會購買力,同時,政府通過直接占有一部分社會產(chǎn)品和勞務以及對這些社會產(chǎn)品和勞務的使用,能夠形成一定的資源配置結(jié)構(gòu),直接影響社會商品總量與結(jié)構(gòu)平衡。當經(jīng)濟出現(xiàn)過熱時,可以適當壓縮政府采購的規(guī)模,即通過緊縮的財政政策,減少社會總需求,實現(xiàn)經(jīng)濟的正常運行。當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退跡象時,可以增加政府采購的規(guī)模,刺激總需求的擴張,促進經(jīng)濟的增長。同時,政府作為國內(nèi)市場上最大的消費者,其購買商品和勞務的選擇無疑對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的影響,政府可以通過彈性的采購計劃,體現(xiàn)一定時期的政策傾向,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。3.建立政府采購制度是我國加入世貿(mào)組織和參與國際經(jīng)濟合作的需要。近年來,我國政府為了加入世貿(mào)組織進行了不懈的努力,并在降低關(guān)稅等方面作出了必要的讓步,但一些發(fā)達國家要求我國在加入世貿(mào)組織時必須簽署政府采購協(xié)議,即對外開放我國的政府采購市場。隨著國際經(jīng)濟一體化進程的加快,我國與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟合作也不斷加強,只有及早建立我國的政府采購制度,才能更好地參與世界經(jīng)濟合作。此外,建立政府采購制度還可以維護市場經(jīng)濟的競爭秩序,抑制腐敗現(xiàn)象,促進廉政建設,以及保護民族工業(yè),支持國有企業(yè)的發(fā)展。二、建立和完善我國政府采購制度的設想根據(jù)我國政府采購制度試點的經(jīng)驗,結(jié)合國外通行的做法,我國的政府采購制度大體應包括以下內(nèi)容:(一)政府采購的原則1.效率原則。效率原則是政府采購的基本原則,這一原則體現(xiàn)在兩個方面,一是“貨幣價值最大化”,用少量的資金支出,購買到較多的商品和勞務,即通常所說的少花錢,多辦事,并且把事情辦好。二是節(jié)約采購時間和采購管理費用,采購程序過于繁瑣,采購周期較長,采購管理費用較多,就會造成政府采購的效率低下,因此,應盡可能節(jié)省采購時間和降低采購管理費用。2.公開性原則。指政府采購的程度和采購活動都在公開情況下進行。公開性原則就是增強政府采購的透明度,對投標邀請的發(fā)布、投標商資格審查、開標、中標結(jié)果公布等都要公開,這樣不僅使投標商估測他們參加采購活動的代價和風險,從而提出最有競爭力的價格,也有助于防止采購機構(gòu)決策的隨意性和不正當采購行為,增強投標商參與采購的積極性和信心。3.公平性原則。指政府采購過程中參與采購的投標商地位平等,機會均等。公平性要求所有的供應商、承包商和服務提供者具有同等待遇,采購機構(gòu)在信息提供、資格審查、投標評價、中標者確定等方面應一視同仁,不能有任何的照顧或歧視,只有這樣,才能吸引更多的供應商、承包商以及服務提供者前來競爭投標。4.競爭性原則。指政府采購的目標是通過投標商之間的競爭來實現(xiàn)。政府采購的合理價格應該是供應商競爭形成的價格,通過競爭也可以促使投標人提供更好的商品和技術(shù),并設法降低投標報價,使政府得到價廉物美的商品和服務,從而可以節(jié)約資金支出,實現(xiàn)政府采購的目標。(二)政府采購管理體制1.政府采購的管理機構(gòu)。根據(jù)國外的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際情況,應在財政部設立專門的政府采購管理機構(gòu),全面負責中央的政府采購工作。其主要職責包括:制定和實施政府采購的政策、法規(guī)和辦法；研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；審查采購預算；管理和監(jiān)督政府采購活動；審批政府采購代理機構(gòu)資格和管理采購代理機構(gòu)的工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在采購中的關(guān)系等。各地方財政部門也應設立相應的機構(gòu),負責本地區(qū)的政府采購管理工作?？蓞⒄漳壳暗漠a(chǎn)權(quán)交易市場的運作形式,設立政府采購的代理機構(gòu),由財政部門授權(quán),負責政府采購的具體工作。2.政府采購的模式。目前,國際通行的政府采購模式主要有三種:(1)集中采購,是指由財政部門或另一個指定部門負責本級政府的所有采購；(2)半集中采購,是指財政部門直接負責對部分商品的采購,其他則由各支出單位自行采購；(3)分散采購,是指財政部門不進行采購,而由各支出單位自行采購。在三種采購模式中,集中采購可以大大降低采購成本,節(jié)約采購費用,但不易實施。分散采購雖然易于操作,但不能最大限度地降低成本,因此,比較可行的是半集中半分散的采購模式。3.政府采購的方式。根據(jù)采購金額和采購對象的不同,政府采購可以采取以下幾種方式:(1)公開招標采購。即通過公開招標的方式,邀請所有潛在的投標商參加投標,采購機構(gòu)根據(jù)一定的標準和條件,從所有的投標者中評選出中標者,并與之簽定采購合同的采購方式。這是政府采購中最主要的也是最常用的一種采購方式。(2)兩階段招標采購。該方式是把采購活動分為兩個階段:首先,采購機構(gòu)就采購事項廣泛征求建議,并同投標商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；其次,采購機構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進行正常的公開招標程序。(3)選擇性招標采購。即采購機構(gòu)有選擇地邀請有限數(shù)目的投標商進行競爭性招標,從被邀請的投標商中確定中標者,并與之簽定采購合同。(4)尋價采購。即通過市場尋價的方式,對幾個供貨商的報價進行比較分析,以此確定需采購商品的供貨單位。(5)單一來源采購。是指采購機構(gòu)在適當?shù)臈l件下向單一的供貨商、承包商或服務提供者進行采購的方式。4.政府采購制度的法律法規(guī)體系。通過制定政府采購的法律法規(guī)可以對采購程序和行為進行規(guī)范和約束,保障采購活動的順利進行。目前我國政府采購方面的法律法規(guī)主要有財政部制定的政府采購管理暫行辦法及有關(guān)部委正在起草的招投標法,還沒有形成一整套健全完整的法律法規(guī)體系。政府采購管理暫行辦法只是一般性的法規(guī),不是經(jīng)全國人大通過的法律,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。招投標法僅僅是對招投標采購方式進行法律規(guī)范,是屬于民法、經(jīng)濟法的范疇,而政府采購不僅僅是招標的問題,它還包括有關(guān)原則、預算管理、采購管理、履約管理等諸多內(nèi)容。因此,目前應著重抓好以下法律法規(guī)的制定:(1)制定和頒布政府采購法。該法屬于行政法范疇,它所要調(diào)整的對象是政府參