財(cái)政研究論文-改革開放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展.doc

財(cái)政研究論文-改革開放推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展改革開放，為加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理和國際經(jīng)濟(jì)對(duì)比的需要，我國對(duì)產(chǎn)業(yè)分類和國民核算制度進(jìn)行了重大的改革，確認(rèn)以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，推行包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個(gè)改革直接影響了財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并對(duì)財(cái)政理論引發(fā)了一系列新的問題和變化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政理論的發(fā)展。下面擬就有關(guān)理論問題作一些研究探討，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)專家學(xué)者給以批本文傳統(tǒng)財(cái)政理論的創(chuàng)立者，公推亞當(dāng)斯密。1776年，亞當(dāng)斯密在他的名著國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究(即國富論)中，就國家的支出、賦稅、國債等問題作了闡述，提出了平等、確定、便利和最小費(fèi)用的稅收四原則。亞當(dāng)斯密的財(cái)政理論在資產(chǎn)階級(jí)財(cái)政理論中占有相當(dāng)重要的地位，被譽(yù)為“財(cái)政學(xué)之父”。之后，薩伊、李喜圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)財(cái)政理論都作了深入的研究。19世紀(jì)下半葉，德國新歷史學(xué)派代表人物瓦格納推出了代表巨著財(cái)政學(xué)，瓦格納為代表的德國財(cái)政學(xué)在很大程度上為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)以后西方的財(cái)政理論和政府1928年，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人庇古，根據(jù)他的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為國民收入總量愈大愈好，國民收入分配愈平均愈好，他把財(cái)政視作實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的重要本世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)讓位于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)，國家運(yùn)用財(cái)政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，成為這一時(shí)期財(cái)政理論的主旋律。60年代末、70年代初，由于經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象的作為區(qū)別于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的一個(gè)重要特征，公共產(chǎn)品、公共選擇成為現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)的重要研究對(duì)象。穆斯格雷夫等財(cái)政學(xué)家都在這個(gè)研究領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南因?yàn)樯羁痰仄饰隽藳Q定稅收水平和支出水平后面隱藏的政治背景，獲得了1986我國社會(huì)主義財(cái)政理論經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，其基本內(nèi)容主要源于三個(gè)方面：(1)馬克思主義理論，包括剩余價(jià)值理論、再生產(chǎn)理論、階級(jí)學(xué)說、國家學(xué)說等。(2)我國傳統(tǒng)的理財(cái)觀念和文化背景。(3)財(cái)政理論諸學(xué)派中居主流地位的是“國家分配論”，認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體的分配，其本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系，持這一觀點(diǎn)的著述把財(cái)政定義為國家依靠其所擁有的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)卣加泻椭湟徊糠稚鐣?huì)產(chǎn)品，以滿足和實(shí)現(xiàn)其自身職能的需要，從而由整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分配中，獨(dú)立出一種由國家賃借政治權(quán)力(公共權(quán)力)持“剩余產(chǎn)品決定論”者不同意國家賃借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的觀點(diǎn)，認(rèn)為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，作為社會(huì)扣除的現(xiàn)成形式以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是財(cái)“社會(huì)公共需要論”認(rèn)為財(cái)政是為滿足社會(huì)公共需要所采取的分配形式。還有“上述諸觀點(diǎn)中，“國家分配論”的觀點(diǎn)已被國內(nèi)絕大多數(shù)財(cái)政學(xué)教材所采用，財(cái)政分配的強(qiáng)制性、無償性被界定為財(cái)政的本質(zhì)特征。社會(huì)主義財(cái)政的作用概述為社會(huì)主義國家憑借政治權(quán)力和生產(chǎn)資料所有權(quán)，在參與社會(huì)產(chǎn)品的分配過程中，調(diào)節(jié)、控制、反映、監(jiān)督財(cái)政收支和國民經(jīng)濟(jì)各方面的運(yùn)動(dòng)，具有分配職能、調(diào)綜上所述，歷代經(jīng)濟(jì)學(xué)家都關(guān)心和研究財(cái)政問題，并對(duì)財(cái)政理論、財(cái)政本質(zhì)作了很多創(chuàng)造性的論述，大大促進(jìn)了財(cái)政理論和實(shí)踐的發(fā)展。諸財(cái)政理論包括福利經(jīng)濟(jì)理論、公共需求理論、國家分配理論等等，觀點(diǎn)各有不同，有的差別很大，但它們也有其共同的特點(diǎn)，就是認(rèn)為財(cái)政來源于生產(chǎn)剩余產(chǎn)品或國民收入，依靠國家權(quán)力，通過稅收等方式取得財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和任務(wù)滿足國家需要、均等分配收入、實(shí)現(xiàn)公共需求等等，而輕于或疏于研究財(cái)政與生產(chǎn)發(fā)展的直接聯(lián)系。這在現(xiàn)代生產(chǎn)大分工、大協(xié)作、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的情況下，顯然存在欠缺和不足。財(cái)政收入來自三次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造，而財(cái)政支出也主要用于三次產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品部門的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合稱社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值則是財(cái)政收支的本質(zhì)所在，社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)該成為財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)性理論，國M之中存在Mc長期以來，我國采用物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)，只承認(rèn)工業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)、貨運(yùn)業(yè)的生產(chǎn)性，號(hào)稱五大物質(zhì)生產(chǎn)部門。國民核算制度規(guī)定只對(duì)五大部門的活動(dòng)成果計(jì)算產(chǎn)值，對(duì)于文化教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、生活旅游和國家管理等部門，統(tǒng)統(tǒng)是非生產(chǎn)部門，不作為生產(chǎn)活動(dòng)，采用MPS國民核算制度，對(duì)它們規(guī)定不計(jì)算產(chǎn)值，作為國民收入的再分配處理，這對(duì)比西方國家和廣大發(fā)展中國家的核算制度SNA存在極大的不同。改革開放，面向世界，深感物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)對(duì)比的需要，決心改革，確認(rèn)上述以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)來的生產(chǎn)性，稱為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，并多方采取措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改變了我國原來第三產(chǎn)來嚴(yán)重滯后，直接影響國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的落后狀況，國家19701980198519901991-1994間的一年中國21.428.531.331.8美國58.954.057.661.363.9日本47.254.455.855.557.6英國52.455.057.162.966.3摘自世界統(tǒng)計(jì)年鑒1996相應(yīng)地，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，我國國民核算制度也進(jìn)行了重大改革，引進(jìn)了聯(lián)合國制定的國民核算制度SNA，拓寬了國民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，對(duì)第一二三次產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，作為社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)拓寬了，其他再生產(chǎn)環(huán)節(jié)分配和使用，也必須相慶地變化。根據(jù)三方等價(jià)原則，國民生產(chǎn)=國民分配=國民使用，即生產(chǎn)量、分配量和使用量應(yīng)保持相等。同樣，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則：“生產(chǎn)范圍劃在哪里，產(chǎn)值指標(biāo)主算到哪里，中間消耗和最終使用也算到哪里，初次分配和再分配、原始收入和派生收入就在哪里分界?！爆F(xiàn)在生產(chǎn)范圍拓寬了，由物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到包括服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，分配和使用的范圍也要相慶地?cái)U(kuò)大。過去對(duì)文化教育、科學(xué)研究、生活旅游、城鄉(xiāng)交通和國家管理等公共產(chǎn)品的部門，統(tǒng)統(tǒng)不作為生產(chǎn)部門、不計(jì)算產(chǎn)值，當(dāng)然不能算使用?，F(xiàn)在不同了，處了產(chǎn)值就要算使用，用于正常生產(chǎn)的臬中間消耗，用于人們消費(fèi)積累的算最終使用。也就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門，因?yàn)樯a(chǎn)需要享用公共產(chǎn)品(或稱