財(cái)政研究論文-西部大開(kāi)發(fā)中的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策研究.doc

財(cái)政研究論文-西部大開(kāi)發(fā)中的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策研究摘要:西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,但目前也暴露出不少問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。文中從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力的必要性談起,通過(guò)分析西部大開(kāi)發(fā)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,并嘗試性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā)；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；稅收返還西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫(xiě)為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。一、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來(lái)的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見(jiàn),地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。(二)解決地方政府間財(cái)力橫向不均衡,是轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)原因地區(qū)之間的財(cái)政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個(gè)層次,支出也存在很大的不同。中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2004年為例來(lái)說(shuō)明。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的平均補(bǔ)助為724元,在西部的12省市區(qū)中,廣西只有621元,四川為619元,貴州恰為724元,可見(jiàn)西部部分地區(qū)的補(bǔ)助還處于較低水平。而當(dāng)年上海市的人均財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2257元,浙江省也達(dá)到了773元。此外,圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財(cái)政收入和支出上存在巨大差異,地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施初衷顯然不符,財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助支出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度源于1994年的分稅制改革。當(dāng)前,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還及原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三種形式。隨著中央財(cái)力的不斷增強(qiáng),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加,并且這一增加的趨勢(shì)依舊十分明確。2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7330億元,相當(dāng)于1994年497億元的14.7倍年均增長(zhǎng)27.7%。西部大開(kāi)發(fā)政策出臺(tái)以來(lái),中央逐年加大了對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同形式可以總結(jié)如下:(一)稅收返還和原體制補(bǔ)助中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還數(shù)額,以1993年為基期年核定；當(dāng)年中央財(cái)政從地方凈上劃的收入全額返還給地方；1994年以后,稅收返還額在基期年基礎(chǔ)上逐年遞增,遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的10.3系數(shù)確定。2004年中央對(duì)地方稅收返還及原體制補(bǔ)助4379.1億元,其中西部地區(qū)占20%,中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%。2005年中央對(duì)地方的稅收返還和體制性補(bǔ)助也達(dá)到4143.71億元。(二)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中能夠體現(xiàn)國(guó)家政策意愿的一種方式,影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素；三是社會(huì)發(fā)展因素；四是其他政策因素。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠解決西部發(fā)展過(guò)程中的“瓶頸”,諸如交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建問(wèn)題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金具有的規(guī)模效應(yīng),一定程度上能把財(cái)政資金對(duì)西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?004年中央專項(xiàng)補(bǔ)助為3423.2億元,其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%。(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財(cái)政能力的一種最為直接的方式。2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.72億元,比2004年增長(zhǎng)46.4%,其中用于中西部地區(qū)的比例高達(dá)90%以上。它的具體形式多種多樣,此處著重談到兩種形式:1.一般性轉(zhuǎn)移支付1995年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法,2002年過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付改名為一般性轉(zhuǎn)移支付。就全國(guó)而言,從1995年的21億元增加到2004年745億元；就西部而言,中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加,從2000年的53億元增加到2004年的369.94億元。2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知,西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地,因此,一直以來(lái)西部廣大民族地區(qū)得到了中央財(cái)政的大力支持。民族地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加,2000年25.5億元,2001年33億元,2002年39億元,2003年55億元,2004年達(dá)76.9億元。此外,還有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付形式,也在地區(qū)財(cái)力均衡上發(fā)揮著重要作用。三、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中已經(jīng)起到了積極作用,但在將西部地區(qū)開(kāi)發(fā)推向深入的進(jìn)程中也