從三個(gè)變化看安徽巢湖煙草全面規(guī)范成效.doc

從三個(gè)變化看安徽巢湖煙草全面規(guī)范成效 “規(guī)范”，是當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)頻率很高的詞匯之一；抓全面規(guī)范，也是當(dāng)前行業(yè)各級(jí)各部門(mén)的主要工作之一。經(jīng)過(guò)“兩項(xiàng)檢查”、“三項(xiàng)檢查”和“三項(xiàng)檢查”“回頭看”、“再回頭看”的歷練之后，安徽省巢湖煙草和行業(yè)內(nèi)其他單位一樣，規(guī)范意識(shí)和規(guī)范水平均有大幅提高。近期，巢湖市煙草專(zhuān)賣(mài)局再拔高規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、再?lài)?yán)明規(guī)范工作紀(jì)律、再細(xì)化規(guī)范工作措施，大力推進(jìn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的精細(xì)化管理力度，把全面規(guī)范工作貫穿在巢湖煙草各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中，變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，變結(jié)果管理為過(guò)程控制，變規(guī)范為全面規(guī)范。意識(shí)之變變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范” 意識(shí)是行為的先導(dǎo)。2009年開(kāi)局伊始，巢湖市局新班子緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“全面規(guī)范梳理年”和政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)三個(gè)契機(jī)，在全市行業(yè)員工思想意識(shí)中植入全面規(guī)范的理念。 結(jié)果管理更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)果的重要性，而過(guò)程控制強(qiáng)調(diào)的則是過(guò)程的合法、合規(guī)性和嚴(yán)密性，其終極目的也是為了結(jié)果的全面規(guī)范性。當(dāng)前，巢湖市局對(duì)此做了全面調(diào)整并初現(xiàn)成效。 安徽省局黨組提出的“全面規(guī)范”的戰(zhàn)略決策，是全省煙草行業(yè)行動(dòng)的指南針。為此，巢湖市局黨組一班人結(jié)合自身實(shí)際，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中狠下功夫。 學(xué)習(xí)調(diào)研中開(kāi)拓思路。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，巢湖市局主要負(fù)責(zé)人以“把全面規(guī)范融入巢湖煙草科學(xué)發(fā)展之中”為調(diào)研課題，用大量的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了巢湖煙草高速發(fā)展形成的規(guī)范基礎(chǔ)、衍生的不規(guī)范因素、面臨的規(guī)范形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)到在過(guò)去一定的規(guī)范基礎(chǔ)上推進(jìn)全面規(guī)范是符合科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)，是符合行業(yè)發(fā)展大局形勢(shì)，更是安徽煙草落實(shí)“四個(gè)確?！?、實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型的迫切需要，也是切合巢湖煙草實(shí)際的。市局黨組成員結(jié)合分工，分別就規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、行政執(zhí)法主體建設(shè)、制度建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，達(dá)成了變規(guī)范為全面規(guī)范的共識(shí)。 工作決策中深化實(shí)踐。圍繞全面規(guī)范工作思路，巢湖市局把全面規(guī)范納入全盤(pán)工作決策中考慮，突出六項(xiàng)規(guī)范內(nèi)容。一是規(guī)范制度建設(shè)。按照省局“全面規(guī)范梳理年”活動(dòng)安排，緊鑼密鼓推進(jìn)制度梳理和制度建設(shè)工作，把制度梳理的時(shí)間前伸到2000年度，以自上而下、自下而上和上下聯(lián)動(dòng)的方式扎實(shí)開(kāi)展制度建設(shè)工作。二是規(guī)范流程運(yùn)作。按照“流程清晰、程序合法、權(quán)責(zé)明確、操作方便”的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定每個(gè)環(huán)節(jié)“誰(shuí)來(lái)辦”、“怎么辦”的問(wèn)題。重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)班子和主要負(fù)責(zé)人決策權(quán)、用人權(quán)的運(yùn)行程序和內(nèi)容，規(guī)范重點(diǎn)崗位人員權(quán)力運(yùn)行的程序和內(nèi)容，規(guī)范一線單位和人員的工作運(yùn)行程序和內(nèi)容。三是規(guī)范公開(kāi)機(jī)制。建立常態(tài)化、規(guī)范化的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，建立健全面向本單位、全系統(tǒng)和全社會(huì)的三級(jí)公開(kāi)體系。四是規(guī)范監(jiān)督措施。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分權(quán)制衡，實(shí)行審與批分離、定事與辦事分離、承辦與監(jiān)督分離，強(qiáng)化信訪監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等力度。五是規(guī)范基礎(chǔ)管理。以現(xiàn)場(chǎng)管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控為突破口，加大平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定力度；嚴(yán)抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理，把精打細(xì)算工作上升到推動(dòng)科學(xué)管理、有效監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)資金安全及搞好“三項(xiàng)檢查”工作的高度上進(jìn)行落實(shí)；以高水平、高質(zhì)量、預(yù)算準(zhǔn)、不出事為基準(zhǔn)，狠抓基建管理與監(jiān)督。六是規(guī)范“兩個(gè)主體”建設(shè)。突出抓好卷煙營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)品牌維護(hù)，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)市場(chǎng)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。深入開(kāi)展以執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)定置管理、雙基建設(shè)規(guī)范和全面預(yù)算管理規(guī)范、降低可控費(fèi)用為核心的“一縣一試點(diǎn)”工作，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化縣局建設(shè)和“兩無(wú)兩規(guī)范”管